周口市農(nóng)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究

高宏建，范亞昌

（河北工程大學(xué)園林與生態(tài)工程學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種較新的經(jīng)濟(jì)合作模式，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，深受地方政府關(guān)注和歡迎，也是助推當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的有效途徑之一。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口已全部脫貧，全面小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，但是我國(guó)社會(huì)主要矛盾中最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，因此仍需大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果，防止已脫貧人員返貧，飛地扶貧模式能“跳出”區(qū)域限制，建立長(zhǎng)效盈利機(jī)制，研究飛地扶貧模式對(duì)于廣大落后地區(qū)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，周口市土地轉(zhuǎn)讓呈指數(shù)增長(zhǎng)。土地轉(zhuǎn)移從農(nóng)民之間的自發(fā)流動(dòng)轉(zhuǎn)移到橫跨村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出良好的加速度、規(guī)模擴(kuò)張和地理擴(kuò)張。周口市的土地流轉(zhuǎn)工作已進(jìn)入了一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)。通過(guò)調(diào)查和分析土地轉(zhuǎn)移效果，土地轉(zhuǎn)移的工作推動(dòng)了新型產(chǎn)業(yè)化，新城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；引入飛地經(jīng)濟(jì)模式有助于突破周口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此基于當(dāng)前河南周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況，此次調(diào)查研究從以下4個(gè)方面入手：在農(nóng)業(yè)中的投入占比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，周口市的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨多項(xiàng)重大矛盾。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步意味著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有了很大不同，從原來(lái)的零散耕作方式轉(zhuǎn)為機(jī)械化、連片化工作。另外，這種方式的轉(zhuǎn)變也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，通過(guò)給田地通路供水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。因此推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富裕有著十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的問(wèn)題之一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的影響和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，為了促使我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如：美國(guó)、新西蘭、日本等國(guó)家）的經(jīng)驗(yàn)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的共同特點(diǎn)是經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)才由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的過(guò)渡。

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇必須基于國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的特征。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，周口市在家庭合同責(zé)任制的基礎(chǔ)上不斷探索現(xiàn)代商業(yè)模式。周口市應(yīng)在工業(yè)化和城市化過(guò)程中保障糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，才能夠促使周口市農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，最終保障群眾的生活水平。

1 飛地經(jīng)濟(jì)的概念

“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種較新的經(jīng)濟(jì)合作模式，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等方面起到了十分重要的作用?！帮w地”是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用他地的資金優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行跨區(qū)域合作的一種模式，“飛地”進(jìn)一步分為“飛入地”和“飛出地”。目前，我國(guó)不同的地區(qū)根據(jù)“飛地”劃分方法的不同，將其劃分成了不同的“飛地”類型。劉小平認(rèn)為“飛地經(jīng)濟(jì)”與原區(qū)域內(nèi)容上相聯(lián)系、空間上相分離。任昊重新定義了“飛地經(jīng)濟(jì)”，作為“飛出地”和“飛入地”政府打破行政區(qū)域限制，并將“飛出”的項(xiàng)目和資金投入“飛入”的規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他措施，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。安增軍、林昌輝認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)是在城市化過(guò)程中，政府之間實(shí)現(xiàn)互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。在實(shí)踐上，無(wú)論是20 世紀(jì)50年代中國(guó)飛得最遠(yuǎn)的“飛地”——北京雙河農(nóng)場(chǎng)、上海農(nóng)場(chǎng)、張家口下花園區(qū)，還是改革開(kāi)放后的福州市金山工業(yè)集中區(qū)、唐山市曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)、皖江示范區(qū)等地，都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2 制約周口市“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)業(yè)資源集中難

2.1.1 土地轉(zhuǎn)移困難

土地轉(zhuǎn)移復(fù)雜化。由于各種原因，某些地區(qū)的農(nóng)民尚未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，他們?nèi)匀皇莻鹘y(tǒng)小農(nóng)，只具有自我生產(chǎn)和收獲的能力，經(jīng)濟(jì)收益低，自身素質(zhì)較差，加劇了土地轉(zhuǎn)移困難的情況。迫切需要解決的問(wèn)題是未來(lái)的農(nóng)民土地應(yīng)怎樣合理利用。

2.1.2 先進(jìn)技術(shù)未廣泛使用

在我國(guó)的某些地區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，留守人員一般為老弱病殘，通過(guò)技術(shù)推廣的手段無(wú)法使先進(jìn)技術(shù)落地。雖然周口市有種植激勵(lì)政策，也確實(shí)吸引了一些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，但這些人員更多都是以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，種植不集中導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)無(wú)法入戶。且先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒(méi)有廣泛使用，仍然存在著很多關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的問(wèn)題。

2.1.3 人力資源有限

由于農(nóng)民對(duì)新鮮事物的接受程度有限，所以很少有農(nóng)民愿意參與到大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，并且由于他們的學(xué)習(xí)能力有限，導(dǎo)致他們所掌握的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)不夠成熟。很多農(nóng)民遇到天災(zāi)就會(huì)手足無(wú)措，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的反應(yīng)力不足。當(dāng)一些從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人員下到基層時(shí)，科研人員有限，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)問(wèn)題都無(wú)法有效解決。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金保障難

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化存在一些難以克服的問(wèn)題，最主要是保障資金難。假設(shè)灌溉投資是100～400 元/0.067 hm2，投資噴灌設(shè)備的成本就是500～800 元/0.067 hm2，對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)付出與回報(bào)不成正比，農(nóng)民擔(dān)心自己賺不到合理的報(bào)酬，這是最核心的問(wèn)題[2]。

2.3 先進(jìn)技術(shù)落地難

我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，比如：生物細(xì)菌肥，分子育種，局部害蟲(chóng)防治等技術(shù)，但是這些生產(chǎn)技術(shù)想要落戶還存在一些問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑r(nóng)民對(duì)這些先進(jìn)技術(shù)一時(shí)難以接受，因此先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就無(wú)法實(shí)施到位，難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

3 周口市發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的對(duì)策

3.1 寬帶村村通+農(nóng)民

針對(duì)扶貧環(huán)境，周口市的許多行政村建造了文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了村莊寬帶接入。它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。它為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展提供了援助，促進(jìn)了資源聚合和機(jī)制創(chuàng)新。村莊寬帶接入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，并為農(nóng)產(chǎn)品銷路提供了更多渠道。

3.2 益農(nóng)信息社+農(nóng)村

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村百姓的生活越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化、智能化。益農(nóng)信息社是一項(xiàng)屬于農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，盡管農(nóng)民的生活方式和購(gòu)物方式都有了本質(zhì)變化，但是由于農(nóng)村地區(qū)信息較為落后、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈需求不平衡、假貨泛濫，需要不斷向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民認(rèn)知能力，讓農(nóng)民足不出戶就能解決自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

3.3 人才+農(nóng)業(yè)

周口市高校積極參與周口市“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，深入科技園區(qū)和試驗(yàn)領(lǐng)域，與相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，全面整合學(xué)校的學(xué)術(shù)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室資源和人才優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技成果的新轉(zhuǎn)化[3]。

3.4 政府牽頭引導(dǎo)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

“飛地經(jīng)濟(jì)”中，周口市政府應(yīng)當(dāng)牽頭引領(lǐng)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極宣傳相關(guān)政策，吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)人才參與到“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中；政府應(yīng)合理選擇相關(guān)企業(yè)合作，積極投資建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，選擇現(xiàn)有的灑水器灌溉設(shè)備取代現(xiàn)有機(jī)器井建筑作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步投資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)際上非常高，但在后期的維護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展中的人力、材料和財(cái)政資源都很小，這對(duì)四個(gè)農(nóng)業(yè)（水分，昆蟲(chóng)，幼苗和農(nóng)業(yè)氣象狀況）的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)更方便和精制管理[4]。政府有必要加強(qiáng)指導(dǎo)。

3.5 創(chuàng)新舉措培養(yǎng)新農(nóng)人

3.5.1 借力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)十九大中提出的一項(xiàng)重大決策部署。農(nóng)業(yè)振興，離不開(kāi)“飛地經(jīng)濟(jì)”的幫助?！帮w地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將與鄉(xiāng)村振興合作發(fā)展。因此在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要利用好互聯(lián)網(wǎng)的各類資源，給農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，讓他們能夠增產(chǎn)增收。另外，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的電商，將農(nóng)作物通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售賣出去，同時(shí)我們也需要做好售后服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)，最后，政府要做好自身的引領(lǐng)作用，在發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中不斷傳播先進(jìn)技術(shù)，讓農(nóng)村發(fā)展更加繁榮。

3.5.2 深度合作，互惠共贏

想要走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)。因此我們需要加強(qiáng)校地合作，利用學(xué)校的先進(jìn)技術(shù)來(lái)幫助農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。將農(nóng)業(yè)中存在的一些頑固問(wèn)題交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)深入研究，這樣既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，也能夠促使科研成果轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力[5]。

3.6 加大資金整合力度

走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支持。目前我國(guó)走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路中，涉農(nóng)資金長(zhǎng)期分散使用與管理，因此，我們需要以國(guó)家財(cái)政支持為基礎(chǔ)，不斷堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托整合涉農(nóng)資金整合科技資源，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民收入增長(zhǎng)。另外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也需要助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。吸收社會(huì)資本，共同建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范領(lǐng)域[6]。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過(guò)程中，采取高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，吸引農(nóng)業(yè)投資者參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有效擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使其不斷朝著現(xiàn)代化道路前進(jìn)。最后在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，我們需要保護(hù)環(huán)境，合理使用土地資源促使農(nóng)業(yè)朝著綠色現(xiàn)代化方向發(fā)展，將周口市市建設(shè)成為中原農(nóng)業(yè)區(qū)，并將其建造成中原的真正糧倉(cāng)。

4 抱團(tuán)飛地發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

“王英鎮(zhèn)——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)飛地發(fā)展”的模式創(chuàng)新，利用區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的思想，找到了一種資源配置的新途徑，實(shí)現(xiàn)了落后地區(qū)發(fā)展和壯大的新途徑，開(kāi)辟了擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路。

4.1 黨建引領(lǐng)

農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村振興各種力量的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。要充分發(fā)揮黨在農(nóng)村振興中的作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)為我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強(qiáng)烈的政治影響力。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，勞動(dòng)、土地、資、信息等因素的投入，以及制定相關(guān)政策，需要頂層設(shè)計(jì)和總體考慮，以確保成功實(shí)施。飛地發(fā)展模式的核心是打破土地界限，利用跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)元素的資源整體規(guī)劃。各個(gè)地區(qū)發(fā)展不均衡，充分利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式來(lái)形成良性互補(bǔ)是很有必要的。

4.2 因地制宜

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，需要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在制定計(jì)劃過(guò)程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品、發(fā)展?jié)摿Φ葋?lái)選擇最合適地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展行業(yè)。充分加強(qiáng)三產(chǎn)融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提供資源互補(bǔ)及就業(yè)崗位。從實(shí)際的角度來(lái)看，選擇飛地發(fā)展的原因是村集體經(jīng)濟(jì)受到發(fā)展條件和環(huán)境的限制，或受到發(fā)展空間和土地利用指標(biāo)的限制。應(yīng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)原則，施工良好，建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)的高起點(diǎn)和促進(jìn)建設(shè)。有必要利用現(xiàn)代管理理念來(lái)實(shí)施項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，管理的品牌，會(huì)員技能和產(chǎn)品安全。

4.3 利益共享

建立集體發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)村莊，使農(nóng)民群眾富裕是集體飛地發(fā)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)，福利分享是農(nóng)村穩(wěn)定和和諧發(fā)展的固有要求。首先，必須建立資源共享和雙贏合作的概念[7]。其次，有必要實(shí)施商業(yè)模式，如合作社+公司+貧困家庭+旅游商品或龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民，以及在明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，在多個(gè)受試者之間建立密切的興趣聯(lián)系機(jī)制，激發(fā)村民開(kāi)展業(yè)務(wù)熱情，幫助村民提高收入。

5 結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅猛發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻的變化，由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局初步形成。可見(jiàn)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作是迅速推進(jìn)周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的有效途徑。