開放大學實施完全學分制在教學管理中的挑戰(zhàn)與對策*

王玉潔 李從明 耿 靜

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

引言

1918年蔡元培在北京大學推行選課制，這是我國學分制最早出現(xiàn)的標志。新中國成立后至1978年，南京大學等少數(shù)幾所大學率先實行學分制，至20世紀80年代中期，我國已有200多所高校實行學分制［1］。2010年，國家頒布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，文件指出要完善學分制、實行彈性學制。2016年《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》中明確提出，要細化學生專業(yè)學習的課程組合要求，滿足學生靈活選課的需要。2019年2月，中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善彈性學習。國家政策的發(fā)展與演進，為作為新型高等學校的開放大學推進綜合改革提供了有力支撐。

一、完全學分制的內(nèi)涵

目前開放大學普遍實行的是學年學分制，是有條件的學分制，并沒有做到真正意義上的“完全”。一方面，目前學生學籍有效期一般為2.5年到8年，部分開放大學學籍有效期最長可延長至10年，但國家規(guī)定的2.5年最短畢業(yè)年限尚不能突破；另一方面，學生仍需在專業(yè)對應的人才培養(yǎng)方案的框架中進行選課，跨專業(yè)修習的學分尚不能計入畢業(yè)學分。開放大學作為我國新型高等學校，學生需求更加多樣化，因此深入探索更加“完全”的完全學分制，在自主選課和彈性學制兩個層面不斷改革發(fā)展，既有利于滿足學生多元學習需求，也是服務新時代構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。

（一）自主選課

完全學分制改革意味著在目前學分制的基礎(chǔ)上進一步增加學生的選課自主權(quán)，讓學生可以按照自己的興趣愛好、職業(yè)規(guī)劃等因素，選擇自己感興趣的課程內(nèi)容，選擇自己認可的教師。學生的學習和培養(yǎng)計劃不局限于固定專業(yè)的培養(yǎng)方案之中，而是能夠自主地在學習中建構(gòu)自己的知識結(jié)構(gòu)，定制個性化的課程學習計劃。

（二）彈性學制

彈性學制是以學分制為基礎(chǔ)的教育教學模式及制度安排，特點是學習內(nèi)容的選擇性和學習年限的伸縮性［2］。學分制改革意味著在目前學分制基礎(chǔ)上進一步爭取學制年限的彈性，學生能夠根據(jù)自身實際情況自主安排學習時間、把握學習進度。對于學術(shù)能力強的學生可以進一步縮短畢業(yè)年限；對于工學矛盾較為突出的學生，彈性學制能夠讓他們自主處理學習和工作的關(guān)系，根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃適當延長畢業(yè)年限，平衡好學習、工作與生活，為長期職業(yè)生涯規(guī)劃提供堅實的知識基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

二、完全學分制實施的意義

開放大學實施完全學分制是深入推進綜合改革的創(chuàng)新引擎之一。完全學分制改革的核心是堅持以學生為中心，為學生提供個性化的學習支持服務。實施完全學分制有利于促進產(chǎn)學研融合，整合學校資源與社會資源，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。通過充分發(fā)揮學分銀行樞紐功能，以學分為單位將學歷教育和非學歷教育有效地貫通銜接，促進學習型社會的建設。

（一）實施完全學分制有利于學生培養(yǎng)學習主動性、增強復合競爭力

實施完全學分制能夠讓學生自主制定學習計劃、規(guī)劃學習時間、制定畢業(yè)計劃，有利于培養(yǎng)學生的學習主動性。同時，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和升級，社會對跨學科和復合型人才需要量越發(fā)迫切［3］，實施完全學分制能夠讓學生不局限于某一專業(yè)的培養(yǎng)模式，通過接觸多學科、多課程的學習內(nèi)容有助于學生形成跨學科、跨專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，有利于學生提高知識應用與創(chuàng)新能力，增強復合競爭力。

（二）實施完全學分制有利于教師優(yōu)化課程設計，提高教學水平

實施完全學分制意味著教師要不斷加強教學研究，隨著時代發(fā)展和知識的更迭，及時更新自己的教學素材和教學內(nèi)容［4］，不斷優(yōu)化課程的教學設計和教學策略，提高教師水平和教研能力，提高教學競爭中的核心競爭力。學生選課自由度的擴大也在一定程度上促進教師們主動或被動地進行課程設計的優(yōu)化甚至是大刀闊斧的課程改革，使其課程能夠獲得學生的認可，在選課時獲得學生青睞。

（三）實施完全學分制有利于學校優(yōu)化學科建設，提高辦學質(zhì)量

作為新型高等學校，開放大學要不斷提高學科水平，將學生的選課情況作為學校專業(yè)評估與課程評價的重要指標之一，根據(jù)學生的選課和課程滿意度，及時評估學科建設結(jié)構(gòu)布局。一方面，不斷調(diào)整落后于時代發(fā)展的夕陽學科，優(yōu)化學科建設的發(fā)展路徑；另一方面，著眼于時代潮流建設新興學科，以適應知識的更新與社會發(fā)展和變革。實施完全學分制對促進學校學科建設有積極作用，從長遠來看，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升學校辦學水平。

（四）實施完全學分制有利于促進我國構(gòu)建終身教育體系，建設學習型社會

近年來，我國一直積極探索終身教育發(fā)展與終身教育體系建設，學習成果互認制度和學分銀行的試點為完全學分制在開放大學的實施提供了配套的制度保障。有繼續(xù)教育需求的學生，可以一邊工作一邊學習，將自己已修課程的學分以賬戶的形式存入終身教育學分銀行，等累積到符合要求之后申請相應的學位或結(jié)業(yè)。開放大學實施完全學分制對推進學習型社會的建設起積極的促進作用，終身學習的通道與路徑的暢通與配套制度的完善也在一定程度上推動我國終身教育體系構(gòu)建。

三、開放大學實施完全學分制在教學管理中的挑戰(zhàn)

（一）實施完全學分制對課程體系建設提出更高要求

完全學分制的實施意味著學校教學管理從專業(yè)管理轉(zhuǎn)移到課程管理上，首先，要實施完全學分制改革，開放大學需要更為豐富的課程資源庫，同時，設計畢業(yè)的條件和規(guī)則思路也要有所轉(zhuǎn)變，逐漸從“一個專業(yè)應由哪些課程構(gòu)成”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳男┱n程可以構(gòu)成這個專業(yè)”，這對開放大學目前實施的專業(yè)人才培養(yǎng)方案而言是不小的挑戰(zhàn)，需要顛覆式地重塑與重構(gòu)。

（二）實施完全學分制對教務管理水平提出更高要求

實施完全學分制意味著教務管理不能再以現(xiàn)有模式進行管理，從課程計劃和課程表生成、教學運行、考試計劃都需要重新梳理，進行個性化定制。教務管理水平的提升不僅需要配備更充足的教務管理人員來協(xié)調(diào)學生的教務工作，而且需要教務管理人員不斷更新教務管理意識，持續(xù)提升教務管理能力。開放大學相較于普通高校，學生學習需求更加多元，教務管理改革尤其是學籍管理的改革一方面要符合國家學信網(wǎng)的管理要求，另一方面要堅持以學生為中心，積極保障學生多樣化需求。同時，開放大學作為新型高等學校，需要不斷提升教務管理系統(tǒng)的智能化程度，在擴大學校規(guī)模的同時，保證線上、線下的教學教務服務質(zhì)量。

（三）實施完全學分制對教學管理制度提出更高要求

完全學分制需要更新教學管理理念，完善配套的教學管理制度，如果仍舊參照原有的教學管理相關(guān)規(guī)章制度進行管理，將無法為完全學分制的順利實施和有效落地提供制度保障。因此，開放大學推行完全學分制改革需要自上而下更新管理理念、整合學校資源、做好頂層設計，健全配套設施、完善制度規(guī)范、加強科學管理。

（四）實施完全學分制對教師教學設計提出更高要求

完全學分制的實施意味著學生選擇課程的自主權(quán)進一步增加，學生認可的課程，其選課率和出勤率會進一步上升，而教學內(nèi)容陳舊、教學設計單一的課程可能無人選擇。照本宣科的教學方式將會逐步失去學生的認可，教師也因此甚至可能陷入無人選課的尷尬境地。完全學分制的實施在客觀上要求教師對教學內(nèi)容和教學設計較之前有需投入更多的精力和時間。

（五）實施完全學分制對學生科學選課提出更高要求

科學選課是學生構(gòu)建健全完整的知識體系的關(guān)鍵，完全學分制改革在保證學生選課自主性的同時，對學生選課的合理性和科學性也提出更高的要求。如果出現(xiàn)學生大批量盲目跟風選課或者只選擇容易通過考試的課程等情況，都會影響學生學習效果，不利于學生構(gòu)建完備的知識結(jié)構(gòu)，影響學校學習風氣，對開放大學高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大阻力。

四、開放大學實施完全學分制在教學管理中的改進策略

（一）建設高水平課程庫，優(yōu)化課程模塊體系

多學科多維度的高水平課程庫是保障學生選課的關(guān)鍵，優(yōu)化教學內(nèi)容、建設豐富的課程資源為學生的選課提供多樣化選擇和課程組合。優(yōu)化課程模塊，建立適用完全學分制的課程體系和課程編碼規(guī)則，選課的提示需要貫穿于整個學習過程，真正通過算法實現(xiàn)以學生為中心、以課程為中心，繪制各專業(yè)課程地圖，進而解決完全學分制學習中可能出現(xiàn)的碎片化、淺顯化問題。

跨學科課程地圖需要各學科教師共同繪制具有整合性的課程地圖。首先，各科教師交流所教學科中涉及的教育內(nèi)容，并思考其它課程涉及的相關(guān)內(nèi)容是否能與自己教授的課程內(nèi)容進行統(tǒng)整。其次，堅持以學生為中心，在學生認知水平和認知規(guī)律的基礎(chǔ)上繪制課程地圖，同時充分考慮開放大學學生學習需求的多樣性，為學生的選課提供豐富、優(yōu)化的課程庫［5］。

（二）利用信息技術(shù)，提升教務管理水平

教務管理水平提升依賴于更新的信息化輔助軟件，優(yōu)化的教務系統(tǒng)可以為開放大學線上學習的學生提供全程線上學習支持服務。利用大數(shù)據(jù)分析學生的共性問題，整理出相應的答案，通過AI智能客服自動回復；根據(jù)學生選課信息定制個性化課程表，充分利用信息技術(shù)提高教務管理工作效率，提升學習支持服務質(zhì)量和學生滿意度。

教務處可以進一步加強教學管理平臺建設［6］。一方面，在教務管理系統(tǒng)中導入畢業(yè)學生庫和學籍異動學生庫，以便于提高調(diào)取學生信息的效率，增強教學管理系統(tǒng)的靈活性與自動化處理功能。優(yōu)化的教務管理系統(tǒng)能夠自動處理一部分教務工作，實現(xiàn)自動化管理［7］，為開放大學學生的非全日制學習提供更便捷的學習支持服務。另一方面，在學生考核中實行教考分離，這能夠在一定程度上規(guī)避部分教師為吸引學生選課而降低學生學習要求和考核標準的情況，對保障課程質(zhì)量和教師教學質(zhì)量均有較大的意義。同時教考分離需要借助教務考試平臺，加快建設智能化無人監(jiān)考機房，為隨學隨考打下堅實基礎(chǔ)，為解決開放大學學生的工學矛盾提供堅實的技術(shù)保障。

（三）完善相關(guān)配套設施，制定科學管理制度

不同于學年制管理，完全學分制意味著每一位學生會因為所選的課程、時間、教師、學習年限不同而形成變量，只有依靠現(xiàn)代化教學管理模式，才能確保完全學分制正常運行。如成立針對學生的處級建制的線上學生事務管理中心，做好學生選課前的學情分析，根據(jù)課程地圖指引結(jié)合導師的指導，為學生提供個性化學習路徑，也為學生畢業(yè)提供支持。

實施完全學分制，通過學校頂層設計，建立完善的配套設施和健全的教學保障機制，學校運用系統(tǒng)思維統(tǒng)整硬軟件資源和內(nèi)外部組織資源，制定相關(guān)管理制度組織運行，才能有效保障完全學分制的良性運轉(zhuǎn)。整合教學基礎(chǔ)設施的資源［8］，根據(jù)學生選課的多元化和時間的交叉性，配備完善的設施以適應學生多樣的課程計劃。結(jié)合開放大學的辦學特色，堅持線上線下教學管理模式相結(jié)合，建立科學、配套的實施管理制度，保證教學管理秩序平穩(wěn)有序。

（四）加強師資隊伍建設，提高課程資源質(zhì)量

加強師資隊伍建設是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重中之重。優(yōu)秀的教師不僅幫助學生解決學業(yè)上的問題，還能夠在職業(yè)生涯規(guī)劃和實踐中給予學生建議與幫助［9］。因此，一方面，要積極引進優(yōu)秀人才加入教師隊伍，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。另一方面，要定期組織教師培訓，不斷更新教師知識結(jié)構(gòu)，提高教師業(yè)務能力和教研水平。

實施完全學分制，提高課程資源質(zhì)量是關(guān)鍵。建設高質(zhì)量的課程資源，首先，要開發(fā)與時俱進的學習資源，根據(jù)當前社會發(fā)展所產(chǎn)生的實際需求不斷創(chuàng)新課程內(nèi)容，優(yōu)化課程設計，定期更新課程資源。其次，要充分利用多媒體技術(shù)，提高課程資源的趣味性。同時要完善課程評價標準，優(yōu)化評價模式，制訂可行的課程評價實施辦法，增強教師課程建設的質(zhì)量意識。如定期開展課程評優(yōu)活動、精品課程評優(yōu)活動等，通過多種方式遴選優(yōu)秀課程作為示范，在學校營造“金課”氛圍。這有利于促進教師及時更新課程內(nèi)容、優(yōu)化課程設計，能夠從根本上提高課程資源質(zhì)量，保障完全學分制的有效實施。

（五）導師指導學生選課，尊重學生個性發(fā)展

導師制是完全學分制得以實現(xiàn)的重要保障之一。完全學分制為學生創(chuàng)造了自主構(gòu)建學習計劃的機制，把自主權(quán)完全交給學生，意味著學生需要對課程和專業(yè)有更深入的了解［10］，如果學生的學習目標模糊，選課時容易出現(xiàn)盲目選課的情況，因此正確的選課指導是學生合理選課的重要保障。學校建立類似于點餐式的選課體系，提高課程地圖的靈活性；可設置素質(zhì)公選課由學生自由選擇，核心課程在導師指導下選課。將課程分級分層，以大學英語為例，通過開設不同等級、有明顯梯度的若干門英語課程，如基礎(chǔ)課程+高級課程+拓展課程，供不同需求的學習者選擇。

根據(jù)個人職業(yè)生涯規(guī)劃，導師幫助學生設定專業(yè)課選課計劃，學生通過學習專業(yè)核心課程掌握本專業(yè)核心知識點，同時在此基礎(chǔ)上再修讀其它課程；也可根據(jù)學生的學習興趣設置多個方向，拓展學生的跨學科跨專業(yè)知識。導師指導選課能夠在一定程度上有效解決學生在選課初期感到迷茫的問題，導師根據(jù)學生自身學習情況和興趣，給予具有建設性的選課建議，幫助學生制定科學的學習計劃。當學生在學習過程中產(chǎn)生疑惑時，導師及時答疑；當學生在學習中發(fā)現(xiàn)與自己的預期不符，需要調(diào)整選課計劃時，導師科學指導幫助學生平穩(wěn)度過選課困難期，有利于將學生的個性化發(fā)展真正落地。

結(jié)語

開放大學實施完全學分制改革，堅持以學生為中心，既有利于滿足學生的多樣化學習需求，也有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是開放大學創(chuàng)新發(fā)展模式的一種積極嘗試。為充分發(fā)揮完全學分制優(yōu)勢，開放大學應以豐富的課程資源庫為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的師資隊伍為支撐，結(jié)合先進的教務管理平臺和完善的教學管理制度，為學生提供線上線下相結(jié)合的學習支持服務。開放大學實施完全學分制對建設有中國特色的高水平開放大學，構(gòu)建我國終身教育體系，建設學習型社會具有積極促進作用。