立足兩個(gè)作用 創(chuàng)新發(fā)展思路 巫山縣探索現(xiàn)代山地特色果業(yè)發(fā)展模式的思考

文/劉仁鵬

責(zé)任編輯：吳 濤

【導(dǎo)讀】產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為引領(lǐng)、農(nóng)民為主體、效益為中心、增收為目的導(dǎo)向，因地制宜建立適合本地實(shí)際的發(fā)展模式。巫山縣竹林村將農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用和農(nóng)民群眾的主體作用作為現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在破解群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不好等難點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了有益的探索,值得借鑒。

重慶市巫山縣竹林村屬官渡鎮(zhèn)11 個(gè)貧困村之一，幅員面積近12 km2，戶籍人口921 戶2 701 人，貧困人口166 戶501 人。全村柑桔264 hm2、脆李136.67 hm2、核桃30 hm2，總體規(guī)模達(dá)430.67 hm2，是官渡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的村。2019 年度，該村開(kāi)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)組織化試點(diǎn)，將農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用和農(nóng)民群眾的主體作用作為現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在破解群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不好等難點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了有益的探索。

一、主要制約因素

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制待建好。2011 年開(kāi)始，時(shí)任村支兩委組織干部群眾清園放線、標(biāo)準(zhǔn)定植，連續(xù)3 年集中連片發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)200 hm2，一度時(shí)期成為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范村。2013 年該村利用縣農(nóng)委100 元/667 m2管護(hù)資金，村支兩委建立統(tǒng)一購(gòu)買肥料、農(nóng)藥分發(fā)農(nóng)戶自行管護(hù)的發(fā)展機(jī)制。運(yùn)行期間由于群眾“自管”缺乏監(jiān)管與制約手段，一些農(nóng)戶將分發(fā)的農(nóng)資用在種田上，大多數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有對(duì)果樹(shù)實(shí)施有效管護(hù)，造成發(fā)展5年以上的柑桔產(chǎn)業(yè)群眾基本沒(méi)有獲得收益。

產(chǎn)業(yè)資源要素欠薄弱。全村常年在外1 881人，占比全村人口69.6%；實(shí)際在村720 人，18～60 歲勞動(dòng)力270 人，占比全村人口10.1%；大戶種 植 3 個(gè) 48 hm2，散戶種植918 戶382.67 hm2，占比全村88.9%;家庭年有存余資金2 萬(wàn)元以上300 余戶，占比全村33%；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套山坪塘41 口、水池14 口2 000 m3余，生產(chǎn)耕作道2 100 m。主要表現(xiàn)在農(nóng)村當(dāng)家人在村少，農(nóng)戶缺失主心骨；村內(nèi)人員外流量大，青壯年勞動(dòng)力缺乏；分散種植體量大，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套建設(shè)投入不足；全村經(jīng)濟(jì)水平不高，多數(shù)農(nóng)戶要掙“現(xiàn)錢”養(yǎng)家。

產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)缺投入。該村歷經(jīng)10 年發(fā)展柑桔、脆李產(chǎn)業(yè)400 hm2余。2015 年以前，縣農(nóng)委給予種苗、建園及管護(hù)補(bǔ)助資金扶持，有效刺激農(nóng)戶規(guī)模化發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)200 hm2余。2015年之后，政府投入僅種苗和脆李管護(hù)8 萬(wàn)元扶持。由于缺資金撬動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展 “手段”，全村有266.67 hm2余由農(nóng)戶分散種植，沒(méi)有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ч簧舴N植沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展機(jī)制，農(nóng)戶“各自為陣”，多數(shù)沒(méi)有有效管護(hù)果樹(shù)；村支兩委主要靠“引導(dǎo)”群眾，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“舉措無(wú)力”的被動(dòng)局面。

二、探索發(fā)展模式

試點(diǎn)家庭果園發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的定位，需要從全村整體發(fā)展的角度去謀劃。在縣果品產(chǎn)業(yè)中心的指導(dǎo)下，確定以家庭為單元，采取農(nóng)戶自行協(xié)商土地“單戶經(jīng)營(yíng)” “聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)”（單戶0.53 hm2、貧困戶0.33 hm2）1.33～3.33 hm2家庭果園，不局限土地集中發(fā)展，建立適度規(guī)模以家庭果園為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是經(jīng)濟(jì)效益分析。農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力取決于經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)江三峽獨(dú)特的自然氣候條件可以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的果品，農(nóng)戶果品產(chǎn)值和勞動(dòng)收益每677 m2凈收入可達(dá)萬(wàn)元以上。家庭果園依靠自身勞動(dòng)力精細(xì)化管護(hù)果樹(shù)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)果品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。單戶經(jīng)營(yíng)1.33 hm2、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)中單戶0.53 hm2果園，年收入分別可達(dá)20 萬(wàn)、8 萬(wàn)元以上，收入預(yù)期可最大化刺激群眾內(nèi)生動(dòng)力。二是利益聯(lián)結(jié)分析。農(nóng)戶“單戶經(jīng)營(yíng)” “聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)”家庭果園，等同在農(nóng)村創(chuàng)辦小微企業(yè)吸納家庭成員“就業(yè)”務(wù)工增收。若該村發(fā)展50 個(gè)家庭果園，就可增加100 人以上的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)戶與貧困戶組合經(jīng)營(yíng)，可建立有效地帶貧機(jī)制從“根”上治窮。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)，也可創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納本村人員及貧困戶務(wù)工創(chuàng)收。三是機(jī)制建設(shè)分析。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，村社干部負(fù)責(zé)培育或自已發(fā)展1 個(gè)家庭果園，有力促進(jìn)基層黨組織的引領(lǐng)作用和干部表率帶動(dòng)作用；建立產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，對(duì)脆李、柑桔管護(hù)按200 元/667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)先管后補(bǔ),撬動(dòng)農(nóng)戶和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立扶持對(duì)象管護(hù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)定優(yōu)等的補(bǔ)助120%、良好補(bǔ)助100%、一般補(bǔ)助80%，評(píng)定差的不予扶持，將政府扶持資金用在“刀刃”上。四是預(yù)期效果分析。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，家庭果園的示范作用將帶動(dòng)一批批群眾跟著干。持續(xù)3 年用經(jīng)濟(jì)效益刺激農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，可以用效益“聚人”全面盤活全村農(nóng)業(yè)特色種植產(chǎn)業(yè)。

探索基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展模式。基層黨組織的引領(lǐng)作用是關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “成敗” 的關(guān)鍵。2021 年度竹林村支兩委重點(diǎn)在組織發(fā)動(dòng)、干部表率、服務(wù)群眾等方面用行政力量引領(lǐng)群眾。2022 年探索村黨支部（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭果園+農(nóng)戶的市場(chǎng)化引領(lǐng)發(fā)展模式。一是集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位。由村支兩委成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，由村支部書記擔(dān)任聯(lián)合社社長(zhǎng)，主要承擔(dān)培育入社成員、協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)化作業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)職能。按照市場(chǎng)規(guī)則收取服務(wù)對(duì)象服務(wù)費(fèi)，收益分配按70%用于支付聯(lián)合社運(yùn)行管理及人員工資、20%上繳村集體經(jīng)濟(jì)、10%留存在聯(lián)合社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。二是集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)模式分析。以散戶種植組建的農(nóng)民合作社，現(xiàn)階段大多數(shù)成為“空殼社”。引領(lǐng)村內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭果園、種植農(nóng)戶入社，組建實(shí)體性集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，按市場(chǎng)化規(guī)則集約資源“激活”全村產(chǎn)業(yè)要素。例如：組建社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，既幫助服務(wù)對(duì)象提高生產(chǎn)效率又降低生產(chǎn)成本；抱團(tuán)采購(gòu)農(nóng)資服務(wù)，既把控農(nóng)資質(zhì)量又降低采購(gòu)價(jià)格；品質(zhì)品牌建設(shè)與市場(chǎng)銷售服務(wù)，既增加產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又可增加產(chǎn)品價(jià)值。三是預(yù)期效果分析。市場(chǎng)化服務(wù)收益的獲得，前提條件是入社成員要接受服務(wù)。用市場(chǎng)“倒逼”集體經(jīng)濟(jì)組織提供最好服務(wù)，用服務(wù)收益“刺激” 聯(lián)合社管理人員盡職做好服務(wù)工作，用好的服務(wù)可以助推各類經(jīng)營(yíng)主體好的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化引領(lǐng)模式，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多羸”格局，有效運(yùn)行可整體發(fā)力推進(jìn)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、主要做法及成效

一是村支兩委實(shí)干引領(lǐng)發(fā)展。成立駐村工作隊(duì)第一書記、村支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全年召開(kāi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)11 次。制定了《竹林村家庭果園試點(diǎn)方案》《2021 年度竹林村脆李、柑桔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《竹林村家庭果園管護(hù)扶持驗(yàn)收細(xì)則》等，召開(kāi)群眾大會(huì)和院壩會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾，全面推進(jìn)家庭果園試點(diǎn)工作。干部做表率帶動(dòng)群眾發(fā)展，村社干部12 人，發(fā)展家庭果園12 個(gè)34.67 hm2余。其中，村支書2.1 hm2、村主任2.6 hm2、綜服專干6.4 hm2、綜治專干3.8 hm2帶頭發(fā)展家庭果園。駐村工作隊(duì)第一書記向緒林凝聚村支兩委以實(shí)干引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持每周對(duì)全村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次巡察，經(jīng)常性到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)，主導(dǎo)建立竹林村產(chǎn)業(yè)發(fā)展微信群，全村126 名產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極人員自愿加入，在群里交流生產(chǎn)技術(shù)，展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果圖片，營(yíng)造出了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

二是創(chuàng)造條件真情引領(lǐng)發(fā)展。對(duì)發(fā)展1.33 hm2以上的家庭果園、農(nóng)民合作社等種植主體，按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委試點(diǎn)扶持脆李、柑桔管護(hù)按每667 m2給予100、200 元的標(biāo)準(zhǔn)先管后補(bǔ)。動(dòng)用宅基地復(fù)墾集體收入15 萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，對(duì)全村產(chǎn)業(yè)主要種植區(qū)進(jìn)行了集中清園。會(huì)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)技術(shù)專家，舉辦技術(shù)專場(chǎng)培訓(xùn)13 場(chǎng)次，全村培訓(xùn)果農(nóng)場(chǎng)800 余人次。駐村工作隊(duì)、村社干部帶頭學(xué)技術(shù)，人人成為村里技術(shù)骨干，落實(shí)技術(shù)服務(wù)包片責(zé)任制，經(jīng)常性到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)。組建了家庭果園發(fā)展、技術(shù)作業(yè)、農(nóng)資配送、市場(chǎng)銷售等4 個(gè)服務(wù)組，縣果業(yè)中心贈(zèng)送2 臺(tái)壓力打藥機(jī)，組織力量為農(nóng)民集中打藥、指導(dǎo)果樹(shù)修剪和服務(wù)農(nóng)資配送等工作。

三是家庭果園模式激活發(fā)展。全村柑桔、脆李種植戶組成59 個(gè)152.4 hm2家庭果園，占全村產(chǎn)業(yè)總比35.3%；帶動(dòng)全村900 余戶新發(fā)展脆李53.33 hm2余、柑桔73.33 hm2余，全村400 hm2余果樹(shù)有效管護(hù)率達(dá)80%以上，其中帶動(dòng)貧困戶90%以上。今年干旱期間，群眾自發(fā)尋找水源、自購(gòu)水管晝夜進(jìn)行生產(chǎn)抗旱；一社村民譚勛林發(fā)展家庭果園2 hm2余，挖定植穴16 天標(biāo)準(zhǔn)種植柑桔0.33 hm2；二社61 歲老村主任陳振培夫婦今年新栽0.67 hm2，按10 元/株流轉(zhuǎn)周邊柑桔700 余株，發(fā)展家庭果園2.2 hm2。全村失管成年柑桔200 hm2余，縣果業(yè)中心派員蹲點(diǎn)32 天，指導(dǎo)群眾對(duì)老果園控高矮化、拉枝修剪、病蟲害防治等改造技術(shù)作業(yè)，果樹(shù)全面進(jìn)行了有效管護(hù)，2022 年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)600 t 余。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的驅(qū)動(dòng)下，全村形成了干部給力、群眾努力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好局面。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為引領(lǐng)、農(nóng)民為主體、效益為中心、增收為目的導(dǎo)向，因地制宜建立適合本地實(shí)際的發(fā)展模式。大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因農(nóng)戶受益土地租金低不可持續(xù)；農(nóng)戶以土地入股企業(yè)發(fā)展模式，受農(nóng)企經(jīng)濟(jì)糾紛和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素，易造成企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)失敗和群體性社會(huì)矛盾。好的發(fā)展模式需要基層黨組織強(qiáng)有力的引領(lǐng)，建立支撐發(fā)展模式運(yùn)行的有效機(jī)制，營(yíng)造干部群眾真抓實(shí)干、齊心發(fā)展的良好氛圍。