羅甸縣村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與建議

李遠航

（貴州省黔南州羅甸縣農業(yè)綜合技術服務中心，貴州 羅甸 550100）

集體經濟是我國農村經濟制度的主要形式，是促進農村經濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎，也是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證［1］。村級集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用［2］。發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農民的重要抓手［3］，是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的堅強支柱，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要手段，是增強社會服務功能、促進農村經濟發(fā)展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。近年來，貴州省黔南州羅甸縣認真貫徹落實省、州關于村集體經濟發(fā)展的決策部署，堅持以“村社合一”發(fā)展壯大村級集體經濟作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，從規(guī)范組建村集體股份經濟合作社、選優(yōu)配強人才隊伍、探索運營管理模式、用好系列支持政策等措施來縱深推進村級集體經濟發(fā)展壯大，由此取得一定成效，但也仍然存在一些突出問題。為羅甸縣發(fā)展壯大村級集體經濟提供決策參考，介紹羅甸縣村級集體經濟發(fā)展成效和當?shù)赝七M村級集體經濟發(fā)展的主要措施，分析存在的主要問題并提出發(fā)展建議。

1 羅甸縣村級集體經濟發(fā)展成效

自2018年開展農村集體產權制度改革以來，羅甸縣共成立179 個村集體股份經濟合作社。2021年部分村經過行政區(qū)劃調整撤并后，目前全縣村集體股份經濟合作社有173個。2021年初以來，羅甸縣村級集體經濟總收入為5 353.81萬元，村均收入30.95萬元；村集體經營性收入為3 774.32 萬元，村均收入21.82 萬元；村集體純收入為2 189.39 萬元，村均收入12.66 萬元。其中村集體經濟總收入在50 萬以上的村有24 個，100 萬元以上的村有11個。

2 羅甸縣發(fā)展壯大村級集體經濟的主要措施

2.1 建好一個組織機構

一是通過“清產核資、動員申請入社、社員變股東、折股量化、推選股東代表、選舉理事會和監(jiān)事會成員、登記賦碼”七個步驟，全面開展清產核資，積極宣傳“村社合一”的目的及意義，動員村民入社，進行成員資格認定，確立村集體股份經濟合作社股東數(shù)，將村集體資產以戶為單位進行折股量化，召開村民小組代表會和股東代表大會選舉小組股東代表和理事會、監(jiān)事會成員，收集成立合作社的各項資料到縣農業(yè)農村部門辦理登記賦碼手續(xù)，規(guī)范“村社合一”集體經濟組織合作社的建立。

二是加強縣級統(tǒng)籌，建立貫徹上下一體的黨組織引領帶動模式。羅甸縣成立由縣委、縣政府主要領導擔任“雙組長”的“村社合一”工作領導小組，同時為保證黨組織在合作社創(chuàng)建過程中帶頭引領、建強合作社的組織架構，規(guī)范合作社管理運行，探索出由村委干部兼任合作社管理層的模式，在村委會、合作社內“交叉任職”。目前，羅甸縣村委干部在村交叉任職的人數(shù)共計440余名。

三是為規(guī)范合作社經營管理，制定《羅甸縣農村股份經濟合作社經營管理制度》，內容主要包括“股權管理、收益分配、貨幣資金、財務票據、財務預決算、經費開支審批、財務公開、對外投資、工程招投標、財產物資管理、檔案管理”等11個方面。

2.2 配好一支人才隊伍

一是羅甸縣以十一屆村（社區(qū)）“兩委”班子換屆工作為契機，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人等群體中精心挑選一批懂市場、會經營的管理人才進入村“兩委”班子，強化合作社領導能力和運營水平。

二是通過聘請職業(yè)經理人擔任股份經濟合作社經理，同時加強對合作社農村實用技術人才、經營管理人才培訓，打造技術、管理的“生力軍”，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村集體經濟提供堅強人才保障。

三是通過縣級組織部門從縣直機關選派干部到村任職。針對部分村黨組織無領頭人的情況，從2020年至今，經羅甸縣委組織部門選派，已選派43 名機關企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村擔任黨組織書記，并依法擔任合作社理事長，為合作社發(fā)展壯大奠定了人才基礎。

2.3 選好一個經營模式

2.3.1 產業(yè)發(fā)展型 立足自身區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過產業(yè)規(guī)劃向周邊輻射發(fā)展，帶動村集體經濟發(fā)展壯大。如鳳亭鄉(xiāng)圍繞縣委、縣政府2 條百香果產業(yè)帶建設發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展百香果種植480.67 hm2，帶動全鄉(xiāng)10 個村級股份經濟合作社穩(wěn)步實現(xiàn)實體化運營。2021年，全鄉(xiāng)百香果銷售量達9.8萬kg，帶動就業(yè)1 300 余人，集體經濟收入共計110.22萬元。

2.3.2 勞務服務型 吸納有一定技術的勞動力組建勞務服務隊，由村合作社負責業(yè)務承接、報酬協(xié)商，在保障勞務服務隊報酬的情況下，合作社可適當抽取一定比例介紹費。如鳳亭鄉(xiāng)交吾村組建20 人的村級勞務隊，承擔村級產業(yè)路、堡坎等基礎設施建設，同時到乾開源百香果基地務工，百香果基地按照10 元/人支付中介費用給村集體經濟組織。2021年，勞務隊為村集體增收4.5萬元。

2.3.3 資產經營型 通過盤活村級閑置場所，搭建為企業(yè)入駐的基礎平臺，采取“合作社+企業(yè)”模式全面助推村級集體經濟的發(fā)展壯大。如邊陽鎮(zhèn)者任村通過盤活村級閑置的砂石場，引進貴州大千實業(yè)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦羅甸縣俊偉機制木炭有限公司，合作社理事長擔任公司法人代表，總投資151.5 萬元（其中合作社占比達51%），建成占地0.67 hm2的機制木炭加工廠。2021年初至今合作社已銷售400 余t 機制炭，經營性收入達104.2萬元。

2.3.4 能人帶動型 采取“合作社+能人”的方式，吸納有資金、有技術、有市場經驗的能人參與村股份經濟合作社經營管理，強力推動人才聚焦、資金聚攏、項目聚合，解決市場、技術、管理等發(fā)展難題。如邊陽鎮(zhèn)打號村通過選聘致富能手作為村股份經濟合作社職業(yè)經理人，創(chuàng)辦了年產值800 萬元的興號木業(yè)有限公司，2020年帶動23 人就業(yè)，年人均務工收入達3萬余元，村集體經濟經營性收入達129 萬元。2021年村集體經營性收入達320萬元。

2.4 用好一套扶持政策

2.4.1 加強政策保障 羅甸縣委政府制定印發(fā)了《羅甸縣關于支持“村社合一”村級集體經濟發(fā)展壯大的若干措施（試行）》，下發(fā)縣直20家涉農部門支持村集體經濟發(fā)展壯大的政策匯編，進一步放活經營權、下放審批權，將村級范圍內閑置的辦公用房、校舍、醫(yī)院等215 個固定資產劃轉到村集體經濟組織進行經營管理。

2.4.2 加強資金保障 縣級財政預算安排1 000 萬元建立“村社合一”集體經濟組織發(fā)展基金用于支持村集體實施項目。創(chuàng)新開發(fā)“村社通”融資擔保產品，在村集體經濟組織開展農資采購、勞務培訓、農產品銷售等環(huán)節(jié)給予資金支持。

2.4.3 加強人才保障 從縣直各部門共選派41名機關企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村擔任黨組織書記，大力推進71 個村（社區(qū)）實現(xiàn)支書、主任“一肩挑”。

2.5 完善一套管理制度

2.5.1 完善財務管理制度 針對羅甸縣村集體股份經濟合作社財務管理過程中存在的問題，制定《羅甸縣農村集體經濟股份合作社財務管理制度（試行）》，提出允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村合作社財務管理可實行委托代理會計記賬制度，代理費用納入合作社管理成本核算，同時由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處成立村合作社財務管理領導小組，加強對村合作社財務規(guī)范化管理工作的領導，具體負責村合作社財務指導、監(jiān)督、服務等工作。

2.5.2 提出激勵政策 羅甸縣出臺了《羅甸縣推行“村社合一”發(fā)展壯大農村集體經濟組織的實施方案》，提出可按不高于當年度盈利額的5%作為村“兩委”班子成員、合作社的經營管理人員的獎勵資金，獎勵金額不超過所在村農民年均純收入的5倍。

2.5.3 健全監(jiān)管機制 由村（社區(qū)）召開股東代表大會，制定一系列監(jiān)管機制，實行各項事務、賬目的公示公開，自覺接受村（社區(qū)）合作社股東、村“兩委”和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上財政、審計等政府部門的財務審計的監(jiān)督。

3 羅甸縣村級集體經濟發(fā)展存在的問題

3.1 合力攻堅有待加強

在推進村集體經濟發(fā)展過程中，部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有把推進村級集體經濟發(fā)展壯大工作擺在主要議事日程，導致在推進村級集體經濟發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題得不到及時有效地解決。

3.2 發(fā)展經濟基礎薄弱

自實行家庭承包經營為主，統(tǒng)分結合的雙層經營體制以來，受“分得徹底，統(tǒng)得不夠”的影響，在一定的歷史時期內，羅甸縣農村集體經濟發(fā)展一度被弱化，村（居）民委員會全部代行村集體經濟組織職能，而村（居）民委員會主要以服務和管理為主，難以帶頭發(fā)展農村集體經濟，使農村集體經濟發(fā)展一度處于滯后狀態(tài)，普遍存在底子差、起步晚、發(fā)展慢的現(xiàn)象。同時，因羅甸縣地處喀斯特地貌，土地呈碎片狀，土地資源比較緊缺，不夠集中，多數(shù)土地為山地，交通不便，難以充分利用，產業(yè)規(guī)?；?、機械化難度較大。

3.3 人才資源嚴重匱乏

在市場經濟大背景下，村集體股份經濟合作社作為參與市場競爭的主體，對“能人治社”需求越來越高，而羅甸作為勞務輸出大縣，人才資源向外流失，村級缺乏懂市場、會經營的管理人才，村“兩委”干部在集體經濟合作社運營管理上能力不足。

4 羅甸縣村級集體經濟發(fā)展建議

4.1 做好產業(yè)謀劃

村集體經濟發(fā)展的第一個關鍵因素是產業(yè)，產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)先謀劃產業(yè)，因地、因時選擇適合當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)。按照“一長兩短”的思路進行規(guī)劃，圍繞蔬菜、火龍果、中藥材和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)進行謀劃，同時兼顧考慮利于降低生產成本、勞動強度，市場競爭力強的產業(yè)，“筑巢引鳳”，夯實村集體經濟的根基。

4.2 加強人才培訓

村集體經濟發(fā)展壯大的第二個關鍵因素是人才，加強人才培訓勢在必行。一是培訓村集體股份經濟合作社領頭人。加強對合作社領頭人即村兩委干部的培訓，內容包括經營管理合作社的相關知識，提高合作社領頭人經營管理合作社的能力和水平，培養(yǎng)一批有文化、懂經營、善管理、勇于擔當和樂于奉獻的合作社“領頭雁”，切實解決合作社缺乏管理人才的問題。二是培訓合作社成員。培養(yǎng)合作社成員的合作意識、抱團發(fā)展的理念以及生產管理技術等，培養(yǎng)一批合作社領頭人的“鐵桿”，積極擁護合作社領頭人的決策，加快推進合作社規(guī)范發(fā)展。

4.3 規(guī)范運行環(huán)境

一是建設完備的基礎設施。完善合作社辦公場所建設，提高合作社日常管理效率。進一步落實合作社辦公場所掛牌、辦公設施配置等基礎設施建設，切實解決大部分合作社沒有固定經營場所的問題，滿足合作社日常管理的基本需要，保障合作社的正常運行。

二是建立健全管理高效的組織機構。合作社要切實嚴格執(zhí)行農民專業(yè)合作社法，結合實際完善合作社章程，嚴格按照農民專業(yè)合作社法、農民專業(yè)合作社財務管理制度、合作社章程等相關法律法規(guī)和制度規(guī)范運行，認真執(zhí)行股東代表大會制度，選好配齊理事長和理事、監(jiān)事長和監(jiān)事等合作社管理人員，明確職責、形成合力，共同參與合作社的發(fā)展和管理。