相對貧困視域下青海省“志智雙扶”長效機制研究

王建還 王丹 朱潔

一、“志智雙扶”研究背景

2020年，青海省實現(xiàn)了貧困全面“清零”目標。但是，相對貧困依然是要解決的現(xiàn)實問題。根據(jù)青海省貧困地區(qū)在精準扶貧過程中凸顯的志智雙貧特征，“志智雙扶”有利于解決志智雙貧問題，有利于解決相對貧困問題。關(guān)鍵在于國家力量助推下，政府、社會和學(xué)校三位一體轉(zhuǎn)變“輸血扶貧”模式為“造血脫貧”模式，自覺、自悟、自省擺脫志智雙貧的困境，提升核心競爭力，逐步增強抗風險的生存能力。

所謂“志”是一個主體內(nèi)心的趨向，是其愿望和志向，可引申為目標。扶志主要是通過外力開啟民智，引領(lǐng)激發(fā)貧困主體從內(nèi)心樹立脫貧致富的愿望，將脫貧設(shè)定為目標，并落實在行動上。所謂“智”強調(diào)的是智力，可引申為智慧、志氣、意志。扶智是通過文化教育等外力作用，幫助貧困主體掌握生存方法和技能，以此提升脫貧的能力，為“造血脫貧”創(chuàng)造條件。志智雙扶是深層次的扶貧模式，其目的在于培育意識，開發(fā)思路，創(chuàng)新觀念以激發(fā)自我脫貧致富的內(nèi)生力，以內(nèi)源式的“造血脫貧”模式鞏固“輸血扶貧”模式取得的成果，為脫貧創(chuàng)造思想條件。

二、“志智雙扶”存在的一些困境

“志智雙扶”是更為艱巨的扶貧任務(wù)，在具體工作期間存在一些困境。

（一）缺少高文化的勞動者

有的民族鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞，收入主要來源畜牧業(yè)，收入途徑單一。單一渠道的畜牧業(yè)收入決定了對教育的支持程度，傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活模式對生產(chǎn)技能的需求與現(xiàn)代教育的供給存在不一致現(xiàn)象，影響人們對現(xiàn)代教育的重視程度，對教育的重視不夠，受教育的概率就會偏低。導(dǎo)致勞動者要么缺文化，要么不懂技術(shù)，這勢必影響就業(yè)效果。精準扶貧逐漸打破了這些地區(qū)的封閉性，人們越來越重視文化教育，開始意識到教育對家庭生存的重要意義。

（二）部分勞動者存在語言交流不暢通

據(jù)調(diào)研，青海省貧困地區(qū)普遍存在漢語溝通能力不足的現(xiàn)象，除了學(xué)生以外會講漢語的村民為數(shù)不多。語言交流的障礙成為“造血脫貧”的障礙，既削弱了勞動者與市場的對話能力，也削弱了學(xué)習掌握先進技術(shù)的能力，影響了創(chuàng)新能力的提升。

（三）缺少技術(shù)人才內(nèi)生動力不足

青海省貧困地區(qū)文化程度整體偏低，缺少專業(yè)技能，影響自身收入。有的貧困村，因技術(shù)缺失而致貧的比重在致貧原因中達52.75%，這是影響家庭收入，導(dǎo)致貧困的主要因素之一。雖然2015年開始，各貧困村通過技能培訓(xùn)解決這一致貧因素，但現(xiàn)實中因缺乏技能影響就業(yè)的現(xiàn)狀仍然比較普遍，影響了“造血脫貧”績效。

（四）缺少“造血脫貧”的目標和志向

部分貧困地區(qū)依賴扶貧政策和扶貧資金，貧困戶缺乏“造血脫貧”目標，自主學(xué)習能力、創(chuàng)新思維、社會實踐能力不足，等、靠、要的思想比較普遍，顯然這不僅是物質(zhì)貧困，更是志智的貧困，這些都充分說明了不僅需要經(jīng)濟扶貧，更需要志智扶貧。

三、青海省三位一體“志智雙扶”的建議

有學(xué)者認為相對貧困不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題。美國企業(yè)家霍華德·舒爾茨認為人力資本投資，人口質(zhì)量的提高，知識獲得和收入成正比關(guān)系。貧困文化理論提出貧困人群往往在相同的價值觀、生活模式以及行為方式中形成和共享貧困亞文化，這種文化一旦生成便會固化，影響扶貧成效。相對貧困不僅包括“貧”的經(jīng)濟維度，還包括“困”的社會發(fā)展維度，以及生態(tài)環(huán)境等多維度?！爸局请p扶”強調(diào)能力提升、政策執(zhí)行、精神激勵，可以提高貧困人口素養(yǎng)，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力，為阻斷貧困代際傳遞創(chuàng)造條件。研究成果給予的啟示是“志智雙扶”參與主體應(yīng)包括政府、社會、學(xué)校三位一體，其中，政府起主導(dǎo)作用，社會起輔助作用，學(xué)校起支撐作用。

（一）提高對“志智雙扶”的認識

相對貧困是長期存在的社會現(xiàn)象，根據(jù)青海省生態(tài)環(huán)境的特征及歷史經(jīng)驗，可預(yù)見返貧的風險大，相對貧困視域下可知貧困面積廣，貧困人口數(shù)量多。這就決定了“志智雙扶”的困難性和特殊性，也顯示出長期的脫貧過程中，從驅(qū)動內(nèi)力的“志智雙扶”著手，從長遠的視角思考，這是有效的對策。為此，借鑒精準扶貧的成功經(jīng)驗，正視青海省貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟貧困與志智貧困的關(guān)系，提高政府、社會和教育層面對“志智雙扶”有效性的認識，是阻斷貧困代際傳遞、提升貧困主體可持續(xù)發(fā)展能力的有效對策，也是關(guān)鍵對策。應(yīng)該意識到，以“志智雙扶”激發(fā)內(nèi)生動力，可有效應(yīng)對和阻止返貧的發(fā)生，有利于培養(yǎng)貧困地區(qū)持續(xù)有效脫貧的能力。

（二）“志智雙扶”啟蒙思想

眾所周知，影響青海省精準扶貧績效及其成果鞏固的最大障礙就是志智貧困，表現(xiàn)為思想愚昧，觀念落后。有些貧困群體創(chuàng)新意識欠缺，不能多方面思考解決貧困問題的對策。為此，應(yīng)該由政府制定激勵政策，幫助貧困群體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)阻礙脫貧的想法，使其認識到不能僅依靠畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，結(jié)合自身特長和當?shù)刭Y源，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應(yīng)市場發(fā)展。讓貧困群體學(xué)習一些網(wǎng)絡(luò)短視頻制作等技能，通過網(wǎng)上各大銷售平臺，增加牛羊肉的售出量；還可以將牛羊肉深加工，制作成品牌產(chǎn)品，以提高貧困群眾收入。而不是只局限于將牛羊年復(fù)一年的養(yǎng)殖，再將牛羊賣出去，這樣不僅僅耗費了大量的人力和成本，而且難以獲得相應(yīng)的利潤；政府要鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生用學(xué)到的知識帶領(lǐng)大家創(chuàng)立合作社等，以拓展多元化的方式去提高貧困群眾脫貧的能力；教育部門要發(fā)揮啟智功能，形成長期有效的支教機制，組織經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的教師發(fā)揮作用，不僅傳授知識，還要傳播先進的理念和思想。通過宣傳教育，提高素質(zhì)，為“志智雙扶”打下基礎(chǔ)。

（三）“志智雙扶”驅(qū)動內(nèi)力

相對貧困視域下，以“志智雙扶”過程中存在的突出問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)內(nèi)生力。通過外力“志智雙扶”作用，明確發(fā)展是關(guān)乎每個人的大事，而不只是政府的事，只有自己想致富，才能夠有動力有信心去學(xué)習技能，才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。不能只給貧困家庭發(fā)放補助，也要讓貧困主體明白，外援的一切需要內(nèi)在改變的驅(qū)動力發(fā)揮作用，才能取得期待的成果?？梢圆扇》e極措施，激發(fā)學(xué)習技能，或者加入鄉(xiāng)村合作社勞動，獲得報酬，將好政策落到實處。有志向，有智慧，以積極的態(tài)度實現(xiàn)脫貧致富的目標?！爸局请p扶”是驅(qū)動力，可以使志智轉(zhuǎn)化為能力以及生產(chǎn)力，以形成脫貧的有效力量。