鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新疆深度貧困區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究
——以阿克蘇地區(qū)為例

劉 楞

（新疆警察學(xué)院，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830001）

阿克蘇地區(qū)作為新疆深度貧困區(qū)之一，針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐不足、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出短板，制定了有效的措施，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。

1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到323.17×108元，同比年增加52.09×108元，增長19.2%；農(nóng)民人均純收入12 149元，同比年增加1 645元，增長15.7%。

1.1 收入結(jié)構(gòu)分析

前三季度，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入平穩(wěn)增長，第一產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到297.15×108元、同比增長19.4%；第二產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到8.93×108元、同比增長39.5%；第三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到17.1×108元、同比增長7.8%。其中種植業(yè)收入達(dá)到117.01×108元、同比增長14.7%；林果業(yè)收入達(dá)到44.57×108元、同比增長3.8%；畜牧業(yè)收入達(dá)到134.01×108元、同比增長30.5%；外出勞務(wù)收入達(dá)到27.05×108元，同比增長58.2%。種植業(yè)、畜牧業(yè)、外出勞務(wù)收入仍然是農(nóng)民增收的主要來源。

1.2 農(nóng)民增收分析

一是糧食穩(wěn)中有升，奠定增收基礎(chǔ)。全地區(qū)小麥種植面積達(dá)到18.4×104hm2，同比增加3.79×104hm2，總產(chǎn)量達(dá)到127.41×104t，同比增長27.4%，糧食作物收入占種植業(yè)收入的比例達(dá)67%，農(nóng)民人均收入增長較多的來自種植業(yè)收入。二是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增收效益明顯。在“十百千億”工程帶動(dòng)下，畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展，已建成萬頭牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44個(gè)，萬頭牛養(yǎng)殖場12個(gè)，千頭牛養(yǎng)殖村285個(gè)，千頭牛養(yǎng)殖場71 個(gè)，建成萬只羊養(yǎng)殖場10 個(gè)，規(guī)?；蝠B(yǎng)殖場84 個(gè)，肉用種羊場9 個(gè)。截至目前，全地區(qū)牲畜存欄825.63×104頭（只），同比增長26.19%，牲畜出欄810.8×104頭（只），同比增長41.29%，畜牧業(yè)總收入達(dá)到134.01×108元，同比增長30.5%。同時(shí)，畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)保持高位運(yùn)行，為畜牧業(yè)增收提供了良好的市場空間。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增收效益凸顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，土地集中連片經(jīng)營和規(guī)模化種植快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅能在土地流轉(zhuǎn)中得到收益，還可以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)多種經(jīng)營增收。以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶為代表的新型農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、實(shí)力逐漸增強(qiáng)。截至目前，全地區(qū)共有農(nóng)民合作社5 385 家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶17.4×104戶、41.7×104人?，F(xiàn)有國家級示范社29家、自治區(qū)級99家、地區(qū)級142家。

2 取得的成效和做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

地委、行署高度重視地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)，積極督促中央、自治區(qū)黨委確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。地縣鄉(xiāng)村四級在農(nóng)事重要節(jié)點(diǎn)，分層次、分類別組織召開春播、畜牧業(yè)、農(nóng)村改廁、“三夏”、秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)場會、培訓(xùn)會，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。積極下派農(nóng)口專技人員2 332 人開展下沉服務(wù)基層工作，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村包聯(lián)全覆蓋，成為自治區(qū)首個(gè)將農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)延伸至“最后一公里”的成功案例，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，將典型經(jīng)驗(yàn)做法在全疆推廣。

2.2 突出品質(zhì)效益

在糧食、棉花、林果工作上，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住糧食安全生命線。種植糧食31.17×104hm2，完成地區(qū)糧食目標(biāo)的117%。全面推行棉花“一主一輔”品種布局，下發(fā)棉花用種推薦目錄，選定棉花品種12 個(gè)（陸地棉9 個(gè)，長絨棉3 個(gè)），把落實(shí)優(yōu)質(zhì)棉品種納入棉花質(zhì)量補(bǔ)貼、生產(chǎn)效益補(bǔ)貼的申報(bào)條件，嚴(yán)把棉花品質(zhì)質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施林果提質(zhì)增效工程。林果面積穩(wěn)定在30×104hm2，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量達(dá)252.62×104t，較2020年增加5.83×104t，增長2.3%。

2.3 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展短板

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜發(fā)展”3個(gè)短板。抓好駐地招商和產(chǎn)業(yè)招商，已完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資累計(jì)簽約項(xiàng)目62 個(gè)，到位資金43.55×108元；已開工項(xiàng)目55 個(gè)，開工率達(dá)88.7%。全力推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千億”工程，全面抓好動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快構(gòu)建飼草料產(chǎn)業(yè)保障體系，完成飼草和農(nóng)作物秸稈收儲320.5×104t，完成青貯制作432.91×104t。繼續(xù)實(shí)施設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)，已開工建設(shè)日光溫室3 854 座（其中：已建成2 498 座），完成大田拱棚建設(shè)2 696 座，完成庭院拱棚建設(shè)24 849座。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

2021年累計(jì)爭取中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目40 個(gè)，爭取資金20.05×108元，與2020年相比增加3.04×108元。2021年，爭取國家和自治區(qū)項(xiàng)目資金7.25×108元，下達(dá)建設(shè)任務(wù)4.5×104hm2，已開工在建4.1×104hm2，已支付資金5.05×108元，支付率69.6%。廣泛開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施培訓(xùn)，加大技術(shù)試點(diǎn)示范，開展了棉花干播濕出、雙膜覆蓋技術(shù)試驗(yàn)等15 項(xiàng)，各項(xiàng)試驗(yàn)進(jìn)展順利。完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班48期共3 750人次。

2.5 深入推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境

在持續(xù)鞏固提升“四個(gè)百萬畝”（1畝=0.067 hm2，下同）生態(tài)建設(shè)工程成果基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了第五個(gè)百萬畝生態(tài)治理工程——艾西曼湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)及荒漠化治理工程，總規(guī)劃面積7.09×104hm2。以推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁，污水、垃圾治理和村容村貌提升等重點(diǎn)工作。強(qiáng)化綠色防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)田廢舊地膜污染治理，廢舊地膜回收達(dá)到3.68×104t。

2.6 深化農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

設(shè)立地縣鄉(xiāng)村四級林長、副林長4 446名，創(chuàng)新“林長+檢察長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)涉林大案要案、積案舊案整改銷號和查處追責(zé)。啟動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)，確定阿克蘇市和阿瓦提縣為2021年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市），開展自治區(qū)級、地區(qū)級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，開展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)，推動(dòng)村集體“三資”規(guī)范化管理和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

2.7 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保障各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)展

扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，出動(dòng)執(zhí)法人員13 906人次，開展行政執(zhí)法檢查5 770次。認(rèn)真開展汛前防洪安全檢查，加強(qiáng)防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決防汛隱患。新認(rèn)證綠色食品24 個(gè)，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4 個(gè)，“阿克蘇蘋果”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書。

3 面臨的主要問題與困難

總體上看，全地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)，但當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的深層次矛盾不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐不足

縣（市）農(nóng)技人員數(shù)量少，專業(yè)知識稍顯匱乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式示范推廣難以開展。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、防疫人員緊缺，開展常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有限。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作認(rèn)識還比較膚淺，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效果還不夠明顯。農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制還不健全，農(nóng)業(yè)科技人員的積極性沒有充分發(fā)揮出來。

3.2 自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重

2021年阿克蘇地區(qū)降雨降溫天氣明顯增多，局地低溫凍害、干旱、暴風(fēng)沙塵、暴雨冰雹等自然災(zāi)害交替多發(fā)，農(nóng)牧業(yè)受損嚴(yán)重。林果業(yè)病蟲害、重大動(dòng)物疫情很難在短時(shí)間內(nèi)消除。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足

阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模偏小，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品種類雷同多、生產(chǎn)加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。地區(qū)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭作用發(fā)揮嚴(yán)重不足，在創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化布局上投入不夠，現(xiàn)已成為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出短板。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

4.1 抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理

一是抓好冬小麥播種。按照自治區(qū)下達(dá)的2022年冬小麥約束性目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)15×104hm2冬小麥播種，增加滴灌小麥種植，積極調(diào)劑滴灌棉田倒茬種植滴灌冬麥，確保小麥面積全面落實(shí)。加強(qiáng)冬小麥田間管理，及時(shí)掌握小麥生長動(dòng)態(tài)變化情況，強(qiáng)化越冬管理。二是抓好棉花收獲期質(zhì)量管控。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于提升棉花質(zhì)量管理水平 推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》要求，加強(qiáng)采收質(zhì)量和新舊“三絲”管控，不斷提高棉花的一致性，嚴(yán)格落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量相掛鉤。積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對影響惡劣的棉花摻雜使假等影響棉花質(zhì)量的典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，確保各項(xiàng)棉花質(zhì)量管控措施落實(shí)到位，保障棉農(nóng)利益。三是抓好林果業(yè)管理。力爭按時(shí)完成秋翻冬灌，冬灌前完成打防水圈工作，落實(shí)果樹秋施基肥措施，加大病蟲害防治力度。果品采摘結(jié)束后，全面開展“清園”工作，落葉雜草墊圈積肥，確保有機(jī)肥有質(zhì)有量，積極做好植樹造林工作。四是抓好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)繁外引、自繁為主”的原則，搶抓疆外牛羊價(jià)格普降的有利時(shí)機(jī)，快速增加能繁母畜存欄。加強(qiáng)飼草料保障體系建設(shè)，做到現(xiàn)有可利用農(nóng)作物秸稈應(yīng)收盡收。圍繞“四良一規(guī)范”要求，加大科學(xué)養(yǎng)畜示范培訓(xùn)力度。加快特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。五是抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。加大露地蔬菜水肥管理，加大技術(shù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，為秋冬菜豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)打好基礎(chǔ)。持續(xù)加快日光溫室建設(shè)進(jìn)度，做好產(chǎn)銷對接工作，保障“菜籃子”安全供應(yīng)。實(shí)施“儲菜于農(nóng)”行動(dòng)，著力提高城市居民冬春蔬菜供給能力。

4.2 突出抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十城百店”工程，加大銷售渠道建設(shè)，積極邀請區(qū)內(nèi)外客商來阿收購果品，動(dòng)員農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社外出拓市場，跑訂單，提前謀劃簽訂購銷合同，拓寬“兩張網(wǎng)”建設(shè)。做好農(nóng)產(chǎn)品展銷，全力做好第八屆新疆特色果品（阿克蘇）交易會籌備工作，積極組織本地企業(yè)、合作社參加各類展銷會、推薦會等，不斷提高阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品知名度。

4.3 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

深入開展村莊清潔行動(dòng)，結(jié)合秋季農(nóng)事特點(diǎn)，立足“三清三改兩提升”，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)秋季戰(zhàn)役。做實(shí)做細(xì)農(nóng)村戶廁摸排工作，對標(biāo)自治區(qū)入戶摸排表，全方位全覆蓋無死角的精準(zhǔn)查找問題，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。結(jié)合實(shí)際，研究制定“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。健全“收轉(zhuǎn)運(yùn)”處置體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，積極爭取各方支持，加快農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施建設(shè)。不斷建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

4.4 狠抓農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)

加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警、水文預(yù)警預(yù)報(bào)、大壩水庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對洪澇、旱災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等重大自然災(zāi)害有效預(yù)警和防范，最大限度把危害降至最低。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國家補(bǔ)貼范圍內(nèi)的險(xiǎn)種做到應(yīng)保盡保，全面做好林果業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控和植物疫情阻截，嚴(yán)格落實(shí)整形修剪、有機(jī)肥充施、石硫合劑防治全覆蓋。落實(shí)動(dòng)物疫情防治各項(xiàng)措施，做好口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，健全村級防疫員隊(duì)伍，提升防控能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情底線。

4.5 強(qiáng)化科技服務(wù)和裝備支撐

實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才培育提升計(jì)劃，抓好農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員下沉基層一線。推進(jìn)村級綜合服務(wù)站建設(shè)，建立健全公益性服務(wù)為主、社會化服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。大力推廣先進(jìn)機(jī)械裝備和實(shí)用機(jī)械作業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

4.6 持續(xù)抓好農(nóng)民增收

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依托“科技之冬”“冬季攻勢”繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。立足區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、就地就近轉(zhuǎn)移，組織好棉田管理、果園管理、季節(jié)性拾花等季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)容量，完成農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)內(nèi)部及季節(jié)性轉(zhuǎn)移工作任務(wù)，穩(wěn)步增加農(nóng)民政策性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。