以縣城為載體實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。在“十四五”期間，縣城成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體，縣城的建設成為協(xié)調新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切口。

縣城是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體：縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，一頭連接城市，一頭服務鄉(xiāng)村，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。2021 年中央一號文件提出，要“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！币虼嗽谕七M以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化過程中，應當以協(xié)調新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎，以城鄉(xiāng)融合的思路推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。國家發(fā)改委于2022 年3 月印發(fā)的《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展?！笨h城的高質量發(fā)展成為深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設質量的核心要求和重要抓手。從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的角度來看，推進縣城建設，有利于引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，完善城市與農(nóng)村的公共服務均等化。在城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略指引下，促進城鄉(xiāng)資源的雙向流動，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動力。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度來看，推進縣城建設，有利于發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，以縣為紐帶，暢通城鄉(xiāng)之間的要素流動，促進縣、鄉(xiāng)、村的功能銜接互補，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。綜上所述，縣城是打破城鄉(xiāng)二元化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的三點建議：第一，因地制宜加強縣城的發(fā)展建設，提高新型城鎮(zhèn)化建設質量。一是功能定位要分類引導。應當結合縣城自身特點，明確發(fā)展方向，根據(jù)不同的城鄉(xiāng)形態(tài)、不同的區(qū)域和不同的功能定位，來制定縣城建設的政策。比如，《意見》指出，通過加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城和引導人口流失縣城轉型發(fā)展等分類方式，引導縣城因地制宜發(fā)展。二是要加強各類基礎設施建設。從產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施建設入手，提升縣城基礎設施建設的質量水平，提升縣城居民的生活便利程度，增強縣城內居民的幸福感。三是要提高縣城的城鄉(xiāng)治理水平。著力提高縣城治理的科學化精細化智能化水平，推進縣城治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強縣域基層社會治理，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。第二，進一步提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是要推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、發(fā)展資源向鄉(xiāng)村輻射。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，進一步推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。二是要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升經(jīng)濟發(fā)展承載力和支撐力，提升縣城和鄉(xiāng)村就業(yè)和生活的吸引力，帶動就地城鎮(zhèn)化。三是要進一步打通縣城要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動的通道，促進縣城人才、資金、技術等各類要素更多流向鄉(xiāng)村最需要的地方，以縣城為紐帶和中樞建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。合理規(guī)范引導縣城的資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金等支持。第三，明確以縣城為載體實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，促進城鄉(xiāng)協(xié)同。一是要強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是要推動縣、鄉(xiāng)、村一體化的基礎設施建設和公共服務供給，積極引導在縣城和城市之間流動就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民就地、就近進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推進縣城內基本公共服務均等化，保障縣城人口及其子女獲平等的教育、醫(yī)療、保險等權利。三是暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，在鄉(xiāng)村形成多元化發(fā)展資源的良性循環(huán)，以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟基礎，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成城市與鄉(xiāng)村發(fā)展互相補充、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相促進、通過全面融合促進共同繁榮的新型雙向關系。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，是結合新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要所提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。這種發(fā)展方式重新把握我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間尺度，既要以縣城為載體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標，同時還要能發(fā)揮縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。為此需要以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縣城為重要載體，深入推進縣城的發(fā)展建設，提高縣城吸收城市發(fā)展資源、輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，以進一步推動新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化轉型。