新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響和啟示

滕 健，王佳慧

（煙臺大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264000）

在新冠疫情的席卷下，各相關(guān)部門和地方從對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，出臺了一系列防控措施，比如居家隔離、停工停業(yè)等，而隨著新冠疫情發(fā)展進入常態(tài)化，這些防控措施使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受到了不同程度的影響，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為社會的經(jīng)濟支撐、人民生活的物質(zhì)保障，肩負(fù)著巨大的使命。自疫情爆發(fā)以來，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，盡可能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村受疫情影響最小，有效發(fā)揮了“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用。當(dāng)前國內(nèi)變異病毒零星散發(fā)，“外防輸入，內(nèi)防反彈”形勢依然嚴(yán)峻，針對可能帶來的沖擊和影響，提出切實可行的措施建議，盡最大可能將新型冠狀病毒疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響降到最低，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村大局穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 新冠疫情影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要表現(xiàn)

新鮮農(nóng)產(chǎn)品交易困難。新鮮農(nóng)產(chǎn)品具有成本高、不耐儲存、運輸損耗大的特點。在新鮮果蔬交易方面，水果和蔬菜呈現(xiàn)不同的特征，新鮮蔬菜主要呈現(xiàn)“就近供應(yīng)”的特征，新鮮水果主要呈現(xiàn)“批量外銷”的特征。一方面，新鮮蔬菜是人們?nèi)粘ｏ嬍持斜夭豢缮俚氖澄?，屬于日常生活必備品，日常需求量大，新鮮水果也是日常必備食品但日常需求相對蔬菜要小的多。ZY 市是水果、蔬菜生產(chǎn)大縣，因疫情導(dǎo)致水果、蔬菜批量外銷受阻、內(nèi)需下降，疫情緩和后仍然存在難賣價跌問題。如B 鎮(zhèn)H 農(nóng)民聯(lián)合社原先有采購商集中采購運往江浙等地區(qū)消費市場，統(tǒng)貨銷售價格在6～10元/kg不等，現(xiàn)因疫情防控管制等原因?qū)е峦怃N渠道被切斷，許多農(nóng)產(chǎn)品只能就近、低價銷售，但銷售效果仍然不樂觀。另一方面，伴隨疫情常態(tài)化，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化、電商化銷售逐漸成為重要渠道之一，但對于多數(shù)農(nóng)民，受限于思想、技術(shù)、知識等各方因素，無法及時適應(yīng)新興行業(yè)的銷售模式，“直播帶貨”對現(xiàn)階段農(nóng)民仍較為陌生，不具備成熟的銷售體系，因此在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售要在短時間內(nèi)得到突破性進展較為困難。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資購置困難。2020年初和2021年初受疫情影響農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)因疫情不能按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)資零售商手中的農(nóng)資存貨不多、因疫情防控導(dǎo)致的道路管控、物流不暢等問題使得農(nóng)資供應(yīng)鏈被阻斷，因此農(nóng)資產(chǎn)品上游供應(yīng)情況不容樂觀。當(dāng)疫情防控管控措施解除時，農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商無充足的物資供應(yīng)能力和物資配送能力，導(dǎo)致農(nóng)民購置農(nóng)資和經(jīng)銷商配送農(nóng)資困難。為了減少農(nóng)產(chǎn)品種植影響，部分農(nóng)民為了不誤農(nóng)時確保當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，通過改種其他農(nóng)作物，從而導(dǎo)致部分地域特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積出現(xiàn)銳減；還有部分農(nóng)作物受農(nóng)產(chǎn)品生長限制無法進行改種，因缺乏必要的農(nóng)資產(chǎn)品導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)均下降。

農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。新冠疫情發(fā)生以來，各地區(qū)采取必要管控措施，其中包括延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間、農(nóng)民工錯峰返崗、封村封路減緩人口流動等，這些措施使得疫情發(fā)展受到控制之外也付出相應(yīng)代價。這些管控措施一方面收縮了企業(yè)用工資源，導(dǎo)致勞動力封凍與農(nóng)民復(fù)工之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)遭受阻斷且恢復(fù)困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需原材料供應(yīng)狀況緊俏，即使歷盡千難萬險生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，其銷售渠道也遭受重創(chuàng)，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的第三產(chǎn)業(yè)來說，其受疫情影響波動狀況更大，從往常來看自春節(jié)開始至初春正是鄉(xiāng)村游玩的重要季節(jié)，但受疫情發(fā)展態(tài)勢影響，農(nóng)村及周邊娛樂游玩景觀和設(shè)施全部停業(yè)，特色農(nóng)家樂等餐飲住宿行業(yè)也失去了大部分客源，基本處于停業(yè)狀態(tài)；尤其對于草莓采摘等行業(yè)幾乎腰斬，在草莓生產(chǎn)正值銷售的季節(jié)，往年同期正值市民體驗采摘的高峰期，對于草莓戶而言，不管是進入市場還是采摘銷售都是旺季，但由于疫情原因，很多地方摘下來的草莓或因交通受限運不出去，或因市民足不出戶、體驗采摘幾乎歸零，對草莓行業(yè)是極大的挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重打擊了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挫傷了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

2 新冠疫情對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響的原因

新冠疫情屬重大公共衛(wèi)生安全事件。新冠疫情產(chǎn)生的危害是巨大的，對所有公共領(lǐng)域都產(chǎn)生一定的影響。自2019年12月以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活因疫情發(fā)展遭受嚴(yán)重影響，雖然國家也出臺了相關(guān)政策予以保障，但是在遭受新冠疫情影響之下的各行各業(yè)仍然面臨艱難險阻，負(fù)重前行。無一例外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也在其中。尤其是隨著新冠病毒變異頻發(fā)，導(dǎo)致國內(nèi)外疫情發(fā)展態(tài)勢非常不樂觀在國內(nèi)外的持續(xù)蔓延，不少糧食出口國對糧食限制出口又引發(fā)了新的全球性恐慌，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全，危機表現(xiàn)出全面性與深刻性的顯著特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到一定影響，而對于糧食出口依賴度高的領(lǐng)域，更是受到極大波及，這也對后疫情時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗。

疫情也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟體制的脆弱性顯現(xiàn)。原本農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展受多因素牽連，諸如氣候、地形、土壤、政策、環(huán)境、勞動力等因素的共同影響，當(dāng)疫情一發(fā)生，農(nóng)作物的生長受到影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到影響，農(nóng)民自身在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)受到影響等等，再加上農(nóng)村經(jīng)濟體制的不完善性，比如目前新型農(nóng)產(chǎn)品銷售方式還沒有在農(nóng)民之中普及等，這些都催促了農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身問題的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊。

3 疫情常態(tài)化背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策

完善農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，多措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌布局本區(qū)域全年農(nóng)業(yè)供給鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序發(fā)展是防范和有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)各項危機的基礎(chǔ)和前提。首先，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地水土光熱等自然氣候條件，引導(dǎo)農(nóng)民適度調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡量減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售受疫情影響的程度。其次，要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)配備產(chǎn)地商品化處理渠道和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸設(shè)備或本地大型冷藏保鮮設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、冷鏈物流設(shè)施、末端銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，緩解疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓帶來的滯銷問題。比如要合理安排果蔬的生長周期，實現(xiàn)蔬菜均衡生產(chǎn)與錯峰供應(yīng)，既保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)又能規(guī)避一些生產(chǎn)和銷售風(fēng)險，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。最后，要積極搭建產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的信息交流平臺，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，與此同時要通過延長生產(chǎn)鏈條和銷售鏈條，構(gòu)建和培育“產(chǎn)+供+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進而形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的激勵合作機制，減少疫情散點突發(fā)發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場相互銜接的影響。各部門也應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢測，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

優(yōu)化運輸通道，保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運輸銷售渠道暢通。在疫情防控現(xiàn)狀下，推動建立科學(xué)有效的物流暢通工作機制是減少疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要措施。首先，在全國“菜籃子”產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場、大流通的背景下，要適度強化政府的組織力和引導(dǎo)力，充分依靠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、便民服務(wù)超市、農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、物流企業(yè)的作用，使之成為疫情防控期保障物資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、確保人民群眾生產(chǎn)生活正常有序的重要載體。其次，政府有關(guān)部門要對在疫情防控中承擔(dān)保障物資供應(yīng)、穩(wěn)定群眾生產(chǎn)生活任務(wù)的重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要給予適度資金支持和政策傾斜，推動建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資運輸跨地區(qū)流通協(xié)調(diào)機制，充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售不斷鏈。最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科技的力量，大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過智慧農(nóng)業(yè)、平臺建設(shè)、電子商務(wù)的整合細化，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代智能技術(shù)充分運用到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中，讓產(chǎn)品實現(xiàn)智慧化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化存儲、現(xiàn)代化銷售，打通農(nóng)村與網(wǎng)絡(luò)“格格不入”的慣性思維和時代壁壘，借鑒網(wǎng)紅帶貨、短視頻直播、共享經(jīng)濟、拼團等新模式形態(tài)將進一步推動非接觸式消費發(fā)展，在最大限度阻斷傳播途徑的同時，打破傳統(tǒng)銷售手段弊端的限制，完成農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的購買和銷售，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在疫情期間，京東到家、盒馬、每日優(yōu)鮮、美團優(yōu)選等線上購買農(nóng)產(chǎn)品的渠道層出不窮，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些平臺的交易額大幅增長，也為互聯(lián)網(wǎng)交易渠道提供了方向。同時，要著力培養(yǎng)農(nóng)村電商骨干人才，出臺更多優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、鄉(xiāng)村能人回歸農(nóng)村、壯大農(nóng)村，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓農(nóng)產(chǎn)品走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)化道路，探索出一條適應(yīng)新形勢新經(jīng)濟的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

發(fā)揮政策調(diào)控作用，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。受疫情影響農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料區(qū)域流動受限，因此要充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，將本地勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料充分利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首先，要鼓勵本地非農(nóng)就業(yè)行為，通過營造新的用工需求和用工崗位，適時出臺政策等方式穩(wěn)定本地就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需勞動力充足；其次，要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)給予多種政策支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，在適度減免稅費降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，出臺寬松的財政金融政策支持，加大涉農(nóng)融資增信的力度，幫助涉農(nóng)企業(yè)拓展融資渠道、降低融資成本；最后，要優(yōu)先扶持本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動高效、有序開展的基礎(chǔ)，對于本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造企業(yè)，要充分發(fā)揮其穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的壓艙石作用，幫助其盡快轉(zhuǎn)入滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，從而生產(chǎn)出足量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進而優(yōu)先供應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，從而穩(wěn)定本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。針對涉農(nóng)企業(yè)用工難、用工貴的問題，發(fā)揮宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，適度積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)人員就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時鼓勵合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取多種措施靈活吸納農(nóng)民工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與生產(chǎn)經(jīng)營，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作效率，強化生產(chǎn)經(jīng)營活動。

充分調(diào)動各種主體的積極性，配合打好疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)阻擊戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管主體，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的各種主體充分調(diào)動起來配合農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首先，要規(guī)范、有序組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在做好疫情防控有關(guān)工作的同時，要多措并舉加強防護措施，引導(dǎo)農(nóng)民和各類經(jīng)營主體依序下田，分時下地，分散勞動，正常開展農(nóng)事活動；其次，要時刻做好農(nóng)業(yè)機械作業(yè)準(zhǔn)備。充分動員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)業(yè)機械相關(guān)的耕種培訓(xùn)、機具常規(guī)檢修、農(nóng)業(yè)機械零配件供應(yīng)等工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機一到，農(nóng)業(yè)機械能夠立即投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化或用工緊張區(qū)域，可組織各類新型經(jīng)營主體及社會化專業(yè)組織開展代耕代種代管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)；再就是，要加強技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要及時組織各品種、各門類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家開展分區(qū)域、分作物的技術(shù)指導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等手段，開展在線培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)開展農(nóng)業(yè)種植；最后，要充分抓好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案制定和措施落實。要加強監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注重大天氣變化，研判發(fā)布預(yù)警信息，推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有序開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。