王玉邦
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出:要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出整體部署。中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)要“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。中共青海省委十三屆六次全體會議進一步提出,牢固樹立新發(fā)展理念,把新型城鎮(zhèn)化作為推進“一優(yōu)兩高”的重要抓手,要努力走出一條具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,為建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供強大動力和可持續(xù)發(fā)展的支撐。因此,必須科學(xué)判斷格爾木市城鎮(zhèn)化進程中的挑戰(zhàn)機遇,加快推進格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化主要涵蓋人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和收入的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了需求、空間和環(huán)境,是現(xiàn)代化的必由之路。
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院作出推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,并取得歷史性成就。2020年,我國城鎮(zhèn)化率達63.89%,城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體?!笆奈濉睍r期,我國城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間,城鎮(zhèn)化建設(shè)將同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此大背景和大趨勢下,需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,遵循客觀規(guī)律、破解突出問題,顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大支撐。
近年來,得益于國家區(qū)域發(fā)展政策的大力支持,及青海省委、省政府的高度重視,格爾木市工業(yè)化加速推進,基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善,城鎮(zhèn)化邁入快速發(fā)展時期。格爾木市是青海省副中心城市的新定位,以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標的提出,作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市,為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。在新起點統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化,有利于推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置,對建設(shè)富裕文明和諧美麗格爾木具有十分重要的意義。
2015年,格爾木市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市。2017年,被列入全國第三批38個“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試點城市,格爾木市始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立新發(fā)展理念,堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,以融入“一帶一路”建設(shè)為動力,牢牢把握“三定四融”原則,積極探索、把握關(guān)鍵、重點突破、扎實推進,走出了一條具有格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。
圍繞格爾木城市定位目標,高起點、高標準提升規(guī)劃水平,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計審查委員會的作用,實行“雙組長”制,先技術(shù)后行政,嚴格把關(guān),形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計管理機制。推動城市總體規(guī)劃修編工作,編制完成格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃,全市未來一個時期的發(fā)展構(gòu)架基本形成。通過長期努力,轄區(qū)已有4條鐵路干線、4條國省道,已開通至西安、鄭州、杭州、拉薩等地,格爾木市被列入全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先,制定《格爾木市生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定》《加強生態(tài)環(huán)境25條措施》等一批制度措施,對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全力推進中央環(huán)保督察問題整改、全面推行河湖長制等進行了全面系統(tǒng)的安排部署。中央生態(tài)環(huán)保督察問題全部按時序整改,污染源普查通過國家驗收,煤改氣拆除任務(wù)全部完成,文明城市創(chuàng)建活動不斷深化。積極推進以國家公園為主題的自然保護地體系示范省建設(shè),啟動昆侖山國家公園論證和規(guī)劃編制,國土綠化提速三年行動順利收官。逐年加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金投入,實施重點草原、水源涵養(yǎng)保護、生態(tài)修復(fù)、河道治理、礦山恢復(fù)治理等,加快長江經(jīng)濟帶項目建設(shè),污水收集處理率、生活垃圾無害化處理率、水質(zhì)達標率、空氣優(yōu)良率等指標逐年提升,縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果穩(wěn)中向好。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,構(gòu)建起了鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬冶金三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,陸續(xù)形成金屬鎂、鎂合金、PVC、硝酸鉀等一批具有較強競爭力的新產(chǎn)品,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。新能源、新材料、特色生物、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)崛起,建成國內(nèi)最大金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地,全球最大規(guī)模光伏發(fā)電基地初具規(guī)模。以枸杞、藜麥種植加工等為代表的高原有機農(nóng)牧業(yè)不斷壯大,青海省首個“中國農(nóng)業(yè)公園”格爾木蘇彌山莊落戶。文化旅游業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,高水平打造核心旅游景區(qū),察爾汗鹽湖景區(qū)、胡楊林景區(qū)對外開放,格爾木旅游品牌影響不斷提升。
以“一帶一路”建設(shè)為主旨,大力推動城市開放融入,格敦鐵路全線開行,青藏鐵路格拉段擴能改造完成,格庫鐵路青海段建成,火車站站房改造、格茫高速公路等項目加快建設(shè),格成鐵路納入國家長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,增開格爾木至拉薩、鄭州等航班,持續(xù)推動全省次中心空港建設(shè)。陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)不斷加快,格爾木海關(guān)掛牌成立,開行多趟中歐班列、南向通道國際鐵海聯(lián)運班列,青藏國際陸港、城南綜合物流園、察爾汗物流園等重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進,成功舉辦世界鉀鹽鉀肥大會等節(jié)會活動,引進一批重大文化旅游以及新能源、新材料等項目,開放型經(jīng)濟邁出新步伐。
扎實開展城市“雙修”試點、綠色轉(zhuǎn)型三年行動,實施了一批道路市政、街景改造、河湖連通等項目,格爾木市八一路人防工程全面完成,“北五”片區(qū)拆遷改造全面啟動,老城區(qū)、棚戶區(qū)、新城區(qū)建設(shè)齊頭并進。2016年以來,改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)8300余戶,拆遷違章建筑825處18.5萬平方米,城市綠化覆蓋率達20.6%,人均公共綠地面積7平方米。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,唐古拉山鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)新莊村美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè),縱深清理整治“大棚房”問題,扎實推進“廁所革命”,成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。戶籍制度改革深入推進,落戶條件最大限度放開。農(nóng)牧區(qū)改革取得階段性成效,3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村、4570戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作及42個村農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作順利完成。
現(xiàn)階段“一帶一路”建設(shè)和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實施為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要機遇,但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素影響,格爾木市新型城鎮(zhèn)化道路依然任重道遠。
格爾木市受自然基礎(chǔ)條件、城市發(fā)展階段的限制,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在四大突出短板:
格爾木市深居青藏高原腹地,地廣人稀,偏離經(jīng)濟發(fā)展中心和全國城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸,城市綜合吸引力弱,經(jīng)濟和城市發(fā)展的“孤島效應(yīng)”明顯。
經(jīng)濟總量不大,以鉀肥為主導(dǎo)的鹽化工產(chǎn)品市場需求縮小、競爭日趨激烈,鹽湖資源綜合利用和新能源、新材料、軍民融合、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐,資源集聚和加工受周邊地區(qū)和國內(nèi)同類資源型城市的競爭,環(huán)保、安全生產(chǎn)對粗放發(fā)展方式的制約趨緊。
由于特殊的城市發(fā)展歷程和體制機制,形成了“兩省、三方、六大單位”的條塊格局,城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大,城市區(qū)塊發(fā)展不平衡。同時,工礦企業(yè)多以礦產(chǎn)資源上游采選為主,遠離市區(qū),布局分散,產(chǎn)城融合發(fā)展不夠。
由于高寒缺氧、氣候干旱、風(fēng)沙大,多年來人口增長緩慢,人口萎縮、戶籍地和居住地分離有加重趨勢,人口“節(jié)日性”“季節(jié)性”流動性大,醫(yī)療等消費外流嚴重。
當前,格爾木市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著全球經(jīng)濟化深度發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等外部宏觀機遇,同時,格爾木是青海省副中心城市的新定位,以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標的提出,作為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要節(jié)點城市的地理優(yōu)勢,格爾木市經(jīng)濟穩(wěn)定增長等為格爾木市推進新型城鎮(zhèn)化提供了有利的內(nèi)部條件。因此,應(yīng)緊緊抓住這些機遇,進一步堅持目標和問題導(dǎo)向,以更大力度、更實舉措推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
格爾木市經(jīng)過多年拉開框架、布局擴容,已到了更加重視城市功能品質(zhì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動力的新階段,必須按照新形勢新要求,高質(zhì)量推動經(jīng)濟和城市發(fā)展。
1.頂層規(guī)劃好城市。圍繞格爾木城市定位目標,結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃,堅持“三定四融”原則,統(tǒng)籌格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制,形成協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)嚴密的規(guī)劃架構(gòu)體系,做到一本規(guī)劃、一張藍圖、一干到底。
2.強化規(guī)劃監(jiān)督落實。編制好城市戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的國土空間規(guī)劃,促進土地集約利用、城鎮(zhèn)精明增長,防止“攤大餅”式發(fā)展。建立完善規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、評估、預(yù)警和動態(tài)修編調(diào)整機制,明確相關(guān)部門職責,先技術(shù)、后行政嚴格把關(guān),形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計管理機制。
3.高標準建設(shè)城市。扎實推進城市綠色轉(zhuǎn)型三年行動計劃和“雙修”試點,加強城市道路、市政設(shè)施、街景改造、特色公園、公共交通、亮化工程建設(shè)及城市生態(tài)水系建設(shè),提高城市顏值水平和功能品質(zhì),建設(shè)生態(tài)宜居城市。
4.突出改造提升。加快建成棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治。加強銜接協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)墾集團、青海油田、鐵路片區(qū)、鹽湖片區(qū)等棚戶區(qū)改造,不斷推動城市平衡發(fā)展。
5.嚴格高效管理城市。進一步規(guī)范城市土地、規(guī)劃管理體制機制,嚴格落實城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責任,強化城郊村規(guī)劃建設(shè)管理,深化旅游景區(qū)、交通沿線、工礦園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)臟亂差整治,把城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的遺留問題、新生問題一件件解決好,推動城鄉(xiāng)有序發(fā)展。
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢記“三個最大”殷切囑托,堅定扛起生態(tài)保護政治責任。
1.堅持生態(tài)大保護戰(zhàn)略。堅決貫徹省委省政府建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省的決策部署,配合好昆侖山國家公園建設(shè)和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)作。堅持守土有責、發(fā)展有責,依法依規(guī)依政策、積極穩(wěn)妥處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)、國防建設(shè)的關(guān)系和具體問題。
2.加快建設(shè)水生態(tài)文明。以全面落實最嚴格的水資源管理制度和河湖長制為抓手,統(tǒng)籌推動水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理,以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人,建設(shè)節(jié)水型社會,提高水資源支撐保障能力。
3.加強生態(tài)環(huán)保重點工作。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,實施好重點生態(tài)保護和恢復(fù)治理工程。扎實做好中央環(huán)保督察信訪件和反饋問題整改,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標志性戰(zhàn)役,切實保障環(huán)境安全。
加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.打造高原特色有機農(nóng)牧業(yè)。實施農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略,依托唐古拉牦牛、蒙古羊地理標志產(chǎn)品和“三品一標”產(chǎn)品基礎(chǔ),強化配套設(shè)施建設(shè),打響高原凈土、富硒有機、綠色健康品牌。加快建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)園,提高以枸杞為龍頭的特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力。
2.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變思想觀念,真正以最大政策優(yōu)惠和最優(yōu)營商環(huán)境引入大企業(yè)、大項目入駐和落地,著力補齊核心景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素等短板。
3.全力推動工業(yè)提質(zhì)增效。全力以赴穩(wěn)住工業(yè)基本盤,在加強要素保障和幫扶力度,保持工業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上,聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,打造生態(tài)鎂鋰鉀園,唱響中國鹽湖城。培育壯大新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),實施好烏圖美仁光伏光熱園區(qū)、鹽湖“3+2”碳酸鋰等重大項目。
4.加強科技創(chuàng)新、國企改革和招商引資。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快開發(fā)區(qū)省級高新技術(shù)園區(qū)建設(shè),加強企業(yè)高層次人才引進、院士工作站建設(shè)、科創(chuàng)平臺整合、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。深化國企改革,加強招商引資,不斷壯大市場主體。
抓住國家推動高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇,統(tǒng)籌城市開放融入和轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)開放型城市,發(fā)展外向型經(jīng)濟。
1.加快大交通大樞紐建設(shè)。樹立大交通形成大樞紐、大物流帶來大商貿(mào)意識,協(xié)調(diào)推動格成鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造和格拉高速公路前期工作,增開國內(nèi)航線航班,發(fā)展通用航空,建設(shè)全省次中心空港。
2.大力發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)和能源基地建設(shè)。物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快打造國際樞紐,加強冷鏈物流體系建設(shè),引進省內(nèi)外有實力的物流企業(yè)入駐園區(qū),整合提升物流園和物流業(yè)發(fā)展水平。打造國際能源通道和建設(shè)供應(yīng)基地,全力支持推動格爾木煉油廠改擴建、青海礦業(yè)60萬噸烯烴項目建設(shè)及±1100千伏特高壓外送通道和智能電網(wǎng)、格拉天然氣輸送管線等重大項目。
3.加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極開展國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地申報和軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作,推動空軍無人靶機等高科技項目落地,發(fā)展高寒地區(qū)特種電源,加強部隊副食品供應(yīng)、訓(xùn)練保障等工作,做實軍民融合產(chǎn)業(yè)。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,努力建設(shè)全市人民共建共享的和諧美麗家園。
1.持續(xù)改善民生質(zhì)量。2021年是國家“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標的開啟之年,對標國家西部地區(qū)全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標,全面做好社會保障、低保救助等基本民生工作,提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平,不斷增強群眾的獲得感、幸福感。
2.深化社會治理創(chuàng)新。加強社會基層組織建設(shè),推動“昆侖紅”黨群綜合服務(wù)平臺全覆蓋,在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點,建立重點行業(yè)領(lǐng)域整治長效機制,加快全市綜治中心體系建設(shè)。
3.增進民族團結(jié)和睦。進一步建立完善創(chuàng)建民族團結(jié)活動的長效機制,切實加強宗教事務(wù)管理,依法規(guī)范宗教場所建設(shè)。牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想觀念,促進各民族和睦相處、團結(jié)共進。
4.加強城市文化和精神文明建設(shè)。著力挖掘昆侖文化、農(nóng)墾文化精髓,改造和規(guī)劃建設(shè)一批集文化、歷史、旅游于一體的市民休閑公園、特色街景、城市雕塑,留住城市記憶,提升城市文化內(nèi)涵和品位檔次。以開展創(chuàng)建全國精神文明城市為契機,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心。
1.加強流動人口服務(wù)管理。充分肯定流動人口為經(jīng)濟和城市發(fā)展做出的貢獻,正確認識城市公共服務(wù)能力不足的深層次原因,深化戶籍制度改革。著力加強流動人口服務(wù)管理和城市管理,加強政策制度設(shè)計,引導(dǎo)流動人口有序流向城市需要的區(qū)域和行業(yè),加強公共服務(wù)均等化,增進外來人口對格爾木市的認同和融入。
2.加強條塊協(xié)調(diào)和產(chǎn)城融合。堅持務(wù)實面對、改革創(chuàng)新,與駐格單位和企業(yè)充分深入溝通協(xié)商,推動棚戶區(qū)改造等現(xiàn)實問題解決和實實在在發(fā)展。加強格爾木工業(yè)園區(qū)、肯德可克鐵礦、東西臺吉乃爾鹽湖等礦區(qū)道路交通、市政設(shè)施建設(shè),推動肯德可克地方鐵路項目,大力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),支持企業(yè)辦公和職工宿舍基地建設(shè),促進產(chǎn)城融合、企地聯(lián)合。
3.加強智慧城市建設(shè)。加強頂層設(shè)計,打通行業(yè)、部門間數(shù)字通道,提高智慧城市建設(shè)水平和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展信息消費、電子商務(wù),持續(xù)提高天網(wǎng)工程、智慧城管、智慧政務(wù)運行管理水平,推進5G商用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
4.加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“四個優(yōu)先”為牽引,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和機制障礙,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、各類要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,鞏固提升脫貧摘帽成果。持續(xù)推進高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。