李明祖 貴州省銅仁市江口縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 貴州銅仁 554400

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種人畜共患烈性傳染病，人感染狂犬病病毒的病例80%以上是由患犬咬傷引起的，一旦發(fā)病，病死率幾乎是100%。我國將狂犬病防治納入主要人畜共患病防治考核內(nèi)容；貴州省將其列為重點(diǎn)防治的人畜共患病，并將城鄉(xiāng)飼養(yǎng)犬的狂犬病免疫納入強(qiáng)制免疫工作內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)狂犬病對人畜健康和生命安全的嚴(yán)重危害性，認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物狂犬病防控工作的極端重要性，全面落實(shí)防控措施，對于有效預(yù)動(dòng)物和人狂犬病的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全意義十分重大。

1 江口縣動(dòng)物狂犬病防控工作開展落實(shí)情況

江口縣各級(jí)相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)狂犬病的嚴(yán)重危害性和做好防控工作的重要性，認(rèn)真履行各自職責(zé)并密切配合，全面落實(shí)動(dòng)物狂犬病防控知識(shí)宣傳、防控技術(shù)培訓(xùn)、犬只狂犬病強(qiáng)制免疫、犬類養(yǎng)殖管理等措施，防控工作成效明顯。通過深入廣泛的宣傳，極大提高了社會(huì)公眾對狂犬病的嚴(yán)重危害性和做好動(dòng)物狂犬病防控重要性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范了養(yǎng)犬行為，增強(qiáng)了為飼養(yǎng)犬只實(shí)施狂犬病免疫的自覺性和主動(dòng)性，營造了良好的狂犬病免疫工作氛圍，狂犬病防控工作正常開展、順利推進(jìn)、全面落實(shí)。特別是該縣從2019年全面實(shí)施犬的狂犬病強(qiáng)制免疫措施以來，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立固定的狂犬病強(qiáng)制免疫注射服務(wù)點(diǎn)10個(gè)，流動(dòng)免疫服務(wù)小分隊(duì)10個(gè)，城鄉(xiāng)狂犬病強(qiáng)制免疫覆蓋面達(dá)100%，家養(yǎng)犬只狂犬病免疫數(shù)占應(yīng)免數(shù)的100%，家養(yǎng)犬只群體處在有效的狂犬病免疫保護(hù)之下，建立起了一道防控狂犬病的有效屏障，人畜疑似狂犬病病例發(fā)生率為零，為保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了極其重要的作用。

2 防控工作建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1）縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行動(dòng)物防疫行政主管部門職責(zé)，牽頭抓好動(dòng)物狂犬病防控工作。要成立動(dòng)物狂犬病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為動(dòng)物狂犬病防控工作提供強(qiáng)有力的組織保障。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥抓動(dòng)物狂犬病防控工作，切實(shí)加強(qiáng)對狂犬病強(qiáng)制免疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，要向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)動(dòng)物狂犬病防控工作對于保障公共衛(wèi)生安全的重要性、全縣動(dòng)物狂犬病防控工作組織安排和開展落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)需求等情況，經(jīng)常過問并下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解動(dòng)物狂犬病防控工作開展落實(shí)情況，及時(shí)解決工作中存在的問題和困難，督促落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物狂犬病防控工作正常開展、順利推進(jìn)、全面落實(shí)，保質(zhì)保量完成既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)抓好本項(xiàng)工作，適時(shí)組織召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等動(dòng)物狂犬病防控工作專題會(huì)議，對防控工作進(jìn)行周密部署并提出嚴(yán)格的要求；不定期向主抓動(dòng)物狂犬病防控工作的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心了解工作推進(jìn)落實(shí)情況和需要解決的問題，定期組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督促檢查，有效推動(dòng)和促進(jìn)動(dòng)物狂犬病防控工作的落實(shí)。要及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施犬的狂犬病免疫應(yīng)得的勞務(wù)補(bǔ)助等。

2）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全面落實(shí)動(dòng)物狂犬病防控各項(xiàng)相關(guān)具體工作，制定全縣動(dòng)物狂犬病防控工作方案，組織開展防控知識(shí)宣傳、防控隊(duì)伍人員技術(shù)培訓(xùn)；組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查、設(shè)立狂犬病免疫注射服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施對犬只的狂犬病免疫注射、建立犬類養(yǎng)殖檔案和免疫工作相關(guān)資料檔案，及時(shí)搜集匯總?cè)h動(dòng)物狂犬病防控工作有關(guān)信息，書面向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況并提出科學(xué)合理的意見和建議。

3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)動(dòng)物狂犬病防控工作中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理和相關(guān)違法違規(guī)案件的查處。

4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好各自轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物狂犬病防控工作。按照上級(jí)關(guān)于動(dòng)物狂犬病防控工作的統(tǒng)一部署及要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定措施更加細(xì)化的工作方案；做好全民宣傳動(dòng)員；組織村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施對犬的狂犬病免疫注射，規(guī)范建立動(dòng)物狂犬病強(qiáng)制免疫工作檔案，及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施狂犬病免疫工作的補(bǔ)助；組織人員做好轄區(qū)內(nèi)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作及相關(guān)工作。

2.2 制定工作方案，提供工作指南縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)根據(jù)國家和省、市關(guān)于狂犬病防控工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定狂犬病防控工作方案，明確動(dòng)物狂犬病防控工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)工作措施，明確具體工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任制度，為動(dòng)物狂犬病防控工作提供指南。

2.3 確定工作指標(biāo)，明確任務(wù)目標(biāo)一是狂犬病防控宣傳培訓(xùn)要到位，公眾知曉率達(dá)95%以上，防控工作人員培訓(xùn)率達(dá)100%。二是城鄉(xiāng)飼養(yǎng)所有犬的狂犬病免疫率達(dá)應(yīng)免數(shù)的100%，已免疫犬只的免疫證發(fā)放率達(dá)100%、犬類建檔率達(dá)100%，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。三是通過強(qiáng)制免疫和規(guī)范管理，有效防止動(dòng)物間狂犬病的發(fā)生繼而引發(fā)人的狂犬病，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物和人狂犬病零發(fā)生的防控工作目標(biāo)，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全。

2.4 做好宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牽頭，精心編印狂犬病防控知識(shí)宣傳培訓(xùn)資料，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展動(dòng)物狂犬病防控宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

2.4.1 做好宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍 充分利用群眾會(huì)、狂犬病防控知識(shí)專題宣傳講座、在集鎮(zhèn)趕場天開展防控知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)、發(fā)放《狂犬病防控告知書》、張貼狂犬病防控知識(shí)掛圖等多種有效形式，廣泛深入開展狂犬病防控宣傳發(fā)動(dòng)；重點(diǎn)宣傳狂犬病的嚴(yán)重危害性、防治知識(shí)要點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大公眾對狂犬病嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到做好犬類狂犬病防控工作對于有效預(yù)防人畜狂犬病、保障公共衛(wèi)生安全的重要作用和重大意義，增強(qiáng)養(yǎng)犬人的防疫主體責(zé)任意識(shí)，自覺規(guī)范養(yǎng)犬行為，支持配合動(dòng)物狂犬病防控工作，積極主動(dòng)為所養(yǎng)犬只進(jìn)行狂犬病免疫注射，營造良好的動(dòng)物狂犬病防控工作氛圍，掀起全社會(huì)關(guān)注、支持、參與狂犬病防控?zé)岢?，有效促進(jìn)動(dòng)物狂犬病防控工作正常開展和全面落實(shí)。

2.4.2 抓好技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 組織轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部和村級(jí)動(dòng)物防疫員集中進(jìn)行狂犬病防控技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)狂犬病防控知識(shí)、犬的狂犬病免疫注射實(shí)際操作技能、安全防護(hù)常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，著力提升動(dòng)物狂犬病防控工作人員的綜合防控技術(shù)水平，建立一支能勝任狂犬病防控工作的業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，為動(dòng)物狂犬病防控工作奠定人力資源基礎(chǔ)。

2.5 實(shí)施強(qiáng)制免疫，筑牢保護(hù)屏障全面實(shí)施犬只狂犬病強(qiáng)制免疫工作，采取掛牌定點(diǎn)免疫與組隊(duì)流動(dòng)免疫相結(jié)合的免疫注射服務(wù)方式，落細(xì)落實(shí)家犬狂犬病強(qiáng)制免疫措施，確保城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的犬只免疫密度達(dá)100%，筑牢家犬群體狂犬病免疫保護(hù)屏障，為有效防控狂犬病奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5.1 做好摸底調(diào)查，掌握養(yǎng)殖情況 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織人員開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查。以村（社區(qū)）為單位，在各村（組）干部、駐村工作人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的協(xié)同配合下，逐戶對犬只飼養(yǎng)情況進(jìn)行摸底調(diào)查和登記造冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在摸底調(diào)查結(jié)束后將轄區(qū)內(nèi)犬的飼養(yǎng)情況上報(bào)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心匯總，全面掌握縣域范圍內(nèi)犬的飼養(yǎng)數(shù)量和分布情況，為犬的狂犬病強(qiáng)制免疫工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息資料。

2.5.2 做好物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化物資保障 要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)備狂犬病強(qiáng)制免疫所需要的獸用狂犬病疫苗及相關(guān)物資計(jì)劃，全面做好狂犬病強(qiáng)制免疫工作所需物資的采購儲(chǔ)備、貯存保管、發(fā)放和使用監(jiān)管，切實(shí)保證狂犬病強(qiáng)制免疫所需疫苗、保定器械、人員防護(hù)用品、免疫登記證、免疫標(biāo)識(shí)牌及其他耗材等物資供應(yīng)，切實(shí)做好物資保障工作。

2.5.3 明確主體責(zé)任，落實(shí)免疫義務(wù) 根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七條、第十七條和貴州省人民政府令第189號(hào)《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十一條之規(guī)定，明確告知犬類飼養(yǎng)單位和個(gè)人是狂犬病強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任人，要求飼養(yǎng)犬的單位和個(gè)人必須承擔(dān)狂犬病強(qiáng)制免疫主體責(zé)任義務(wù)，必須及時(shí)向動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告犬只飼養(yǎng)情況，積極主動(dòng)為飼養(yǎng)的犬只免疫注射狂犬病疫苗、領(lǐng)取免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)。城鎮(zhèn)所在地飼養(yǎng)犬的單位和個(gè)人應(yīng)定期攜帶犬只到動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)設(shè)立的犬類狂犬病免疫點(diǎn)注射獸用狂犬病疫苗；農(nóng)村飼養(yǎng)犬只的主人應(yīng)定期攜帶犬只到動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)在集鎮(zhèn)設(shè)立的犬類狂犬病免疫點(diǎn)注射獸用狂犬病疫苗，或配合上門開展狂犬病免疫服務(wù)的工作人員為飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病疫苗注射。

2.5.4 強(qiáng)化免疫服務(wù)，確保免疫密度

2.5.4.1 嚴(yán)格操作規(guī)程 縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心全面負(fù)責(zé)做好狂犬病強(qiáng)制免疫注射技術(shù)指導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)技術(shù)人員和各村的動(dòng)物防疫員加強(qiáng)犬只狂犬病免疫技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能學(xué)習(xí)，實(shí)地做好免疫注射操作技能示范指導(dǎo)；要求實(shí)施犬只狂犬病免疫注射操作人員嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序，規(guī)范實(shí)施免疫注射操作流程，確保免疫注射質(zhì)量和效果，確保實(shí)施免疫注射后的犬只得到很好的免疫保護(hù)。

2.5.4.2 城區(qū)和集鎮(zhèn)實(shí)行定點(diǎn)服務(wù) 縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在的集鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)犬只養(yǎng)殖數(shù)量和分布情況，按犬只狂犬病免疫注射工作所需設(shè)立固定的犬只狂犬病強(qiáng)制免疫注射服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立的服務(wù)點(diǎn)應(yīng)向社會(huì)公開服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，固定的免疫注射服務(wù)點(diǎn)除雙休、節(jié)假日外全年正常開展免疫注射服務(wù)工作。

2.5.4.3 農(nóng)村實(shí)行流動(dòng)上門服務(wù) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)防疫員骨干人員組建犬類狂犬病疫苗免疫注射流動(dòng)服務(wù)小分隊(duì)，或相鄰2~3個(gè)行政村的村級(jí)動(dòng)物防疫員聯(lián)合作戰(zhàn)，本著統(tǒng)一組織、方便群眾的原則，以自然村寨為單位，春秋兩防期間定時(shí)、定點(diǎn)開展狂犬病強(qiáng)制免疫注射工作，其他時(shí)間根據(jù)實(shí)際工作需要不定期組織開展補(bǔ)免工作。免疫工作人員在開展免疫注射的同時(shí)發(fā)放免疫證、牌，做好狂犬病免疫注射登記、統(tǒng)計(jì)匯總等相關(guān)工作，規(guī)范建立狂犬病免疫檔案，詳細(xì)記錄養(yǎng)犬戶信息和免疫信息，做到免疫記錄與免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明一致。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)犬類養(yǎng)殖、經(jīng)營、狂犬病免疫等活動(dòng)的監(jiān)督管理。督促養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)犬單位按狂犬病免疫程序?qū)λB(yǎng)犬只進(jìn)行免疫，及時(shí)查處逃避、拒絕、阻礙狂犬病強(qiáng)制免疫等事件；嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營獸用狂犬病疫苗、非法開展狂犬病免疫及其他違法違規(guī)行為，確保動(dòng)物狂犬病強(qiáng)制免疫工作依法、有效開展并正常推進(jìn)，保證全面完成狂犬病強(qiáng)制免疫工作目標(biāo)任務(wù)；對流浪犬實(shí)施捕捉收養(yǎng)，促進(jìn)規(guī)范養(yǎng)犬、文明遛犬，減少并盡可能杜絕犬類放養(yǎng)、不拴繩遛狗等行為；嚴(yán)肅查處一切妨礙動(dòng)物狂犬防控工作的行為及相關(guān)違法違規(guī)案件。

2.7 強(qiáng)化保障措施

2.7.1 保障經(jīng)費(fèi)落實(shí) 動(dòng)物狂犬病防控工作經(jīng)費(fèi)要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付，保證獸用狂犬病疫苗、安全防護(hù)設(shè)備和其他耗材采購儲(chǔ)備及狂犬病防控技術(shù)宣傳培訓(xùn)、村級(jí)動(dòng)物防疫員開展狂犬病強(qiáng)制免疫注射勞務(wù)補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)支出，確保動(dòng)物狂犬病防控工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.7.2 強(qiáng)化安全保障 狂犬病防控工作人員要切實(shí)增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，在開展防控工作過程中要嚴(yán)格按照技術(shù)要求執(zhí)行操作，全面做好人員防護(hù)措施，有效防止在實(shí)施犬只狂犬病強(qiáng)制免疫注射、流浪犬捕捉等工作中造成人員傷害，全力避免安全事故發(fā)生；對工作中出現(xiàn)人員意外受到傷害的情況要及時(shí)送醫(yī)就診救治，杜絕人員傷亡等嚴(yán)重不良后果的發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為參加狂犬病防控工作人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

3 小結(jié)與討論

狂犬病是嚴(yán)重危害動(dòng)物及公眾身體健康和生命安全的人畜共患病，是危害公共衛(wèi)生安全的一種烈性傳染病，值得全社會(huì)高度重視并全面落實(shí)有效的防控措施。只有切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案細(xì)化措施，明確工作任務(wù)目標(biāo)，做好防控宣傳培訓(xùn)，落實(shí)犬的強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)防控監(jiān)督管理，強(qiáng)化保障措施落實(shí)，才能確保動(dòng)物狂犬病防控工作真正全面落實(shí)到位。落實(shí)犬的狂犬病強(qiáng)制免疫，這是動(dòng)物狂犬病防控最根本的有效措施。實(shí)施犬的狂犬病強(qiáng)制免疫，能夠有效預(yù)防犬的狂犬病發(fā)生，從而避免患犬咬傷人和動(dòng)物、隱性感染犬帶毒排毒引發(fā)人和動(dòng)物的狂犬??；強(qiáng)制免疫是更加有效的從源頭上防控狂犬病、有效阻斷狂犬病從動(dòng)物向人傳播、切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全較為簡單可行且行之有效的措施。