新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展困境探析

查春年

(淮陰師范學(xué)院第一附屬小學(xué) 江蘇淮安 223300)

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這反映了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的歷史性轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。

體育作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要推手，在國(guó)民健康、休閑娛樂(lè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家榮譽(yù)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，面對(duì)新時(shí)代和新矛盾，我國(guó)體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)做出積極回應(yīng)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，如何滿足人民對(duì)美好生活的需要、如何調(diào)整不平衡和不充分的發(fā)展格局以及如何適應(yīng)新社會(huì)發(fā)展環(huán)境等是值得研究的問(wèn)題?；谛聲r(shí)代社會(huì)發(fā)展特征，我國(guó)體育發(fā)展必將迎來(lái)難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此背景下厘清和遵循體育發(fā)展規(guī)律，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾，具有極其重要的意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，但同世界體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍存在發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、水平較低等弊端。隨著新時(shí)代的到來(lái)，民眾的體育需求已發(fā)生了極為顯著的變化，對(duì)美好生活向往不僅是競(jìng)技體育帶來(lái)的金牌榮譽(yù)感和群眾體育帶來(lái)的健康幸福感，還需要體育文化、體育產(chǎn)業(yè)、體育傳媒、體育賽事、體育休閑等所帶來(lái)的娛樂(lè)、歸屬、情感、社交等多元的滿足感和獲得感，因此我國(guó)體育發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

20 世紀(jì)80 年代初，原國(guó)家體委首次提出，20 世紀(jì)末，要把我國(guó)建設(shè)成為世界體育強(qiáng)國(guó)，當(dāng)時(shí)的體育強(qiáng)國(guó)衡量指標(biāo)主要是競(jìng)技體育，也就是以金牌論成敗。隨著對(duì)體育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，民眾逐漸意識(shí)到金牌不是唯一指標(biāo)，甚至不是最重要的指標(biāo)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)取得了金牌數(shù)量第一的名次，但在總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)出了“進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的號(hào)召。2017年8月27日，習(xí)近平總書(shū)記在全運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，會(huì)見(jiàn)全國(guó)群眾體育先進(jìn)集體和個(gè)人代表時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)”。體育主管部門(mén)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和人民群眾的愿望，也表明國(guó)家發(fā)展體育的決心和信心，同時(shí)還說(shuō)明體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)并非輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于“體育強(qiáng)國(guó)”的相關(guān)研究有很多，然而到目前為止，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有公認(rèn)的概念和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有公認(rèn)的幾個(gè)維度，如競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育軟實(shí)力等。對(duì)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)主要維度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，能從一定程度上反映我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

1.1 競(jìng)技體育

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)在奧運(yùn)賽場(chǎng)上穩(wěn)定處于前三名的地位，是名副其實(shí)的奧運(yùn)金牌大國(guó)，但基礎(chǔ)項(xiàng)目和三大球成績(jī)卻不如人意，以至于國(guó)人自稱(chēng)“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”時(shí)底氣不足。

1.2 群眾體育

群眾體育和競(jìng)技體育長(zhǎng)期被國(guó)家政策擺在同等重要的位置，但現(xiàn)實(shí)情況卻是群眾體育所獲得的社會(huì)資源、開(kāi)展經(jīng)費(fèi)、受關(guān)注程度等遠(yuǎn)不及競(jìng)技體育。近幾年，雖有所好轉(zhuǎn)，甚至將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略［1］，但我國(guó)居民體質(zhì)健康狀況、群眾體育活動(dòng)開(kāi)展等仍然不為民眾所滿意。

新時(shí)代，我國(guó)群眾體育面臨著發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、理論與實(shí)踐發(fā)展不平衡、群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展不平衡；不充分表現(xiàn)為基本公共體育服務(wù)供給不充分、社會(huì)力量參與全民健身作用發(fā)揮不充分、全社會(huì)對(duì)體育的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分［2］。

1.3 職業(yè)體育

20 世紀(jì)90 年代初，我國(guó)將足球項(xiàng)目試點(diǎn)職業(yè)化后，陸續(xù)將籃球、排球、乒乓球等群眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)化，職業(yè)化至今已有20 多年，期間取得了一些成績(jī)，而負(fù)面評(píng)論亦從未消停，不僅經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低，甚至其可持續(xù)生存環(huán)境都令人擔(dān)憂。

1.4 體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，更是為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了大片疆土。然而，當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)地域差異、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等方面還有較大的提升空間。

1.5 體育軟實(shí)力

相對(duì)于競(jìng)技體育、群眾體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等“體育硬實(shí)力”，我國(guó)的體育軟實(shí)力在體育發(fā)展前期處于“無(wú)心顧及”狀態(tài)，因此體育管理、體育制度、體育法制、體育傳播、體育文化、體育話語(yǔ)權(quán)等正處于努力追趕發(fā)展期。

2 老齡化社會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大體育需求

老齡化是一個(gè)全球高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，目前世界通用判斷老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是60 歲及以上人口或65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e超過(guò)10%或7%［3］。面對(duì)老齡化社會(huì)，老年人的身心健康影響著一個(gè)家庭的幸福指數(shù)，也影響著社會(huì)穩(wěn)定。為此，我國(guó)近年出臺(tái)的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等，均提出了重視人民體育活動(dòng)開(kāi)展及重視體醫(yī)結(jié)合發(fā)展的新途徑，旨在提高人民健康水平。

沒(méi)有全民健身就沒(méi)有全民健康、沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康、沒(méi)有全面小康就沒(méi)有健康中國(guó)，從全民健身到全民健康，再到全面小康，再到健康中國(guó)，這樣的邏輯鏈條支撐起了全民健身和健康中國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略的坐標(biāo)體系，讓全民健身獲得了前所未有的發(fā)展動(dòng)力，也承載著更多的責(zé)任和壓力。同為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身又是健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措和重要途徑之一，實(shí)現(xiàn)全民健身需要真正把群眾體育擺到整個(gè)體育事業(yè)的關(guān)鍵位置。

2017 年3 月6 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》指出，從生命歷程入手，大力加強(qiáng)健康促進(jìn)措施，結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，依托公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，廣泛開(kāi)展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)［4］。十九大報(bào)告已明確將我國(guó)定位為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保障體系建設(shè)尚不健全。在此背景下，我國(guó)就更需要將老年人疾病的預(yù)防擺在首要的位置，更加重視體育鍛煉對(duì)塑造老年人健康生活方式的重要作用，并且大力推動(dòng)老年人的體育健身投入，將其納入到我國(guó)老年人健康促進(jìn)的保障體系之內(nèi)，這也是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展急需面對(duì)和解決的新問(wèn)題、新方向。因此，老齡化社會(huì)的到來(lái)，給我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

3 競(jìng)技體育發(fā)展困難重重

自20 世紀(jì)70 年代末，重新加入國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)始，我國(guó)就將競(jìng)技體育作為體育發(fā)展的重中之重，從1984年首次參加第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，到2021年第32屆東京奧運(yùn)會(huì)，在這幾屆夏季奧運(yùn)會(huì)中，中國(guó)代表隊(duì)共獲得金牌265枚，處于金牌榜的第一或第二集團(tuán)位置，在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上獲得的金牌數(shù)量和國(guó)際排名，側(cè)面反映了我國(guó)競(jìng)技體育所取得的巨大成就，但競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。

3.1 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一

射擊、跳水、體操（競(jìng)技）、舉重等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)技性太強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)少有群眾基礎(chǔ)，而我國(guó)群眾基礎(chǔ)較好的足球、籃球、自行車(chē)、田徑等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目卻占不到任何優(yōu)勢(shì)。

3.2 退役運(yùn)動(dòng)員出路狹窄

我國(guó)三級(jí)訓(xùn)練模式造就了金字塔式的競(jìng)技體育人才結(jié)構(gòu)，不僅運(yùn)動(dòng)員成材率極低，而且運(yùn)動(dòng)員幾乎無(wú)暇顧及文化課學(xué)習(xí)，當(dāng)基礎(chǔ)文化素養(yǎng)低下、專(zhuān)業(yè)技能單一的運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)面臨著就業(yè)出路狹窄的問(wèn)題，如舉重冠軍成搓澡工、體操冠軍賣(mài)金牌等事件。

3.3 奧運(yùn)會(huì)逐漸遭到冷遇

受政治利益、商業(yè)利益和文化沖突等因素影響，奧運(yùn)會(huì)不再那么“純粹”。據(jù)媒體報(bào)道，2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)和2016年里約奧運(yùn)會(huì)，均遭到承辦國(guó)民眾的抗議，我國(guó)民眾對(duì)于北京承辦2022 年冬奧會(huì)也不再有2008 年的熱情，世界各國(guó)對(duì)于申辦奧運(yùn)會(huì)也不再積極。

4 體育文化傳播障礙

體育文化傳播與綜合國(guó)力，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治話語(yǔ)權(quán)呈正相關(guān)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位日益提高、政治話語(yǔ)權(quán)也日趨突顯，但來(lái)自歐美、日韓等國(guó)的文化入侵給我國(guó)體育文化的傳播帶來(lái)極大沖擊，如韓國(guó)的跆拳道就比我國(guó)武術(shù)散打更受家長(zhǎng)、青少年的追捧［5］。尤其在西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化新時(shí)代，我國(guó)體育文化建設(shè)、發(fā)展和傳播面臨著重重困境。

4.1 西方國(guó)家對(duì)體育主導(dǎo)地位

現(xiàn)代奧林匹克主要由歐美國(guó)家主導(dǎo)的，很多現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則最初都是由英國(guó)制定的，有國(guó)際影響力的高水平職業(yè)比賽基本被歐美國(guó)家壟斷，我國(guó)參與國(guó)際體育事務(wù)相對(duì)被動(dòng)。

4.2 硬實(shí)力欠缺

體育文化從屬于體育軟實(shí)力范疇，打鐵還需自身硬，它的發(fā)展需依托于體育硬實(shí)力。體育硬實(shí)力主要以重大比賽金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量作為核心指標(biāo)來(lái)反映，且通過(guò)奧運(yùn)金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)以及獎(jiǎng)牌榜排名來(lái)評(píng)價(jià)。當(dāng)前我國(guó)體育硬實(shí)力雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但距離西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小差距，獲得體育話語(yǔ)權(quán)較為艱難。

4.3 發(fā)展路徑依賴(lài)性強(qiáng)

我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展初期是模仿蘇聯(lián)，改革開(kāi)放后，基本是按照西方體育發(fā)展的模式和邏輯展開(kāi)，競(jìng)技體育項(xiàng)目幾乎是被“牽著鼻子走”，長(zhǎng)此以往，對(duì)西方體育文化的路徑依賴(lài)必定限制我國(guó)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展。

4.4 中西文化差異

中國(guó)傳統(tǒng)體育文化注重“一統(tǒng)之世”“天人合一”“集體主義”，占支配地位的觀念是靜、隔、散、防弊，西方文化注重“競(jìng)爭(zhēng)之世”“人定勝天”“個(gè)人主義”，占支配地位的觀念與中國(guó)截然相反，是動(dòng)、通、聚，興利。兩種不同的價(jià)值觀念制約著中西體育文化融合。

5 公共體育資源分配不均與公共體育服務(wù)供給不暢

在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終存在著公共體育資源的有限性與公民需求的無(wú)限性這一矛盾，隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，全民健康休閑需求增長(zhǎng)，公共體育資源的短缺與不均的問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)體育資源分配不均，主要是由于資源稀缺、供需間的信息不對(duì)稱(chēng)以及在政府資源壟斷下價(jià)值取向的強(qiáng)約束等原因造成的［6］，而體育資源分配不均，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

5.1 競(jìng)技體育與群眾體育間不平衡

長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)技體育是我國(guó)體育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，在資源分配過(guò)程中享有絕對(duì)特權(quán)，我國(guó)每年承辦的國(guó)際體育賽事的次數(shù)全球排名第一，供國(guó)際比賽的大型體育場(chǎng)館已嚴(yán)重超標(biāo)，然而普通居民體育健身的場(chǎng)地缺少，捉襟見(jiàn)肘，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的體育健身場(chǎng)地?cái)?shù)量不足6個(gè)。

5.2 城鄉(xiāng)之間不平衡

“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”是近些年我國(guó)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)思想，然而我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異也是不爭(zhēng)的事實(shí)，體育發(fā)展同樣差距明顯，《全國(guó)第七次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2019 年底，全國(guó)體育場(chǎng)地354.44 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積29.17 億m2，人均體育場(chǎng)地面積2.08m2，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地面積占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的68.61%，而農(nóng)村體育場(chǎng)地面積僅占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的31.39%。

當(dāng)前，我國(guó)公共體育服務(wù)主要由政府提供，由政府主導(dǎo)提供公共體育服務(wù)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)果是公共體育服務(wù)供給不暢，具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）公共體育服務(wù)法規(guī)不完善。我國(guó)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索期，相關(guān)法律缺失，政策還不完善，如政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)沒(méi)有正式的法律、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)估制度不完善等［7］。

（2）供需信息對(duì)稱(chēng)有待提高。一方面是大量大型體育場(chǎng)館閑置，另一方面是民眾找不到合適的體育鍛煉場(chǎng)地，“誰(shuí)來(lái)租場(chǎng)地”和“健身去哪兒”2 個(gè)問(wèn)題并存。此外，國(guó)家惠民健身工程給很多農(nóng)村地區(qū)安置的大量先進(jìn)的健身器材，結(jié)果由于村民不會(huì)用，或?qū)∩砥鞑腻憻挷桓信d趣，導(dǎo)致惠民的健身器材成了擺設(shè)甚至是擠占空間的累贅，這些現(xiàn)象反映的就是供需信息不對(duì)稱(chēng)。

（3）政府職能需改變。傳統(tǒng)的政府在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職能，既是“掌舵人”，又是“劃槳者”，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該把制定政策和執(zhí)行政策分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的社會(huì)部門(mén)參與，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”。建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度是推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，政府向事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是必然趨勢(shì)。

6 結(jié)語(yǔ)

“新時(shí)代”是相對(duì)于前一個(gè)偏落后的發(fā)展時(shí)期而言的抽象概念，但它卻有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容特征，如全面建成小康社會(huì)（第一個(gè)一百年）、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，在堅(jiān)持體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，正視體育發(fā)展存在的問(wèn)題，積極尋求突破口，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)是當(dāng)前的重要任務(wù)。