阿壩州食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)測的現(xiàn)狀及對策

張 利，徐 舟，劉建霞，顏金燕，熊 川，李湖容

(1.四川省阿壩州林業(yè)和草原科學技術研究所，四川 汶川 623000；2.阿壩職業(yè)學院，四川 茂縣 623200；3.四川省農(nóng)業(yè)科學院生物技術核技術研究所，成都 610061)

食用林產(chǎn)品是指依托森林、林木、林地等林業(yè)資源獲得的可食用的植物、微生物及其初級產(chǎn)品。2020年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作規(guī)范(2020年版)》，為規(guī)范食用林產(chǎn)品質量安全工作明確了方向和要求，其中被監(jiān)測的食用林產(chǎn)品主要包括植物類、菌類等100多個品種[2]。阿壩州的特色食用林產(chǎn)品包括珍稀食藥用菌 (羊肚菌、松茸、橙蓋鵝膏等)[3]、道地藥材 (秦艽、大黃等)[4]、特色水果 (櫻桃、李等)[5]、花卉 (岷江杜鵑)[6]等。近年來，阿壩州林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，食用林產(chǎn)品更是其中代表，林下道地藥材、天然有機食品等為當?shù)亟?jīng)濟起到了很大的助力作用。但是，對產(chǎn)品質量安全的保證、監(jiān)管及追溯工作相對滯后。因此，通過調查、分析、總結阿壩州食用林產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，對建立阿壩州綠色食用林產(chǎn)品地理信息追溯體系具有重要意義。美國學者LD Brown表示，嚴格完善的法律法規(guī)是保障食品安全最有力的措施[7]。Mensah則認為提高企業(yè)思想認識，同時提高違法成本會對食品安全的保障起到積極作用[8]。熊鳳琳提出了可能的解決方法，一是政府在食品安全監(jiān)管中應當及時公布信息，使得監(jiān)管者、被監(jiān)管者及消費者之間能夠信息對等。二是進一步加強政府的主導作用，同時應當設立盡可能完善的專職部門[9]。相關調查顯示，農(nóng)戶對食用林產(chǎn)品的安全問題十分關注但有效干預措施缺失。一方面，普通農(nóng)戶受制于學歷，獲取食用林產(chǎn)品安全知識主要通過同行交流，這使得食用林產(chǎn)品安全規(guī)范地域性差異很多。另一方面，劉曉玲等指出食用林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的農(nóng)藥殘留等監(jiān)測也沒有相對完善的國標指導[10]。綜合國內外的研究可以看出，食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難度最大的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。食用林產(chǎn)品普遍生產(chǎn)周期較長，不論是我國的一家一戶的零散式生產(chǎn)，還是歐美發(fā)達國家的大片林地管理經(jīng)營方式，都存在長周期生產(chǎn)的安全性差異。此外，陳書明提出信息不對稱也給食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管增加了難度[11]。目前，針對阿壩州食用林產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的全面性數(shù)據(jù)調研及阿壩州綠色食用林產(chǎn)品地理信息追溯體系建立鮮見報道，本研究就州內食用林產(chǎn)品質量安全展開討論，總結了相關政策法規(guī)，評估了州內食用林產(chǎn)品的安全現(xiàn)狀，并從加強食用林產(chǎn)品的質量安全保證及監(jiān)管力度方面提出建議，以期為保障食用林產(chǎn)品質量安全提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于阿壩州林業(yè)和草原科學技術研究所收集數(shù)據(jù)，以及科研團隊實地調研所獲資料等，時間為 2018～2020 年。開展質量安全現(xiàn)狀進行實地調研，調查重點對象為種植及加工相關合作社、企業(yè)以及地方林草局。

1.2 研究思路

通過多方渠道調查阿壩州食用林產(chǎn)品種植面積、區(qū)域分布、概況、生產(chǎn)及質量安全監(jiān)管體系建設等情況，綜合分析阿壩州食用林產(chǎn)品現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出對策建議。

2 阿壩州食用林產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

2.1 阿壩州食用林產(chǎn)品概況

2.1.1 品種豐富 阿壩州食用林產(chǎn)品品種豐富，具有代表性的就有“茂汶蘋果”“金川雪梨”“汶川車厘子”等獨立的地理標志產(chǎn)品，目前商業(yè)化的品種有30多個。此外，還有花椒、中草藥材等地方特色品種。

2.1.2 種植規(guī)模及產(chǎn)量大 2020年阿壩州林地保有量422.47萬hm2，林地面積435.65萬hm2，森林面積218.98hm2，林地面積的增加使得食用林產(chǎn)品的生產(chǎn)快速增加。2020年全州的園林水果產(chǎn)量大幅增加，總產(chǎn)量達30.13萬t，較上年增長42.5%，其中車厘子、青脆紅李增幅最大。林下中草藥材的栽培面積3593hm2，產(chǎn)量1.1萬t。林下蔬菜食用菌栽培面積1.92萬hm2，產(chǎn)量72.62萬t。阿壩州特色食用林產(chǎn)品已成為當?shù)亟?jīng)濟的重要支柱。

2.1.3 管理較為粗放 州內園林水果、林下藥材及蔬菜等都存在重栽輕管、重產(chǎn)量輕質量等現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn)，州內果農(nóng)對生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥施用進行記錄的僅有5%。部分果農(nóng)、林農(nóng)為追求高產(chǎn)，盲目密植，片面施肥，片面施用化學農(nóng)藥防治病蟲害等，較大地影響了食用林產(chǎn)品的質量安全。

2.2 阿壩州食用林產(chǎn)品的生產(chǎn)

阿壩州人口密度極低，僅為11人/km2，境內多為高山峽谷，林草綜合覆蓋率達79.98%，這使得阿壩州具有天然食用林產(chǎn)品的生產(chǎn)地域極廣，但是州內不同地域生產(chǎn)的食用林產(chǎn)品的質量差異很大。一方面，阿壩州是少數(shù)民族聚居區(qū)，不同的名族文化和宗教信仰使得人們對食用林產(chǎn)品安全的認知差異很大，相應的監(jiān)管在某些少數(shù)民族地域推行較難。另一方面，獨特的一家一戶結合國有林場的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)藥、化肥的應用差異巨大，后期農(nóng)殘檢測工作量較大?？偨Y起來看，阿壩州食用林產(chǎn)品的產(chǎn)品種類較多，組織化程度相對低下，集約化、規(guī)?；a(chǎn)較為困難，加之產(chǎn)地環(huán)境較為復雜，使得阿壩州食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和追溯困難重重。

2.3 阿壩州食用林產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管體系構建

2014年四川省林產(chǎn)品質量安全監(jiān)測阿壩站建立，該監(jiān)測站累積承擔全州農(nóng)區(qū)花椒、食用菌及核桃等食用林產(chǎn)品共1240批次的檢測任務，從技術層面確保了阿壩地區(qū)食用林產(chǎn)品質量安全。2018年起，為保證并實現(xiàn)“有據(jù)可查，有據(jù)可依”的目標，監(jiān)測站開始全面落實檔案管理制度，確立檔案管理責任制度，明確項目負責人檔案管理責任，并配備林產(chǎn)品監(jiān)測工作專職檔案工作人員，逐步形成了檔案管理“人人參與、人人有責”的共識。

3 建立食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的對策

3.1 加強食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理

2004年3月，十屆全國人大二次會議批準的政府工作報告明確提出“實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的確立，使得發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展非木質資源林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐國家生態(tài)建設戰(zhàn)略。就阿壩州而言，森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定對阿壩州尤為重要，阿壩州地貌以高原和高山峽谷為主，東南部為高山峽谷區(qū)，中部為山原區(qū)，西北部為高原區(qū)，季節(jié)性降水極易導致山洪、泥石流等自然災害，面對這些自然災害，穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著“第一道屏障”的作用。因此，阿壩州的森林生態(tài)系統(tǒng)既有顯著的經(jīng)濟效益，更具有極其重要的生態(tài)效益。在州內應該進一步加強林地管理，細化區(qū)域，責任到人，從產(chǎn)地上為綠色安全食用林產(chǎn)品的生產(chǎn)提供支撐。

3.2 提高從業(yè)者知識水平

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的飛速加快，大量農(nóng)村青年勞動力涌入城市，使得目前州內從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人，知識水平相對低下。這一現(xiàn)象造成的最嚴重的影響就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識水平和生產(chǎn)方式逐步成為影響食用林產(chǎn)品質量安全與品質的重要因素之一。改變這一現(xiàn)象最有效的切入點在基層?；鶎恿謽I(yè)部分可以聯(lián)合相關政府部門，定期舉行技能培訓班，新品種、新技術的引入既能調動農(nóng)民的積極性，也能從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始提速提效。在園林水果栽培管理的關鍵時期，集中進行現(xiàn)場演示教學。設立專門的辦公室及咨詢熱線，隨時為食用林產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者提供專業(yè)的指導。這一方式有望提高從業(yè)者的生產(chǎn)安全食用林產(chǎn)品的思想意識，從根本上保證食用林產(chǎn)品的質量安全。

3.3 健全相關法律及標準體系

設置垂直機構，制定相關法律及標準體系，確定工作流程，有序落實食用林產(chǎn)品質量安全工作。進一步建立責任制度，專職專責，分為主要責任制和責任體系制，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人。此外，制定用于規(guī)范可食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、管理中質量安全性方面的法律、政策和規(guī)章制度，通過立法明確可食用性林產(chǎn)品質量安全性評價的組織機構、機構職能、操作規(guī)范、評價結果的適用性和責任追究制度等，使得可食用性林產(chǎn)品評價做到有法可依、有法必依。此外，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息流通及獲取尤為重要。應線上建立食用林產(chǎn)品質量安全信息平臺，及時發(fā)布和更新相關法律法規(guī)知識、標準。此外，可以開通網(wǎng)上法律法規(guī)等知識培訓端，及時普及技術人員、園農(nóng)及完成專業(yè)知識測試，提高相關人員質量安全意識，保證質量安全。最后，設置信息公開專欄，依法公開生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、質量抽檢結果等有關信息，做到公開透明，提高市場準入門檻，對不合格產(chǎn)品加大公開曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓不安全的食用林產(chǎn)品無處遁形。

3.4 加快食用林產(chǎn)品質量安全追溯體系的構建

阿壩州地處長江、黃河上游，食用林產(chǎn)品種類繁多，其主要林產(chǎn)品核桃、花椒、食用菌、道地中藥材已成為當?shù)乩习傩罩饕?jīng)濟支柱。在保持現(xiàn)有顯著經(jīng)濟效益的前提下，如何能夠保證阿壩州特色食用林產(chǎn)品的質量，打造屬于阿壩州食用林產(chǎn)品的金字招牌是一個緊迫而現(xiàn)實的問題。在前期研究探索的基礎上，以下幾個方面應該重點關注并加強相關工作。其一，加大對食用林產(chǎn)品追溯體系的知識宣傳，針對生產(chǎn)者與銷售者，幫助其理清質量安全追溯的途徑和意義，通過宣傳，讓所有參與者明了，追溯體系的構建是為了保證所有參與者的利益，能夠增強彼此的信任和信心，進而規(guī)范市場，形成良性循環(huán)[12]。其二，加大監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。追溯體系中涉及面廣，監(jiān)管難度大。要加強對相關工作人員的培訓，從心里牢牢把握好尺度，為食用林產(chǎn)品的質量安全提供最可靠的保證[13]。其三，加大科研，建立完善的追溯體系。相較于現(xiàn)在的手寫信息，應盡快建立立足于全州的聯(lián)網(wǎng)體系，公開信息，實現(xiàn)信息的高效共享與透明查閱。政府相關部門應在追溯體系建立的過程中給予生產(chǎn)者、銷售者一定的減負措施，切實降低銷售者參與食品安全追溯體系顧慮與成本，調動參與積極性[14]。