涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)的主要措施及成效

尚彩虹,戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心，甘肅涇川744399; 2.涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］。近年來(lái)，涇川縣堅(jiān)持把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和質(zhì)量提升作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，緊緊圍繞發(fā)展壯大果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“宣傳引導(dǎo)、培育改造、規(guī)范提升、優(yōu)惠扶持”等一系列措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售大戶(hù)走專(zhuān)業(yè)合作之路，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托、龍頭企業(yè)為動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)為核心的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展格局。為涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社今后的進(jìn)一步發(fā)展提供參考，也為類(lèi)似條件的縣域地區(qū)培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，介紹涇川縣以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)縣為抓手，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升的主要措施和成效。

1 涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)的主要措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

成立由縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升暨“空殼社”沖刺清零行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、引導(dǎo)而不包辦的要求，認(rèn)真做好合作社規(guī)范化建設(shè)與管理、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政策措施的落實(shí)、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作，有力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

1.2 廣泛宣傳培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)

利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等新媒體及發(fā)放宣傳資料廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力普及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信心。堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，骨干培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，走出去參觀學(xué)習(xí)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，專(zhuān)家講座與現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合，分期分批對(duì)鄉(xiāng)村和涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等骨干力量，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政策和實(shí)踐的帶頭人、明白人，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力，有力地推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。先后舉辦貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及合作社規(guī)范提升業(yè)務(wù)（輔導(dǎo)員）培訓(xùn)班5 期466 人次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦合作社質(zhì)量提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)班14 期，培訓(xùn)理事長(zhǎng)、社員、合作社輔導(dǎo)員1 368 人（次），印發(fā)《致廣大社員的一封信》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升告知書(shū)》《涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升流程》等宣傳資料1 350 份，印制《涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)資料匯編》600余本。

1.3 規(guī)范組織管理，提升運(yùn)營(yíng)水平

根據(jù)縣情實(shí)際，從果品、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)中選擇典型合作社，確定示范點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范體系，引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入合作社，進(jìn)行合作運(yùn)營(yíng)，幫助合作社晉等升級(jí)，以帶動(dòng)全面發(fā)展。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善章程，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，提升運(yùn)營(yíng)水平。結(jié)合實(shí)際制定《涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升暨“空殼社”沖刺清零行動(dòng)實(shí)施方案》涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升工作要點(diǎn)》《涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作實(shí)施方案》等，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員52名，發(fā)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部，對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行情況開(kāi)展大排查、大摸底，準(zhǔn)確掌握發(fā)展現(xiàn)狀，并從合作社運(yùn)營(yíng)情況、享受扶持政策情況、信貸需求及后續(xù)整改方向等方面建立“一社一策”臺(tái)賬，明確合作社發(fā)展方向。

1.4 開(kāi)展典型培育，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真篩選確定涇川縣燕豐肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等62 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范、服務(wù)層次較高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社作為示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。同時(shí)，制定完善示范社認(rèn)定和監(jiān)測(cè)辦法，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，共培育國(guó)家級(jí)示范社9 家、省級(jí)示范社32 家、市級(jí)示范社58 家。通過(guò)示范帶動(dòng)，越來(lái)越多的合作社步入規(guī)范化發(fā)展道路，發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量大幅提升，形成以“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+電商”為主的運(yùn)行模式，涌現(xiàn)出一批運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)功能健全、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。另外，積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)“涇龍”紅富士蘋(píng)果，“涇帝”柿餅，“隴新”生豬等地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一銷(xiāo)售服務(wù)，進(jìn)一步拓寬銷(xiāo)售領(lǐng)域，有效提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

1.5 加大扶持力度，做好服務(wù)保障

持續(xù)加強(qiáng)政策扶持，2017—2020年共落實(shí)各級(jí)各類(lèi)補(bǔ)助資金和入股資金11 220.1萬(wàn)元，扶持112 家合作社帶動(dòng)7 199 戶(hù)貧困戶(hù)入股12 家龍頭企業(yè)，配股資金達(dá)10 744.1 萬(wàn)元，貧困戶(hù)按年按股參與分紅，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持，2017—2020年共協(xié)調(diào)落實(shí)扶持資金1 800 萬(wàn)元，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金問(wèn)題。同時(shí)，為確?！叭儭保ㄙY源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革中的入股資金安全，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，督促資金承接主體落實(shí)抵押擔(dān)保措施，并組織對(duì)112個(gè)承接入股資金的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的配股資金運(yùn)行情況全面進(jìn)行核查，有效規(guī)避財(cái)政資金入股風(fēng)險(xiǎn)。另外，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售運(yùn)輸一律不許截、卡、罰，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)在稅收、注冊(cè)登記等方面給予優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地、用水、用電等方面積極支持，為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2 涇川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)的主要成效

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)中，由縣政府辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、稅務(wù)局，按照“四個(gè)一批”的工作思路和“三聯(lián)結(jié)、八規(guī)范、六統(tǒng)一”的要求，逐鄉(xiāng)逐社核查指導(dǎo)合作社建立產(chǎn)業(yè)基地、注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)展電商銷(xiāo)售及聯(lián)合互助，對(duì)“空殼社”依法注銷(xiāo)，共清理注銷(xiāo)“空殼社”“家庭社”“一人社”313 家，指導(dǎo)461 家合作社完善了章程、“三會(huì)”（社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度、生產(chǎn)銷(xiāo)售管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度，建立健全了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)。目前，全縣共建成各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社478家，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的達(dá)406 家，占85%，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社9個(gè)、省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社32 個(gè)、市級(jí)示范社58個(gè)；共擁有社員33 943個(gè)，其中建檔立卡貧困戶(hù)14 457 人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)22 212 個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)16.37億元以上。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織［2］。2018年，我國(guó)新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施，成為我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志［3］。隨著各地圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升積極采取相應(yīng)措施，合作社發(fā)展也從數(shù)量增長(zhǎng)向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，并且規(guī)?；推放苹讲粩嗵嵘?］。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可為鄉(xiāng)村振興提供組織保證、增加人才供給、營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)“文化自信”［4］。未來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在政策體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，政府部門(mén)的公益性資源與市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性資源整合［5］，以及合作社誠(chéng)信體系、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股權(quán)益保障等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)，以更好地發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用。