論政治執(zhí)行力的內(nèi)涵、特征與提升路徑

鄒志鵬

（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州510275）

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）強(qiáng)調(diào)：“黨中央要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷‘國(guó)之大者’，對(duì)黨忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮、為黨盡責(zé)”[1]28。在政治“三力”中，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力最終落腳在政治執(zhí)行力上，并通過(guò)執(zhí)行效果來(lái)檢驗(yàn)。因此，探究政治執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵與提升路徑成為當(dāng)前黨的政治建設(shè)必須深入研究的重要問(wèn)題。

著名學(xué)者夏書(shū)章曾指出：“就我國(guó)的公共政策過(guò)程而言，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政策執(zhí)行階段似乎并不存在太多的嚴(yán)重問(wèn)題……改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著中央向地方的分權(quán)和放權(quán)，‘上有政策、下有對(duì)策’‘有令不行、有禁不止’‘政策走樣’等政策執(zhí)行阻滯的不良情況在我國(guó)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活中屢有發(fā)生，甚至有愈演愈烈之勢(shì)?！盵2]319誠(chéng)如所言，政治執(zhí)行力的提出有著深刻的時(shí)代背景。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線。一些黨員干部或因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)黨中央其他戰(zhàn)略方針視而不見(jiàn)，或因貪污腐敗而對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違、自行其是，導(dǎo)致了“執(zhí)行不力”的政治問(wèn)題。盡管中共中央為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了持續(xù)努力，但“黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事”[1]27。對(duì)黨中央權(quán)威和決策的尊重不足和執(zhí)行不力的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾之間的魚(yú)水關(guān)系，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

為了解決黨內(nèi)存在的執(zhí)行不力的問(wèn)題，中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，將是否嚴(yán)格講政治和是否堅(jiān)決樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，作為衡量治黨是否從嚴(yán)的重要標(biāo)尺，旗幟鮮明地要求“全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”[1]27。針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的管黨不力、治黨不嚴(yán)的問(wèn)題，習(xí)近平明確地指出：“有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上”[3]92—93。為此，在2020 年12 月召開(kāi)的中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平正式提出了“政治執(zhí)行力”的概念，并要求“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[4]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)取得巨大成就，黨員干部的政治執(zhí)行力得到顯著提高?！稕Q議》指出：“經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)”[1]33。不斷提高政治執(zhí)行力，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的重要保證。執(zhí)行不力的問(wèn)題雖然得到一定程度的解決，但要確保中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就必須要搞懂弄清政治執(zhí)行力的深層邏輯和制約因素，進(jìn)而找到增強(qiáng)政治執(zhí)行力的實(shí)踐路徑。

二、政治執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵

目前社會(huì)對(duì)政治執(zhí)行力的關(guān)注，大多集中在政治實(shí)踐層面，即對(duì)政治執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)意義的解讀，尚缺乏政治執(zhí)行力的概念界定和理論探析。從詞源學(xué)的角度看，政治執(zhí)行力是由“政治”和“執(zhí)行力”復(fù)合而成，因此有必要從“政治”“執(zhí)行力”及其結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行解析。

（一）從“政治”角度剖析“政治執(zhí)行力”的涵義

政治建設(shè)范疇中的“政治”，不是一般意義上的泛指，而是特指馬克思主義政黨所具有的政治特性，包括其政治信仰、政治立場(chǎng)、政治主張、政治制度、政治紀(jì)律等屬性。歷史唯物主義向來(lái)注重研究“政治”的本質(zhì)內(nèi)涵，把政治活動(dòng)置于人類經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的關(guān)系中進(jìn)行考察。馬克思曾指出：“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系。”[5]523在他看來(lái)，政治關(guān)系是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中體現(xiàn)，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)一定的政治關(guān)系，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)成員由于原始公社的瓦解而變?yōu)樗饺松a(chǎn)者，因而和社會(huì)公共職能的執(zhí)行者更加疏遠(yuǎn)，這種權(quán)力不斷得到加強(qiáng)”[6]190。換言之，政治一經(jīng)產(chǎn)生便被要求執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，“而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[5]187。因此，“執(zhí)行”是政治產(chǎn)生時(shí)便具備的屬性和職能，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)代社會(huì)，政治的執(zhí)行職能通常要借助政黨作為執(zhí)行主體。列寧曾指出：“政治就是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，政治就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取解放而與世界資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的關(guān)系。”[7]448馬克思主義認(rèn)為，政治是各階級(jí)維護(hù)自身利益的斗爭(zhēng)，而政黨則是“階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”[8]373。作為維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的斗爭(zhēng)工具，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，因而能夠全心全意為人民服務(wù)，忠實(shí)執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。

總而言之，“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”[9]305，政治因處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系而產(chǎn)生與發(fā)展，它不但規(guī)定了政治執(zhí)行力的性質(zhì)，而且還決定了政治執(zhí)行力的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式，天然地蘊(yùn)含了“執(zhí)行”之意。從“政治”角度出發(fā)，“政治執(zhí)行力”可以理解為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)行和落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)職能方面的執(zhí)行力，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)職能被無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)行和落實(shí)的情況。

（二）從“執(zhí)行力”角度剖析“政治執(zhí)行力”的涵義

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，執(zhí)行是指實(shí)施政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)。力，則是衡量效能、能力和力量的度量標(biāo)尺。較早對(duì)“執(zhí)行力”進(jìn)行系統(tǒng)研究和學(xué)理闡釋的是美國(guó)學(xué)者拉里和拉姆，他們?cè)诤现摹秷?zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》一書(shū)中對(duì)執(zhí)行力概念進(jìn)行了衍生解釋，即“從最基本的意義來(lái)說(shuō)，執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實(shí)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化方式”[10]19。拉里和拉姆的研究引起了各國(guó)學(xué)者的研究熱潮，如美國(guó)學(xué)者保羅和大衛(wèi)就在《執(zhí)行力》中繼續(xù)探討企業(yè)中的執(zhí)行力問(wèn)題：“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！盵11]22執(zhí)行力作為描述目標(biāo)完成的效果和能力的重要概念，后來(lái)被廣泛運(yùn)用于工商管理、公共管理、行政法學(xué)等領(lǐng)域。中國(guó)政府首次明確提出執(zhí)行力概念可以追溯到2006年的《政府工作報(bào)告》，報(bào)告要求“提高政府執(zhí)行力和公信力”[12]50。在此之后，歷次《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)決策部署的問(wèn)題，這標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)已被納入了國(guó)家治理的范疇。在政府層面提出了執(zhí)行力概念后，這一概念在中國(guó)得到了迅速傳播和廣泛研究。2019 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)順利召開(kāi)，會(huì)議要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這標(biāo)志著國(guó)家治理體系的運(yùn)行力以及共產(chǎn)黨員對(duì)國(guó)家治理體系的執(zhí)行力也成為了衡量國(guó)家治理能力的一個(gè)重要指標(biāo)。2020年中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平明確提出了“政治執(zhí)行力”這一概念，要求講政治必須提高政治執(zhí)行力，政治執(zhí)行力的提法才正式固定了下來(lái)。

盡管執(zhí)行力在不同領(lǐng)域釋義不同，但將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)含義沒(méi)有發(fā)生變化。縱觀執(zhí)行力涵義的演變歷程可知，執(zhí)行力至少包含兩層意思：其一，相關(guān)組織及個(gè)人執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)指示的能力。其二，相關(guān)組織及個(gè)人在執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)任務(wù)和職能時(shí)所展現(xiàn)的效果。因此，從執(zhí)行力角度出發(fā)，“政治執(zhí)行力”可以理解為相關(guān)組織及個(gè)人執(zhí)行和落實(shí)政治任務(wù)和政治職能的能力和效果。當(dāng)表達(dá)“能力”涵義時(shí)，政治執(zhí)行力強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行主體使預(yù)設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為實(shí)際效能的力量和效力。當(dāng)表達(dá)“效果”涵義時(shí)，政治執(zhí)行力強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行客體被落實(shí)的程度。因此，執(zhí)行力是一個(gè)包含主客體互動(dòng)關(guān)系的執(zhí)行體系，它與政治重執(zhí)行、抓落實(shí)的要求不謀而合。政治執(zhí)行力的提出，不僅深化了執(zhí)行力的研究，也發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。

（三）從結(jié)構(gòu)角度剖析“政治執(zhí)行力”的涵義

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐活動(dòng)是人類改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)，主體與客體之間必須通過(guò)一定的介體發(fā)生相互作用。政治執(zhí)行力作為衡量無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨改造世界的實(shí)踐尺度，必然存在著“主體—介體—客體”的基本結(jié)構(gòu)，這是認(rèn)識(shí)政治執(zhí)行力本質(zhì)內(nèi)涵的基本依據(jù)，也是區(qū)分政治執(zhí)行力與其他相似概念的參考坐標(biāo)。

從主體角度看，執(zhí)行主體包含了三個(gè)層次：其一，宏觀上指中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)作為執(zhí)政黨在執(zhí)行社會(huì)職能方面的能力與要求。其二，中觀上指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織，強(qiáng)調(diào)作為政治樞紐在領(lǐng)悟、判斷、落實(shí)和調(diào)整各項(xiàng)政治決策方面的能力與要求。其三，微觀上指中共黨員，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨的高級(jí)干部，強(qiáng)調(diào)作為黨組織的基本單元在發(fā)揮主體能動(dòng)性與主體責(zé)任方面的能力與要求。當(dāng)然，宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的主體在一定程度上是統(tǒng)一的，中國(guó)共產(chǎn)黨的整體執(zhí)行力由各級(jí)黨組織及其黨員干部的政治執(zhí)行力水平來(lái)決定。

從客體角度看，制度、政策、法規(guī)等要素構(gòu)成了政治執(zhí)行力的客體。其一，制度“是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[13]3，是國(guó)家意志的集中表達(dá)。要保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須將政治目標(biāo)制度化，要求全黨強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷提高制度執(zhí)行力。其二，政策是政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)或路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策的執(zhí)行水平，直接關(guān)系到群眾對(duì)政黨的評(píng)價(jià)，從而影響到政黨的執(zhí)政地位。其三，法律法規(guī)是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)行必備的行為規(guī)范，法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，政治執(zhí)行也必須以一定的法律法規(guī)為依據(jù)。在政治執(zhí)行力系統(tǒng)中，除了制度、政策、法規(guī)，還有戰(zhàn)略、策略等其他各類客體，它們的落實(shí)情況也會(huì)影響到中國(guó)共產(chǎn)黨的政治執(zhí)行力水平。

從介體角度看，決策力、組織力和調(diào)整力等方面構(gòu)成了政治執(zhí)行力的介體。其一，決策力是政治執(zhí)行前期的介體，指的是從“國(guó)之大者”的全局角度判斷和領(lǐng)悟黨中央決策部署的能力。其二，組織力是政治執(zhí)行過(guò)程中的介體，指的是執(zhí)行主體對(duì)黨中央決策的服從與組織的能力。其三，調(diào)整力是政治執(zhí)行后期的介體，指的是執(zhí)行主體應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題或修正自身錯(cuò)誤的能力。決策力、組織力和調(diào)整力等方面既是政治執(zhí)行力的介體，也是政治執(zhí)行力在不同階段的表現(xiàn)形式。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，政治執(zhí)行力主要指中國(guó)共產(chǎn)黨以及黨的各級(jí)組織和黨員干部等主體在執(zhí)行和落實(shí)黨的制度、政策、法規(guī)，特別是黨中央決策部署的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的決策力、組織力和調(diào)整力等。政治執(zhí)行力的提出，既是對(duì)馬克思主義政治觀的繼承和發(fā)展，也是執(zhí)行力研究的拓展和深化，還是對(duì)中國(guó)政治實(shí)踐的提煉和創(chuàng)新，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

三、政治執(zhí)行力的基本特征

政治執(zhí)行力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，執(zhí)行關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜，但通過(guò)對(duì)政治執(zhí)行力內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)政治執(zhí)行力有一些基本特征，這些特征為理解政治執(zhí)行力提供了適當(dāng)?shù)那腥胍暯恰?/p>

（一）政治性與實(shí)效性的統(tǒng)一

政治性是政治執(zhí)行力的首要特征。所謂政治性，指的是主體在執(zhí)行客體時(shí)所展現(xiàn)的政治屬性，即中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織及其黨員干部在執(zhí)行黨中央決策部署時(shí)所要承擔(dān)的政治使命、政治目標(biāo)和政治追求。習(xí)近平曾指出：“任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求?！盵14]91政治屬性是政黨的根本屬性，馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)和嚴(yán)明政治紀(jì)律，講政治必須提高政治執(zhí)行力。從政治的含義出發(fā)，政治性可以從階級(jí)性和人民性兩個(gè)角度來(lái)理解。首先，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，“各階級(jí)政治斗爭(zhēng)的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭(zhēng)”[15]127。提高政治執(zhí)行力的直接目的，就在于維持馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保全黨服從中央，這也是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。其次，維護(hù)馬克思主義政黨的統(tǒng)治本質(zhì)上就是鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在當(dāng)代中國(guó)表現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵16]40民心是最大的政治，政治性與人民性統(tǒng)一于維護(hù)最廣大人民根本利益的社會(huì)實(shí)踐之中。

政治執(zhí)行力還具有實(shí)效性的特征。政治執(zhí)行力是政治與執(zhí)行力組合而成的復(fù)合概念，“政治”表明了政治執(zhí)行力的階級(jí)屬性、執(zhí)行主體和執(zhí)行內(nèi)容，“執(zhí)行力”則展現(xiàn)了主體執(zhí)行客體的能力和效果，亦即政治執(zhí)行力的實(shí)效性。因此，政治執(zhí)行力的實(shí)效性可以從能力和效果兩方面來(lái)理解。其一，主體運(yùn)用介體作用客體的能力，即各級(jí)黨組織及其黨員干部執(zhí)行黨中央路線方針政策的政治能力。中共十八大以來(lái)，中共中央出臺(tái)了一系列遠(yuǎn)景規(guī)劃、發(fā)展綱要和規(guī)章條例，為提高政治執(zhí)行力提供了藍(lán)圖和規(guī)范。習(xí)近平指出：“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”[17]，這實(shí)際上就是對(duì)黨員的執(zhí)行能力所提出的要求。其二，主體執(zhí)行客體所展現(xiàn)的效果，即各級(jí)黨組織及其黨員干部執(zhí)行黨中央路線方針政策的效果。政治執(zhí)行力的實(shí)效性最終都要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐效果上來(lái)。所謂效果，就是指衡量客體執(zhí)行情況與黨中央預(yù)設(shè)情況的尺度，而中共中央設(shè)定的尺度則表現(xiàn)為：切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。因此，對(duì)黨中央決策部署做到令行禁止是提高政治執(zhí)行力實(shí)效性的關(guān)鍵所在。

政治執(zhí)行力是政治性與實(shí)效性的統(tǒng)一，政治性規(guī)定了政治執(zhí)行力的本質(zhì)屬性，實(shí)效性展現(xiàn)了政治執(zhí)行力的實(shí)際效果，實(shí)效性離不開(kāi)政治性的本質(zhì)規(guī)定，政治性離不開(kāi)實(shí)效性的推動(dòng)和保障，二者體現(xiàn)了本質(zhì)與現(xiàn)象的統(tǒng)一。

（二）權(quán)威性與自覺(jué)性的統(tǒng)一

政治執(zhí)行力具有權(quán)威性的特征。尊重權(quán)威是馬克思主義政黨必須尊崇的原則，恩格斯在《論權(quán)威》中便已強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來(lái)，而沒(méi)有權(quán)威能組織起來(lái)嗎？”[18]335政治執(zhí)行力的權(quán)威性主要來(lái)源于兩個(gè)方面：其一，從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中得出的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。巴黎公社運(yùn)動(dòng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一次偉大嘗試，馬克思、恩格斯在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[19]375。中共百年歷史也證明，是否擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是立黨興黨強(qiáng)黨的關(guān)鍵。因此，提高政治執(zhí)行力必須增強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其二，通過(guò)黨的規(guī)章紀(jì)律所帶來(lái)的約束性和強(qiáng)制性。政黨的綱領(lǐng)、路線和決策，是政黨的各級(jí)組織及其黨員干部必須遵循的政治規(guī)范，對(duì)全黨具有普遍的約束力，并且這種約束力以某種強(qiáng)制力作為保障。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、文化建設(shè)等方面為提高政治執(zhí)行力提供了堅(jiān)實(shí)的體系保障，這意味著中共中央將嚴(yán)格按照規(guī)章制度管人管事，對(duì)不服從黨中央決策部署的腐敗分子和“兩面人”實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒，從而確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性和整體性?？傊?，權(quán)威性特征為政治執(zhí)行力提供了約束性原則與強(qiáng)制性措施。

政治執(zhí)行力還具有自覺(jué)性特征。政治執(zhí)行力的自覺(jué)性，指的是各級(jí)黨組織及其黨員干部在執(zhí)行黨中央決策時(shí)所表現(xiàn)的能動(dòng)性和靈活性。維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨員喪失了主體能動(dòng)性，恰恰相反的是提高政治執(zhí)行力更需要廣大黨員對(duì)黨中央權(quán)威的自覺(jué)尊重和自愿維護(hù)。政治執(zhí)行力的自覺(jué)性可以從能動(dòng)性和靈活性兩個(gè)角度考察：其一，廣大黨員干部作為政治執(zhí)行力的執(zhí)行主體具有強(qiáng)大的能動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視思想建設(shè)和理想信念教育，用馬克思主義理論特別是用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、鑄魂強(qiáng)基。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，提高政治執(zhí)行力已成為廣大黨員的廣泛共識(shí)，黨的各級(jí)組織及其黨員干部自覺(jué)遵守黨的制度、法規(guī)和決策部署，確保了全黨在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致。其二，各級(jí)黨組織及其黨員干部在執(zhí)行黨中央決策時(shí)具有靈活性。各級(jí)黨組織及其黨員干部的執(zhí)行背景、執(zhí)行方式、執(zhí)行能力和執(zhí)行工具各有殊異，不存在統(tǒng)一的執(zhí)行模板和范式，因而必須根據(jù)各地各部門(mén)的實(shí)際情況，采取靈活的方式執(zhí)行黨中央的決策部署。所謂對(duì)黨中央決策的“完全執(zhí)行”，指的是各級(jí)黨組織及其黨員干部對(duì)黨中央決策總的原則的絕對(duì)忠誠(chéng)和完全落實(shí)，而不是要求原封不動(dòng)地、教條地執(zhí)行黨中央的指示，完全執(zhí)行并不排斥執(zhí)行方式的靈活多變，這體現(xiàn)了政治執(zhí)行力在能動(dòng)性與靈活性上的統(tǒng)一。

政治執(zhí)行力是權(quán)威性與自覺(jué)性的統(tǒng)一，權(quán)威性體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員自上而下的要求與約束，自覺(jué)性反映了黨員對(duì)黨中央自下而上的認(rèn)同和支持。權(quán)威性與自覺(jué)性的辯證統(tǒng)一，反映了政治執(zhí)行力不是一種單向度的強(qiáng)迫，而是一種雙向度的互動(dòng)，是全黨上下為了實(shí)現(xiàn)共同使命和目標(biāo)而做的共同努力。

（三）整體性與指向性的統(tǒng)一

政治執(zhí)行力具有整體性特征。所謂整體性，指的是與政府執(zhí)行力、制度執(zhí)行力、政策執(zhí)行力等執(zhí)行力相比，政治執(zhí)行力的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)更為豐富和全面。政治執(zhí)行力的整體性可以從兩方面理解：其一，政治執(zhí)行力總體結(jié)構(gòu)的多樣性。從比較的視角看，政府執(zhí)行力強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行主體，制度執(zhí)行力和政策執(zhí)行力強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行客體，政治執(zhí)行力則沒(méi)有強(qiáng)調(diào)某一種主體或者客體，而是將政治視為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，置于綜合的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行考察，因而囊括了政治關(guān)系中的所有主體、客體和介體。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的和系統(tǒng)的，因而政治執(zhí)行力必須具有整體性特征，提高政治執(zhí)行力必須增強(qiáng)黨中央對(duì)包含政治主體、政治關(guān)系和政治策略在內(nèi)的所有政治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力。其二，政治執(zhí)行力微觀結(jié)構(gòu)的層次性。從執(zhí)行主體的角度來(lái)看，政治執(zhí)行力的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及其黨員干部。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員分散在包括政府在內(nèi)的各類社會(huì)組織之中，不受單一的組織載體限制，因而任何社會(huì)組織中的共產(chǎn)黨員都有提高政治執(zhí)行力的責(zé)任和義務(wù)。從執(zhí)行客體的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及其黨員干部執(zhí)行的客體是包括制度、政策在內(nèi)的黨中央各項(xiàng)決策，不受單一的政治內(nèi)容限制，因而凡是屬于政治活動(dòng)的內(nèi)容都是政治執(zhí)行力的執(zhí)行范疇。

政治執(zhí)行力還具有指向性特征。政治執(zhí)行力不僅與政府執(zhí)行力等執(zhí)行力在內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)方面存在本質(zhì)的區(qū)別，而且在規(guī)律與目的層面也體現(xiàn)出了明顯的指向性特征。提高政治執(zhí)行力要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，這是馬克思主義政黨政治建設(shè)的必然規(guī)律，也是履行馬克思主義執(zhí)政黨職能的必然要求。其一，規(guī)律性指向引領(lǐng)著政治執(zhí)行力的前進(jìn)方向。組織是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而組織起來(lái)的關(guān)鍵在于統(tǒng)一全黨的意志。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是永葆黨的青春活力的合規(guī)律的運(yùn)動(dòng)。其二，目的性指向承載著“國(guó)之大者”的政治使命。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨，具有鮮明的階級(jí)屬性和遠(yuǎn)大的政治使命。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”[20]。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政最重要的就是堅(jiān)持正確的目標(biāo)指向，做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。政治執(zhí)行力以“國(guó)之大者”為目標(biāo)指向，緊扣民心這個(gè)最大的政治，始終同人民想在一起、干在一起，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得民心民意、匯集民智民力提供了根本的著力點(diǎn)和方向指引。

政治執(zhí)行力是整體性與指向性的統(tǒng)一，整體性反映了政治執(zhí)行力豐富而完整的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，指向性體現(xiàn)了政治執(zhí)行力崇高而遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)。整體性與指向性的結(jié)合，反映了政治執(zhí)行力不是空洞的政治口號(hào)，而是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐。

四、政治執(zhí)行力的制約因素與提升路徑

提高政治執(zhí)行力，不僅要剖析制約政治執(zhí)行力提升的因素，還要通過(guò)構(gòu)建完整的政治、能力和制度體系，提高黨員干部的政治覺(jué)悟和能力素養(yǎng)建設(shè)，形成提高政治執(zhí)行力的基本制度規(guī)范。

（一）提升政治執(zhí)行力的制約因素

中共十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織的政治執(zhí)行力得到了顯著提升，但制約政治執(zhí)行力的因素仍然存在。從政治執(zhí)行力的建構(gòu)機(jī)理來(lái)看，執(zhí)行主體的利益要素、能力要素和制度要素是影響政治執(zhí)行力提升的主要制約因素。

首先，利益博弈是制約政治執(zhí)行力的根本原因。馬克思曾指出，歷史不過(guò)是追求自己目的的人的活動(dòng)，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[21]187。利益問(wèn)題，是擺在每位黨員面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為誰(shuí)謀利益是關(guān)系到黨員政治立場(chǎng)的重大命題。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何同無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益，但由于黨員干部來(lái)源的多元性，不同群體、不同部門(mén)、不同地方的黨員主體所追求的利益往往“從自身?xiàng)l件和利益出發(fā)決定對(duì)政府公務(wù)執(zhí)行的方式”[22]204，因此如果不能端正各級(jí)黨組織及其黨員干部的政治立場(chǎng)，使其從最廣大人民的根本利益出發(fā)，那就很容易導(dǎo)致各自為政、執(zhí)行不力的政治問(wèn)題。因此，涉及利益的立場(chǎng)問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨階級(jí)屬性的根本性問(wèn)題。如果黨員的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，那就可能會(huì)拋棄全心全意服務(wù)人民群眾的宗旨，造成對(duì)黨中央的決策部署不上心、不理解、不落實(shí)的問(wèn)題。政治立場(chǎng)的搖擺還會(huì)造成政治意識(shí)的模糊，使黨員干部喪失清醒的政治判斷力和敏銳的政治領(lǐng)悟力，從而導(dǎo)致黨員干部對(duì)黨中央的決策缺乏充分理解，對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén)和所負(fù)的責(zé)任不能發(fā)揮守土盡責(zé)、沖鋒在前的先鋒模范作用。提高政治執(zhí)行力，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是最大限度地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。只有將廣大黨員干部的利益訴求整合到最廣大人民的根本利益的政治立場(chǎng)上，才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力得到不斷增強(qiáng)。

其次，能力不足是影響政治執(zhí)行力的重要因素。所謂能力，指的是主體運(yùn)用介體作用客體的水平。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”[23]。具體來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨員的執(zhí)行能力可以分為“行動(dòng)”前的判斷力和領(lǐng)悟力，“行動(dòng)”中的服從力和組織力，“行動(dòng)”后的評(píng)估力和調(diào)整力。其一，政治判斷力和政治領(lǐng)悟力是政治執(zhí)行力的前提和先導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，部分黨員干部受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方個(gè)人主義思潮的影響，將個(gè)人得失放在“國(guó)之大者”之前，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局毫不關(guān)心，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，對(duì)人民群眾毫無(wú)敬畏之心，導(dǎo)致了其難以分析、鑒別和執(zhí)行黨中央布置的重大政治問(wèn)題。其二，政治服從力和政治組織力是政治執(zhí)行力的重要構(gòu)成要素。政治的生命力在于執(zhí)行，部分黨員干部官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，長(zhǎng)期疏離普通黨員和人民群眾，導(dǎo)致其在執(zhí)行中央政策過(guò)程中得不到人民群眾的響應(yīng)和支持，最終出現(xiàn)了執(zhí)行不力的問(wèn)題。其三，政策執(zhí)行的評(píng)估效果及其調(diào)整力度也是影響政治執(zhí)行力的重要因素。黨員干部在執(zhí)行政策時(shí)必須對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行預(yù)估，并及時(shí)做好政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，在與社會(huì)各界群眾反復(fù)協(xié)商之后做好調(diào)整措施。沒(méi)有做好效果評(píng)估、“打無(wú)準(zhǔn)備之仗”和缺乏調(diào)整力，是部分黨員干部執(zhí)行不力的重要原因。

再次，制度闕如是制約政治執(zhí)行力更帶根本性和全局性的原因。鄧小平曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[24]333。從中央和地方的權(quán)力關(guān)系來(lái)看，民主和集中是貫穿政治制度建設(shè)全過(guò)程的一組矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸從計(jì)劃體制中解放出來(lái)，中共中央不斷向地方和基層黨組織放權(quán)，這激發(fā)了地方和基層黨組織的積極性和創(chuàng)造性，但也容易導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生。好的執(zhí)行需要好的制度，政治制度不完善不僅會(huì)導(dǎo)致黨員在研究和執(zhí)行中央決策時(shí)存在偏差，還會(huì)由于缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督而出現(xiàn)相互推諉或掣肘的問(wèn)題，從而影響到了黨的執(zhí)行合力。堅(jiān)持和完善民主集中制，是馬克思主義政黨凝聚執(zhí)行合力的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。從民主集中制的內(nèi)部邏輯看，民主與集中是辯證統(tǒng)一的，民主強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行前的洞察、判斷和決策，集中則強(qiáng)調(diào)的是民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一執(zhí)行，二者都是提高政治執(zhí)行力的有力手段。民主與集中相結(jié)合，既能充分發(fā)揮黨員積極性、使上下同心，又可以調(diào)動(dòng)全黨意志、發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，更有效率地執(zhí)行政治任務(wù)。

（二）提升政治執(zhí)行力的實(shí)踐路徑

首先，要構(gòu)建統(tǒng)一的政治體系，整合不同部門(mén)的利益訴求。政治上的主動(dòng)是最有利的主動(dòng)，提高政治執(zhí)行力必須確保各級(jí)黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)、強(qiáng)化政治意識(shí)、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。其一，要構(gòu)建系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系、干部隊(duì)伍體系、紀(jì)律監(jiān)督體系等政治體系規(guī)范黨員的政治立場(chǎng)和政治行為。黨員干部的政治立場(chǎng)受到社會(huì)多方面因素的影響，要以制度化的思想建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督體系來(lái)引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)、堅(jiān)定地站穩(wěn)政治立場(chǎng)。其二，要構(gòu)建系統(tǒng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)理論體系強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)。政治上的堅(jiān)定也離不開(kāi)理論上的清醒，習(xí)近平提出的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的四類“官”中，擺在第一位的就是“不做政治麻木、辦事糊涂的昏官”[25]。幫助黨員干部強(qiáng)化政治意識(shí)需要用科學(xué)理論武裝頭腦，立足人民立場(chǎng)，扎根中國(guó)大地。其三，要構(gòu)建系統(tǒng)的政治品德培養(yǎng)體系強(qiáng)化黨員政治擔(dān)當(dāng)。政治上的堅(jiān)定需要時(shí)刻體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平指出：“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干?！盵26]要幫助黨員干部增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，就需要鼓勵(lì)黨員敢于直面問(wèn)題，勇于承擔(dān)責(zé)任，以只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感使命感把黨中央決策部署的各項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好。

其次，要構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織培育黨員的能力素養(yǎng)。能力素養(yǎng)是執(zhí)行的底氣和根基，在當(dāng)代中國(guó)，黨員干部的能力素養(yǎng)很大程度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。提升黨的政治執(zhí)行力，要把提升黨員干部的能力素養(yǎng)貫穿始終。其一，要增強(qiáng)黨員干部的調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究?！盵27]增強(qiáng)調(diào)查研究的能力，需要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，把矛盾和問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等各方面的實(shí)際情況摸清搞透，以常態(tài)化調(diào)研機(jī)制幫助廣大黨員干部把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去。其二，要增強(qiáng)黨員干部解決問(wèn)題的能力。問(wèn)題是實(shí)踐和創(chuàng)新的起點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。增?qiáng)解決問(wèn)題的能力，要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)研究和解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。其三，要增強(qiáng)黨員干部的群眾工作能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的政策是為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而制定的，政策實(shí)施的效果最終也要由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)。要幫助黨員干部樹(shù)立人民至上的理念，時(shí)刻牢記人民利益高于一切，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力，創(chuàng)造一切條件讓群眾成為黨的工作的參與者、受益者、監(jiān)督者和評(píng)判者。

最后，要以制度建設(shè)激勵(lì)黨員的執(zhí)行效能。提高政治執(zhí)行力，不僅要求黨員干部從主觀上提高自身的政治站位、增強(qiáng)自身的能力素養(yǎng)，還要在客觀上構(gòu)建提高政治執(zhí)行力的制度體系，以制度建設(shè)推動(dòng)政治執(zhí)行力的提高。其一，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)教育制度建設(shè)。通過(guò)健全黨員學(xué)習(xí)教育制度，綜合運(yùn)用自我學(xué)習(xí)和組織教育相結(jié)合的方式，將黨員干部的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機(jī)制化，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想教育全黨，使黨員干部自覺(jué)主動(dòng)地站在黨中央的立場(chǎng)上，以人民為中心，胸懷“國(guó)之大者”。其二，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)行制度建設(shè)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織出臺(tái)的制度名目繁多，甚至有些制度之間還存在互相矛盾的地方。要打通制度壁壘，建立健全“以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”[28]144，使精細(xì)化、專業(yè)化分工的職能部門(mén)通力合作，形成跨部門(mén)、地方、單位的合作機(jī)制，提高整個(gè)組織的政治執(zhí)行力。其三，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵14]511提高政治執(zhí)行力必須整合黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的三層監(jiān)督體系，形成貫穿決策、執(zhí)行和調(diào)整反饋全過(guò)程的監(jiān)督體系，確保黨員干部在陽(yáng)光下執(zhí)行黨中央決策部署。