社會治理視閾下校園欺凌綜合防治策略研究

王婷彥

順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528300

校園欺凌是近年來中央及地方各級政府重點關(guān)注的問題。我國自2016年以來出臺多部政策法規(guī)構(gòu)建校園欺凌綜合防治長效機制，確保把中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。基于中央及地方政策梳理、欺凌防治典型案例研究，探究具有應(yīng)用意義的社會治理視閾下校園欺凌綜合防治策略有其現(xiàn)實意義。

一、校園欺凌現(xiàn)狀及特征

2017年教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確了中小學(xué)生欺凌是“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

而相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，校園欺凌現(xiàn)象普遍存在：聯(lián)合國教科文組織于2017年發(fā)布的《校園暴力和欺凌全球狀況報告》顯示全世界每年有近2.46億兒童和青少年遭受欺凌，他們的身心健康因此受到嚴(yán)重傷害。［1］中國青少年校園欺凌現(xiàn)狀也呈現(xiàn)普遍趨勢：中國青少年研究中心2015年的調(diào)查顯示，中小學(xué)生中經(jīng)常受欺凌的占到6.1%，偶爾受欺凌的占到32.5%。［2］上海政法學(xué)院教授姚建龍受教育部政策法規(guī)司委托承擔(dān)的“學(xué)校安全風(fēng)險防控研究”項目課題組于2016年對全國29個縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%。［3］

二、校園欺凌防治政策梳理

中央及地方各級政府高度重視校園欺凌問題，自2016年以來出臺多部有關(guān)校園欺凌防治的政策和指導(dǎo)文件。其中，國家政策從宏觀上奠定校園欺凌防治的基調(diào)。國務(wù)院及中央政府部門先后出臺多部有關(guān)指導(dǎo)文件，如2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，教育部、司法部、全國普法辦發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度，2017年教育部等十一部門出臺《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，2021年教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》。同時，2020年全國人大常委會分別通過《中華人民共和國未成年人保護法》第二次修訂案及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第二次修訂案。這些政策文件從界定校園欺凌范圍、明確形成防治校園欺凌長效機制，到厘清防治校園欺凌的多方主體職責(zé)，為中央及地方校園欺凌防治工作奠定基調(diào)、指明方向。

經(jīng)過政策研讀與分析，校園欺凌防治相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)以下特點：

一是政策覆蓋范圍廣，在國家層面，制定了具有不同強制力與約束力的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章文件，在地方層面，各省、市從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，出臺適應(yīng)地方發(fā)展的工作方案。

二是政策制定體現(xiàn)部門合力特點，無論是國家政策還是地方文件，多是不同政府部門聯(lián)合制定的，且內(nèi)容規(guī)定防治校園欺凌需要教育部門、法治部門、民政部門等部門形成工作合力，構(gòu)建校園欺凌綜合防治長效機制。

三是政策內(nèi)容較為全面，從校園欺凌事前預(yù)防、事中干預(yù)及事后跟進、評估等階段對防治校園欺凌和暴力工作進行規(guī)范與指導(dǎo)。

三、校園欺凌防治典型案例歸納

政府在校園欺凌綜合防治工作中主要承擔(dān)政策制定、機制建立及執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，而在某些縣市，政府從更積極的角度介入校園欺凌預(yù)防教育工作中。如2017年2月底，A市教育和體育局出臺了《中小學(xué)防治校園欺凌和暴力工作方案》，并決定在全市中小學(xué)校集中開展包括校規(guī)校紀(jì)教育、法律專題講座、班主任培訓(xùn)、重點學(xué)生排查等內(nèi)容的“六個一”防治校園欺凌和暴力主題教育月活動。又如B市2021年9月啟動的“零”欺凌——預(yù)防校園欺凌計劃，該計劃由B市婦聯(lián)主辦，聯(lián)動B市兒童保護協(xié)會、5所所在地學(xué)校共同承辦，旨在通過多部門聯(lián)動，學(xué)校、家長和學(xué)生共同參與，培育孵化由學(xué)生自我管理、自我運營的“預(yù)防校園欺凌”宣導(dǎo)公益社團，開展反校園欺凌宣講實踐活動，建立學(xué)生、家庭、學(xué)校共同成長、共同防治的“三位一體”保護模式。

同時，政府也以購買服務(wù)的方式支持校園欺凌防治工作的開展。如C市民政局和人力資源社會保障局以購買服務(wù)的方式支持區(qū)域內(nèi)社會組織開展社會服務(wù)。支持項目包括C市某青少年社工服務(wù)中心主持的“和諧校園零欺凌計劃”，以開展駐校及到校社工服務(wù)為依托，以超前預(yù)防、臨界預(yù)防、矯治預(yù)防等不同服務(wù)形式打造三級預(yù)防校園欺凌的機制。還有項目研發(fā)出版校園“零欺凌”教材于本地學(xué)校推廣，提供直接服務(wù)近120次，服務(wù)覆蓋超過50000人次，同時開展TTT（train the trainer，培訓(xùn)助力者）培訓(xùn)，培訓(xùn)老師、社工等群體使之形成合力。

此外，聯(lián)動專業(yè)人士開展教育培訓(xùn)與普法宣傳也是第三方服務(wù)機構(gòu)常用的策略，如自2016年起深耕在南方地市的“護蕾行動”，該項目由D市某家庭綜合服務(wù)中心開展，活動聯(lián)動志愿法律服務(wù)中心，通過建立“社工+志愿律師”的專業(yè)服務(wù)隊伍開展護蕾講師培育工作坊、護蕾課堂之對校園欺凌說“不”等。同時從學(xué)生、學(xué)校教師、家長以及社會四個不同層面介入校園欺凌事件，并通過公眾號、微信群等開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳。

除提供專業(yè)服務(wù)外，社會組織積極創(chuàng)新校園欺凌知識宣傳方式。如C市某社會工作服務(wù)社提供的“more”法校園——未成年人預(yù)防犯罪教育服務(wù)計劃，通過在學(xué)校、社區(qū)搭建臨時的“失去的自由”模擬監(jiān)獄體驗館吸引更多學(xué)生、家長及社會公眾關(guān)注青少年普法教育。

此外，也有組織關(guān)注校園欺凌事后懲戒教育工作。如E市某社工服務(wù)中心開展的“愛人生·?信未來”青少年幫教成長計劃，項目由資深心理咨詢師、社工為涉罪未成年人、邊緣青少年搭建一個自我成長平臺，為36位外地戶籍涉罪未成年人開展治療性小組，將涉罪幫扶工作從社區(qū)矯正階段提前到庭審前，協(xié)助涉罪未成年人正向規(guī)劃人生。

整理歸納珠三角地區(qū)防治校園欺凌的典型案例與優(yōu)秀經(jīng)驗可知，綜合防治校園欺凌有以下有效策略：

一是多元主體形成合力。政府、學(xué)校、第三方服務(wù)機構(gòu)等除按照政策法規(guī)要求履行職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)地方需求開展工作，積極與其他治理主體尋求合作，如政府通過購買服務(wù)促進第三方服務(wù)機構(gòu)參與校園欺凌防治；學(xué)校通過引入駐校社工等第三方服務(wù)機構(gòu)開展預(yù)防工作；政府與學(xué)校、第三方服務(wù)機構(gòu)直接合作開展普適教育；過程中注重引入媒體力量開展宣傳等。

二是重視學(xué)生參與。學(xué)生不是防治的對象而是主體［4］，我們可以在多個優(yōu)秀案例中看到項目開展方積極讓學(xué)生（包括欺凌者、受欺凌者與旁觀者）參與到防治工作中，包括參與防治對策的商討、組成防治工作小組、開展防治知識宣傳等環(huán)節(jié)。同伴教育對于預(yù)防校園欺凌有重要作用［5］，學(xué)生作為參與伙伴，能夠更好地推動反欺凌與反暴力的信息傳播，并通過正面的同伴壓力起到制止暴力和欺凌的作用。

三是保持項目持續(xù)性。校園欺凌防控對策的實施并非一蹴而就，特別是預(yù)防式措施，需要持續(xù)運作才能體現(xiàn)效果。我國已有較為完善的校園欺凌防治政策及工作方案，為各部門、學(xué)校及第三方服務(wù)機構(gòu)開展持續(xù)性的治理項目提供了政策保障，而各項目主體在開展活動及服務(wù)時要注意保持項目持續(xù)性、一貫性，并定期開展效果評估工作，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。

四、共建共治共享的校園欺凌綜合防治策略探究

世界衛(wèi)生組織將預(yù)防暴力分為三個階段：初級預(yù)防（暴力發(fā)生之前），二級預(yù)防（暴力發(fā)生過程中）和三級預(yù)防（暴力發(fā)生之后），本研究在防治策略推演中引入“事前預(yù)防、事中介入、事后懲戒教育”的校園欺凌全過程框架，構(gòu)建共建共治共享的校園欺凌綜合防治策略：

（一）事前預(yù)防階段

政府應(yīng)當(dāng)建立綜合治理聯(lián)席會議制度、定期研判欺凌形勢與治理對策、完善配套政策、正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情、動員社會力量參與欺凌防治；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立欺凌綜合治理委員會、定期評估校園環(huán)境安全性與欺凌情況、健全欺凌治理制度、完善欺凌事件處理預(yù)案與流程、開展防治教育與培訓(xùn)、恒常性開展校園安全防控工作，及時發(fā)現(xiàn)欺凌苗頭、聯(lián)動學(xué)生家長與社會力量參與欺凌防治；家庭應(yīng)當(dāng)明確法定監(jiān)護職責(zé)，落實監(jiān)護責(zé)任、注重對未成年人的思想品德教育與良好行為習(xí)慣培養(yǎng)、加強家校溝通；第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研發(fā)與開展相關(guān)預(yù)防性服務(wù)與活動、聯(lián)動專業(yè)人士等社會力量參與、配合學(xué)校開展校園安全防控工作，及時發(fā)現(xiàn)欺凌苗頭并報告學(xué)校；媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》等法律法規(guī)，開展面向社會的欺凌行為識別、防御、危害、求助信息等內(nèi)容的宣傳工作。

（二）事中介入階段

政府應(yīng)當(dāng)對涉及違反治安管理、涉嫌犯罪的事件調(diào)查處理，教育主管部門對涉及不同學(xué)校的欺凌事件進行處理；學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時制止欺凌行為、及時對欺凌事件開展調(diào)查、判定欺凌事件嚴(yán)重程度、根據(jù)嚴(yán)重程度選擇處理工作程序，與欺凌事件當(dāng)事人、家長、教育部門、公安派出所等部門溝通；家長應(yīng)該及時了解欺凌事件發(fā)生經(jīng)過，配合學(xué)校及政府部門的防治工作，對發(fā)生在校外的欺凌事件，應(yīng)提供被欺凌學(xué)生受到傷害的證據(jù)；第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已發(fā)現(xiàn)苗頭的欺凌事件當(dāng)事人開展小組工作、個案服務(wù)、心理輔導(dǎo)等工作；媒體在相關(guān)報道取材時不泄露當(dāng)事人隱私。

（三）事后懲戒教育階段

政府應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計區(qū)域欺凌事件發(fā)生情況、根據(jù)實際情況完善治理對策；學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的具體情況采取相適應(yīng)的懲戒方式、對欺凌事件當(dāng)事人開展心理輔導(dǎo)，與家長、政府部門等溝通，聯(lián)動第三方服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人士開展事后處理工作，不得歧視被懲戒、處分或矯治的欺凌事件當(dāng)事人；家長應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展欺凌行為危害性教育，必要時陪同學(xué)生尋求心理援助，配合學(xué)校、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門開展教育或矯治；第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校與家庭開展心理輔導(dǎo)、個案跟蹤等服務(wù)，按需開展欺凌事件當(dāng)事人校園融入服務(wù)，根據(jù)欺凌事件發(fā)生情況調(diào)整具體服務(wù)內(nèi)容；媒體在相關(guān)報道中不泄露當(dāng)事人隱私、不造成對當(dāng)事人的二次傷害。

該綜合防治策略的提出，以相關(guān)政策脈絡(luò)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會治理視角的三層面內(nèi)涵，為各方主體實施高效的防治策略提供參考：

一是多方共建——搭建多方參與的校園欺凌防治聯(lián)盟。欺凌防治機制的建立以政府主導(dǎo)，欺凌事件的處理以學(xué)校為主，同時注重整合社會多主體力量，充分發(fā)揮家庭教育、第三方服務(wù)機構(gòu)介入及媒體倡議的作用。綜合防治聯(lián)盟中各方在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)性的同時，注重多元互動、及時溝通，建立學(xué)生欺凌綜合治理的長效機制，持續(xù)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二是全過程共治——基于校園欺凌干預(yù)全過程的綜合防治策略。校園欺凌的治理應(yīng)注重事前預(yù)防，聯(lián)結(jié)欺凌治理聯(lián)盟的力量，在事前完善制度、提高對欺凌行為的正確認(rèn)識、開展廣泛的培訓(xùn)與教育、定期開展細(xì)致全面的現(xiàn)狀研判，在事中做到對欺凌行為的及時制止、對欺凌事件的全面調(diào)查與性質(zhì)判斷、多方主體協(xié)同運作、及時采取相應(yīng)的介入措施，在事后根據(jù)具體情況進行懲戒教育、提供心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)、協(xié)助事件當(dāng)事人的社會融入，才能夠有效減少校園欺凌發(fā)生頻次，降低校園欺凌事件對學(xué)生、學(xué)校及社會的危害，提高全社會對欺凌行為的認(rèn)識與關(guān)注。

三是全社會共享——“零欺凌”氛圍的構(gòu)建與營造。校園欺凌防治需要動員社會各界的力量，在全過程共治中，能在一定程度上提高公眾對欺凌行為的認(rèn)識。為構(gòu)建“零欺凌”的社會，為未成年人營造更安全的成長學(xué)習(xí)環(huán)境，還需注重日常的群防群治、優(yōu)秀經(jīng)驗與案例的推廣、公眾的廣泛持續(xù)參與。