淺析民航安全工作的經(jīng)濟屬性

□ 中國東方航空股份有限公司 崔韋華/文

現(xiàn)代安全經(jīng)濟學三角形理論認為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快也構不成穩(wěn)定的三角形，可見安全生產是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。

近年來，全行業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，深化運用系統(tǒng)觀念和方法，謀篇布局。民航局加強頂層設計，制定出臺了促進民航安全發(fā)展的一攬子方略，提出了“一二三三四”總體工作思路，加強“三基”建設，增強“三個敬畏”，做到“六個起來”，促進行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展，確保安全記錄穩(wěn)居世界前列。截至2021年12月，全國民航運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行120+16個月，百萬架次重大事故率十年滾動值為0，億客公里死亡人數(shù)十年滾動值為0，實現(xiàn)連續(xù)18年空防安全零責任事故記錄。

2021年10月，民航局馮正霖局長在東海航空調研時提出，要深刻認識安全工作的“五個屬性”，即安全工作的政治屬性、經(jīng)濟屬性、業(yè)務屬性、社會屬性和文化屬性。這五個屬性詮釋了民航安全工作鮮明的行業(yè)特性，準確定位了民航安全觀，明確了民航安全工作的宗旨、原則、方法。政治屬性事關國家安全，體現(xiàn)民航初心使命；經(jīng)濟屬性事關高質量發(fā)展，體現(xiàn)民航發(fā)展導向；社會屬性事關人民福祉，體現(xiàn)民航社會責任；業(yè)務屬性事關運行水平，體現(xiàn)民航管理能力；文化屬性事關生產力，體現(xiàn)民航精神。五個屬性有機統(tǒng)一、相輔相成，政治屬性和社會屬性是宗旨目標，業(yè)務屬性和文化屬性是達成目標的路徑和保障，經(jīng)濟屬性影響著業(yè)務屬性和文化屬性的方向，進而為政治屬性和社會屬性提供支撐。因此，把握好經(jīng)濟屬性，堅持正確的發(fā)展導向，才能推動民航高質量發(fā)展。

“十四五”時期是我國民航發(fā)展階段轉換期、發(fā)展質量提升期、發(fā)展格局拓展期，如何在疫情防控常態(tài)化下，在促進民航業(yè)恢復發(fā)展中守好航空安全底線，需要全行業(yè)把握好民航安全工作的經(jīng)濟屬性，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系。

安全是民航業(yè)的生命線，凸顯經(jīng)濟屬性的基礎

民航業(yè)提供了高質量的航空運輸服務，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全是最基本的需求，對民航而言就相當于生命“臍帶”，一旦安全出問題，旅客的基本需求就得不到保障，即違背供需市場規(guī)律，必然被市場淘汰。所以民航安全所產生的效益是基礎性效益，也是事關生存的決定性效益，體現(xiàn)在運輸保障全過程。只有安全運行，才能保障生產經(jīng)營順利實施，才能保障經(jīng)營主體存續(xù)發(fā)展。歷史上發(fā)生的空難無不給運營主體直接造成巨額損失，給航空經(jīng)濟帶來嚴重打擊，且其負面影響曠日持久。如2010年黑龍江伊春空難造成直接經(jīng)濟損失數(shù)億元，進而導致河南航空破產；臺灣地區(qū)復興航空2014年、2015年連續(xù)發(fā)生兩起空難，導致其經(jīng)營雪上加霜，終因巨額虧損宣布停航?？梢娒窈桨踩慕?jīng)濟屬性有其鮮明的行業(yè)分量，安全的政治屬性、社會屬性進一步放大其經(jīng)濟屬性，使安全成為行業(yè)立足之本，生存之基。“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責”成為全行業(yè)的普遍共識，在統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)安全恢復發(fā)展的當下，更需要繼續(xù)堅守航空安全底線，保護好這根生命線，夯實行業(yè)恢復發(fā)展基石。

安全能提升關鍵競爭力，凸顯經(jīng)濟屬性的動力

進入新時代，民航發(fā)展繼續(xù)保持良性增長態(tài)勢，我國實現(xiàn)了由航空運輸大國向單一航空運輸強國轉變，正向著多領域民航強國邁進。與此同時，航空市場競爭也愈發(fā)激烈，考驗著運營主體的安全水平、營銷和服務能力、航班正常性等綜合競爭力，其中安全對競爭力的拉動作用日益增強。

（一）大數(shù)據(jù)時代賦能安全創(chuàng)收

曾經(jīng)，民航因其專業(yè)性強被披上了神秘的色彩，旅客不了解其運行過程和安全狀況，可能發(fā)生事故大眾才會關注到安全。在信息化、智能化浪潮影響下，微信、抖音以及飛常準、航班管家等業(yè)務軟件成為生活日常，人人都是自媒體，旅客能夠隨時隨地掌握航班起飛、落地、停機位等運行信息。此外，在簡政放權的政策背景下，行業(yè)管理愈發(fā)公開透明，運營主體的安全記錄、行政處罰情況也都一一公開，安全信息感知變得觸手可及。由于競爭的推動，市場營銷、航班正常、服務水平逐步趨同，比如2020年推出的現(xiàn)象級產品“隨心飛”，行業(yè)內立即上線“快樂飛”、“想飛就飛”等產品，引流效果逐步持平。在其他競爭力趨同的情況下，由于安全信息的觸達性，安全的競爭力逐步凸顯，也符合旅客對運輸服務的第一需求，因此，提升安全水平，打造高質量安全品牌，將是引流增收的關鍵一招，安全成為創(chuàng)收的“利器”。

（二）安全導向賦能資源要素布局

航空運營需要各類運行保障資源支撐，有的關鍵資源對運營主體而言是核心競爭力。隨著全行業(yè)深化供給側結構性改革，不斷調整完善行業(yè)宏觀調控政策，系統(tǒng)優(yōu)化資源要素布局，推動行業(yè)安全順暢運行、高質量發(fā)展，安全記錄成為資源配置的重要考量。只有全神貫注抓好安全，才能贏得資源優(yōu)勢，獲得市場主動，實現(xiàn)經(jīng)營良性循環(huán)。隨著新修訂的《中華人民共和國安全生產法》的正式實施，進一步推動全社會聚焦安全發(fā)展，強化生產經(jīng)營單位的主體責任以及各級政府和部門的監(jiān)管責任，明確了國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵?？梢栽O想，未來航線補貼、機場補貼的安全導向性將更加明顯，安全成為拓展發(fā)展資源的基本功、硬實力。

（三）安全記錄賦能市場融資效能

企業(yè)治理現(xiàn)代化倒逼經(jīng)營主體需有良性資本結構和融資渠道，才能經(jīng)受市場變幻、突發(fā)事態(tài)的風險挑戰(zhàn)。有效融資可以盡快擴大生產經(jīng)營規(guī)模提高投資回報率，綜合實力得到提升；反之，融資不暢，過度負債將招致財務風險的擴大甚至導致企業(yè)破產。而在資本市場的制度框架下，銀行信貸、股市等融資渠道，都將安全生產作為重要考量?！睹窈叫袠I(yè)信用管理辦法（試行）》出臺后，被列入中國民航安全管理失信“黑名單”的生產經(jīng)營單位將受到證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合懲戒，證券融資、銀行貸款等均會受到影響；作為高投入行業(yè)，融資對民航發(fā)展尤為重要，惟有扎實抓好安全工作，敬畏規(guī)章，保持較好的安全記錄，才能獲得資本市場的青睞，讓安全成為名副其實的“招財樹”。

安全能有效降低成本，凸顯經(jīng)濟屬性的效能

民航是高投入行業(yè)。提到安全往往認為需要加大投入，會增加成本，但通過安全管理“人機環(huán)”三要素，通過改進作風、優(yōu)化機制、升級技術等，提升安全水平不一定會增加經(jīng)濟成本。對于成本體量大的民航業(yè)，高質量安全更有機會降低運營成本。

（一）加強作風建設是強安全降成本的重要基礎

全行業(yè)持之以恒抓作風、強三基、守底線，從業(yè)人員作風素養(yǎng)不斷提升，當代民航精神深入人心，成為普遍價值追求和行為準則，形成了人人講安全、事事保安全的行業(yè)氛圍?！皞ゴ蟪鲎云椒玻⑿蹃碜匀嗣瘛?，一個個民航工匠彌補了運行中的瑕疵，當好安全“守門員”，很大程度上避免或減少了運營損失。英雄機組以忠誠擔當、忠于職守的政治品格和職業(yè)操守成功處置“5·14”事件，保障了旅客生命財產安全，避免了難以估量的損失；機務人員在風雪中匍匐清理登機門艙邊冰雪，以敬業(yè)奉獻的職業(yè)操守保障旅客登機安全，爭分奪秒保障航班正點，避免延誤損失。

（二）優(yōu)化工作機制是提安全降成本的重要保障

行業(yè)堅持系統(tǒng)觀念，安全管理由盯人盯事升級為盯組織盯系統(tǒng)，推進民航安全生產專項整治三年行動、安全管理體系（SMS）建設、監(jiān)管模式轉型，推行法定自查，深化“平安民航”長效機制建設，不斷完善管理機制和運行程序，開展“問題隱患清單清零”行動，降低不安全事件發(fā)生概率，減少引發(fā)的經(jīng)濟損失，降低運營成本。通過優(yōu)化地面放行機務機長簽字程序，堵塞“錯忘漏”，避免推出后滑回情況，減少成本損失；通過優(yōu)化程序，調整使用地面橋載電氣源，不僅降低了APU故障率，延長了APU使用壽命，提高了安全裕度，同時節(jié)省了燃油成本和維護費用，有效減少碳排放，降低噪音水平，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）應用新技術是強安全降成本的重要抓手

茍日新，日日新，又日新。隨著智慧民航建設深化推進，科技創(chuàng)新能力得到提升，一批新技術在民航推廣應用，有力提高了安全水平，大幅降低了運營成本。便攜式電子飛行包（EFB）實現(xiàn)了機載資料閉環(huán)式管理，縮短了更新間隔，提升了安全裕度，實現(xiàn)了資料查閱方式無紙化高效化，減少了印制、人力成本及減重節(jié)油；基于性能導航技術（PBN）較傳統(tǒng)路基導航提高了精度，增加了安全裕度，同時減少了安裝維護成本，優(yōu)化了地形復雜機場飛行程序，增加了飛行業(yè)載和經(jīng)濟效益；機坪運行管理系統(tǒng)優(yōu)化了航空器地面滑行路線、精準統(tǒng)計滑行時間，實現(xiàn)可視化的運行安全監(jiān)控，提高了地面運行安全水平和效率。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。民航安全工作的經(jīng)濟屬性詮釋了安全就是最大的效益，惟有堅持“安全第一、生命至上”的安全理念，把握好安全的經(jīng)濟屬性，抓牢安全發(fā)展的牛鼻子，才能確保多領域民航強國建設行穩(wěn)致遠。