桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張 杰,梁 曄

（貴州省桐梓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州桐梓563200）

基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍作為向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術服務的組織［1］，是推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用、示范推廣的主力軍，對促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要作用［2］。在深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的機制體制、能力素質、專業(yè)崗位匹配、知識體系更新等對農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智慧化具有較大影響。因此，建立一支與時俱進、結構合理、人力充足、高效有力的基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍，對有效助推農(nóng)業(yè)科技要素轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)具有重要意義。

桐梓縣位于貴州省北部，北與重慶市接壤，南接遵義市匯川區(qū)、仁懷市，西連習水縣，依托自身獨特的自然環(huán)境和地理條件，全縣大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步形成了以鄉(xiāng)村旅游、蔬菜、畜牧、方竹、烤煙等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)［3］。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，桐梓縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣人員的帶動示范作用，特別是2022年以來，在當?shù)?3 個縣級糧油示范點和88 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級糧油示范點開展多次技術培訓［4］，取得一定成效。為進一步加強桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設提供參考，介紹桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設的基本情況，分析其中存在的問題并提出對策。

1 桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍基本情況

1.1 人員數(shù)量

全縣共有基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構29 個，其中縣級機構4 個（桐梓縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心、桐梓縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心、桐梓縣種植業(yè)發(fā)展中心、桐梓縣動物疫病預防控制中心）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構25 個，包含海校、燎原、楚米等在內(nèi)的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心。2021年核定編制數(shù)380 人，其中縣級核定編制數(shù)104 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制數(shù)276 個；實際編制內(nèi)人數(shù)370 人，女性職工98 名，男女比例為2.8∶1；縣級在崗職工人數(shù)99 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)271 人；專業(yè)技術人員318 人，行政管理人員22 人，工勤人員30 人。其中，縣級專業(yè)技術人員85 人，占比26.73%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員233人，占比73.27%。

1.2 年齡結構

截至2021年底，全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員總數(shù)為370人，其中35歲及以下人員123人，占比33.24%；35～40 歲人數(shù)23 人，占比6.22%；40～50 歲人員 157 人，占比42.43%；50 歲以上人員37 人，占比18.11%。從年齡結構看，桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍老、中、青人員層次基本合理。

1.3 學歷結構

全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，碩士研究生5 人，占比1.35%；本科（全日制及在職）152 人，占比41.08%，其中獲得學士學位人數(shù)90 人，占本科學歷人數(shù)的59.21%；大專（全日制及在職）183 人，占比49.46%；中專17 人，占比4.59%；高中及以下13 人，占比3.51%。大專及以上學歷人員占比較大，主要是由于基層農(nóng)技人員從業(yè)后繼續(xù)進行學習，但多為在職教育，其學習成效遠不如全日制教育。

1.4 職稱結構

全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，高級及以上人員43 人，占在職總人數(shù)的11.62%，男女比例為2.9∶1；中級人員108 人，占在職總人數(shù)的29.19%，男女比例為4.3∶1；初級人員214 人，占在職總人數(shù)的57.84%，男女比例為4.2∶1；無職稱人員5 人，占在職總人數(shù)的1.35%，男女比例為1.5∶1。從職稱結構看，桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員多為初級職稱，一是近年通過招考、人才引進等多種方式將應屆畢業(yè)生吸收到基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍中來，新進人員工作年限未滿4年，還不具備評中級資格；二是部分專業(yè)技術人員取得中級職稱資格后，由于崗位職數(shù)限制，一直未聘，也導致基層農(nóng)技人員工資收入無法提高，進而降低其工作積極性。

1.5 人員收入

全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣在崗職工2021年平均工資為77 745 元，其中縣級在崗職工年平均工資為81 174 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為77 294 元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員的年平均工資低于縣級農(nóng)技人員平均工資，其中初級職稱農(nóng)技人員的工資更是低于平均工資水平，嚴重影響基層農(nóng)技人員的工作熱情。

2 桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設存在的問題

2.1 人員編制較少

經(jīng)過涉農(nóng)部門多次改革，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局由原農(nóng)業(yè)局改為原農(nóng)牧局再改為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其職能、職責、事項一再增加，但編制數(shù)未在原農(nóng)業(yè)局的基礎上增加，甚至于近三年全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的編制數(shù)逐年減少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2019年全縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員核定編制數(shù)396 個，2020年核定編制數(shù)385 個，2021年核定編制數(shù)380 個。面對愈加繁重的基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作任務，編制數(shù)與實際工作需要不相匹配，導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展缺乏足夠的人力支撐，制約基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作質量的提高。

2.2 人員在編不在崗現(xiàn)象嚴重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作繁雜且任務重，而基層工作人員不足，為保障工作的開展，不得不抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術推廣人員參與相關工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，桐梓縣2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制數(shù)276 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)271 人，但實際從事農(nóng)業(yè)技術服務工作的僅78 人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平均僅有3人。

2.4 人員缺乏工作內(nèi)生動力

一是由于部門職能發(fā)生變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員需身兼多職，自身的業(yè)務職能受到一定弱化，從事農(nóng)業(yè)技術推廣的精力被分散。二是激勵機制不完善，面對崗位數(shù)有限、職稱遲聘、晉升渠道窄等問題，基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作熱情和積極性受到較大影響，也使崗位吸引力下降，制約人員隊伍補充新鮮血液。三是培訓學習的機會缺乏，加之全縣基層農(nóng)技人員中40～50 歲及50歲以上人員的占比較大，接受新知識和新技術的意愿不強，難以調(diào)動自身的內(nèi)生工作動力。

3 加強桐梓縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設的對策

3.1 合理制定編制指標

根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)、耕地面積、種養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及未來的發(fā)展規(guī)劃，科學設置基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制數(shù)，合理合規(guī)重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣部門，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣人員的核定編制數(shù)可流通，實現(xiàn)必要的工作有人干，必須的工作能做好，上下合力共同促進全縣農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展。

3.2 嚴格落實崗位職責

對縣鄉(xiāng)兩級在編不在崗的農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行摸底排查，針對農(nóng)業(yè)技術推廣人員在編不在崗問題，通過進一步厘清各部門的工作職責，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的管理體制［5］，盡可能確?，F(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員穩(wěn)定在農(nóng)技服務崗位上有效開展業(yè)務工作，減少其他無關農(nóng)業(yè)技術推廣事務對其專業(yè)工作的影響。

3.3 加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入

通過項目支持或產(chǎn)學研合作等方式，加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣的資金投入，為完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作必須的軟硬件條件提供有力支撐，更好滿足基層農(nóng)技人員開展技術研究與推廣服務的現(xiàn)實需求，促進工作成效的提高。

3.4 建立健全激勵機制

進一步完善相關政策和資金支持，努力提高基層農(nóng)技人員薪酬待遇和福利保障，同時在職稱晉升和評聘上優(yōu)化崗位結構設置、合理制定考核方式。通過建立健全激勵機制，充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的工作積極性，也有利于保障基層農(nóng)技人員隊伍的穩(wěn)定。

3.5 加強繼續(xù)教育

進一步推進全縣農(nóng)業(yè)技術培訓機構建設，配套建立有效的農(nóng)業(yè)技術培訓機制［6］，加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓力度與覆蓋面［7］，促進其知識更新和技術儲備。在此過程中，針對全縣“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展實際，結合基層農(nóng)技人員個人職業(yè)規(guī)劃量體裁衣制定長期的培訓規(guī)劃，并進一步根據(jù)其學歷、職稱、能力、業(yè)務特長等實際情況設計個性化學習方案。通過補貼學費、與評優(yōu)評獎掛鉤等方式，鼓勵基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員到農(nóng)業(yè)院校參加繼續(xù)教育和學歷教育、參與業(yè)務實操培訓等［5］。通過培養(yǎng)一批有實力的本土專家，為全縣農(nóng)業(yè)技術推廣提供有力的技術支撐。