趙月梅
(中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100081)
各民族交往交流交融是我國歷史上長期形成并不斷發(fā)展的民族關(guān)系演進(jìn)形態(tài),這一趨勢在不同的歷史時(shí)期始終存在和不斷加強(qiáng),并且被賦予時(shí)代性內(nèi)容。我國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家,擁有十分悠久的民族交往交流交融史,歷史上的“四個(gè)共同”從開拓疆土、書寫歷史、創(chuàng)造文化和培育精神的不同層面,為同一時(shí)期的各民族交往交流交融創(chuàng)造了良好環(huán)境,提供了重要平臺(tái)。同時(shí),各民族交往交流交融也發(fā)揮了為“四個(gè)共同”及建立在這一基礎(chǔ)上的中華民族共同體的形成提供可貴實(shí)踐路徑和不竭內(nèi)生動(dòng)力的重要作用。目前,在與“四個(gè)共同”相關(guān)的研究中,結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行探討的研究成果相對(duì)較多。于玉慧、周傳斌用“四個(gè)共同”分析闡釋了中華民族共同體形成和發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。周智生、李庚倫則提出應(yīng)以“四個(gè)共同”理念為基礎(chǔ)全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中華民族共同體意識(shí),強(qiáng)調(diào)應(yīng)深入開展與中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的教育活動(dòng)[2]。
當(dāng)前,各民族交往交流交融作為我國民族關(guān)系的主流現(xiàn)象,在我國民族事務(wù)治理體系中占據(jù)著重要地位。對(duì)此,習(xí)近平總書記結(jié)合當(dāng)前我國民族工作開創(chuàng)新局面的大環(huán)境、大背景進(jìn)行過多次闡釋和部署,為現(xiàn)階段準(zhǔn)確把握各民族交往交流交融與我國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系及實(shí)踐要領(lǐng)提供了根本依據(jù)和指南。對(duì)此,學(xué)界圍繞上述問題形成了諸多相關(guān)研究成果。在各民族交往交流交融方面,結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一宏觀命題來探索的相關(guān)研究成果,整體上呈現(xiàn)出了站位高、視野廣的特點(diǎn)。高永久、趙志遠(yuǎn)歸納分析了各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的不同側(cè)重點(diǎn),同時(shí)總結(jié)提煉二者以馬克思主義民族理論為基礎(chǔ)、原則及主線的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和特點(diǎn),為我們從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)和把握二者的內(nèi)涵、屬性及辯證關(guān)系提供了更為全面的研究視角和科學(xué)方法[3]。在民族事務(wù)治理方面,與黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族事務(wù)復(fù)合性治理相關(guān)的理論,因其能夠?yàn)榱私夂桶盐招聲r(shí)代我國民族工作的新格局、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展邏輯等提供更加可靠的理論依據(jù),而具有時(shí)效性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)價(jià)值大的特點(diǎn)。馬俊毅認(rèn)為,“黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合性治理是中國特色的多民族國家建設(shè)與民族事務(wù)治理路徑,符合中國統(tǒng)一多民族國家建設(shè)的歷史國情。它來自中國共產(chǎn)黨百年民族事務(wù)治理的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn),并在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中延續(xù)與發(fā)展其邏輯,成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民族事務(wù)治理的主要特征”[4]。這一觀點(diǎn)對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合性治理的發(fā)展邏輯、歷史功能及當(dāng)代價(jià)值等給予了闡釋,具有很強(qiáng)的說服力和借鑒價(jià)值。
事實(shí)上,為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局和統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,在國家層面,對(duì)民族事務(wù)治理上的中國特色治理理論和實(shí)踐路徑提出了新的要求。其中,各民族交往交流交融作為重要的內(nèi)容和實(shí)踐路徑,也被賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和任務(wù)。然而,在現(xiàn)有研究成果中,不僅鮮有學(xué)者用具有全局性、戰(zhàn)略性的國家治理視角來探討各民族交往交流交融,也缺少用實(shí)踐檢驗(yàn)理論或?qū)嵺`豐富理論的研究思路梳理總結(jié)各民族交往交流交融典型經(jīng)驗(yàn)的成果,這也為此類課題留下了很大的研究空間。本文嘗試以我國內(nèi)蒙古通遼地區(qū)為考察區(qū)域,以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)共同”理念為理論依據(jù)來梳理、總結(jié)該地區(qū)各民族交往交流交融的歷史進(jìn)程和主要特點(diǎn),借鑒由學(xué)者馬俊毅提出的黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族事務(wù)復(fù)合性治理相關(guān)理論,將與各民族交往交流交融密切相關(guān)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的政策法規(guī)類宣傳活動(dòng)、多民族互嵌式的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu),作為該地區(qū)推動(dòng)民族事務(wù)復(fù)合性治理中“政治化、法治化、社會(huì)化”之理論和現(xiàn)實(shí)路徑的不同切入點(diǎn),進(jìn)而研究闡釋各民族交往交流交融在新時(shí)代的內(nèi)涵及推進(jìn)路徑,并總結(jié)其具有示范性價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)和舉措,旨在為我國民族地區(qū)提供有益的參考和可行性方案。
通遼地處我國內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū),在漫長的歷史演進(jìn)過程中,眾多民族先后來到這里繁衍生息,成為創(chuàng)造和發(fā)展該地區(qū)獨(dú)特物質(zhì)文明和精神文明的主體。
作為西遼河“民族走廊”的重要組成部分,歷史上通遼地區(qū)很早就被納入我國疆域版圖和治理體系中。該地區(qū)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期業(yè)已形成了東胡、鮮卑、契丹、室韋、女真、蒙古和漢等多民族共同生活在一起的局面,但是從深化、拓展各民族交往交流交融深度和廣度的原因來看,以中央王朝和少數(shù)民族政權(quán)的形成與交替為背景的各民族,對(duì)該地區(qū)的共同開發(fā)、利用和建設(shè)起到了舉足輕重的強(qiáng)化作用。尤其是歷史上崛起于北方草原地區(qū)的民族政權(quán),因在地緣、空間上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢而對(duì)該地區(qū)各民族交往交流交融所產(chǎn)生的影響更為深刻。其中,產(chǎn)生重大社會(huì)影響和發(fā)揮重要作用的歷史性建設(shè)實(shí)踐主要包括遼金時(shí)期契丹人和女真人以我國北部地區(qū)為核心建立民族政權(quán)的模式,不僅推動(dòng)了生活在現(xiàn)今通遼地區(qū)各民族先民共同開發(fā)該地區(qū)的實(shí)踐活動(dòng),并且為該地區(qū)各民族先民的交往交流交融創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。蒙元時(shí)期世居該地區(qū)的游牧民族在大量遷往中原、江南乃至世界其他地區(qū)的過程中,與其他民族一起為今日中國疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)。這一時(shí)期形成的空前景象和勢頭,將世代生活在該地區(qū)的不同民族納入和整合到更大范圍的多民族開拓疆域的龐大隊(duì)伍之中,并以沖破傳統(tǒng)地域和文化的束縛,創(chuàng)造并增強(qiáng)他們與中原民族乃至世界民族之間頻繁互動(dòng)、交融共生的嶄新模式,將各民族交往交流交融提升到了新的歷史高度。進(jìn)入清朝以后,“蒙地開墾”“移民實(shí)邊”政策的相繼實(shí)施,改變了該地區(qū)以向外擴(kuò)張為主的特點(diǎn),而且在接收數(shù)以萬計(jì)的漢族移民和實(shí)現(xiàn)蒙古族民族社會(huì)由游牧到定居的社會(huì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向了各民族對(duì)生存區(qū)域本身的共同開發(fā)和建設(shè),并逐漸形成了以蒙古族、漢族為主線的各民族交往交流交融發(fā)展模式,對(duì)該地區(qū)各民族交往交流交融的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。上述現(xiàn)今通遼地區(qū)各民族先民共同開拓疆域的歷史性建設(shè)實(shí)踐,從開拓和建設(shè)共同生存空間及形成共同利益的層面,為各民族交往交流交融增添了相互依存、休戚與共的內(nèi)容和特質(zhì)。
追求大一統(tǒng)的多民族國家,一直是歷史上不同統(tǒng)治階層的共同愿景。這一過程也是各民族以共同創(chuàng)造、維護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國家為主要內(nèi)容的中華民族史的形成與發(fā)展過程。在這一過程中,各民族交往交流交融具有了民族之間互通有無、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。歷史上對(duì)通遼地區(qū)各民族交往交流交融形成深刻影響的政治制度和手段有蒙元時(shí)期蒙古文字的創(chuàng)建,《青冊(cè)》《蒙古秘史》《扎撒》等蒙古族文獻(xiàn)和法令的撰寫及頒布實(shí)施,以及元朝時(shí)期創(chuàng)立的以傳授蒙古族語言文字、蒙古族價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容的官學(xué)方式等,確立了蒙古族及其文化當(dāng)時(shí)在該地區(qū)民族社會(huì)中的重要地位,使這一時(shí)期各民族交往交流交融所涉及內(nèi)容和特色形成上具有以蒙古族及其文化為主線的發(fā)展特點(diǎn)。明朝時(shí)期,現(xiàn)今通遼地區(qū)仍然屬于蒙古族集權(quán)的重要輻射區(qū)域之一,加上奎蒙克塔斯哈喇嫡孫甕阿岱(成吉思汗之弟哈布圖哈薩爾十四世孫)的遷入,對(duì)周邊其他蒙古族分支(主要包括郭爾羅斯、杜爾伯特、扎賚特和土默特等)與女真諸部的整合,以及根據(jù)固定牧地分左、右兩翼進(jìn)行游牧的制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)今通遼地區(qū)由過去的“北方游牧民族的重要?dú)v史舞臺(tái)”向“以蒙古族為主體的民族地區(qū)”的轉(zhuǎn)變,賦予了這一時(shí)期的蒙古族以“蒙古高原地區(qū)古代北方民族歷史文化繼承者”的角色和身份,奠定了他們?cè)谠摰貐^(qū)各民族交往交流交融中的重要地位。進(jìn)入清朝以后,通遼地區(qū)的蒙古族逐漸以“科爾沁部”的形式存在[5]。之后,在清朝招墾和移民治理因素的共同作用下,漢族在該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢和功能日益顯著,逐漸成為該地區(qū)在規(guī)模、實(shí)力和影響力上能夠與科爾沁蒙古族相當(dāng)?shù)牧硪粋€(gè)重要成員。蒙、漢兩個(gè)民族力量的相長消除了文化上的相互排斥、經(jīng)濟(jì)上的相互競爭和情感上的相互疏離,推動(dòng)其朝著相互借鑒、相互依存和相互親近的方向發(fā)展,逐步成為該地區(qū)各民族交往交流交融中的重點(diǎn)內(nèi)容和主流現(xiàn)象。歷史上通遼地區(qū)各民族共同接受統(tǒng)治階層的治理和整合,走過了從遷徙到互動(dòng)再到不同程度融合的復(fù)雜歷程,共同勾勒了多民族共存共生的歷史現(xiàn)象,講述了“你中有我、我中有你”的歷史故事,他們不僅共同書寫了通遼地區(qū)的地域發(fā)展史,也為中國歷史、中華民族史增添了豐富的內(nèi)容和色彩。
各民族共同創(chuàng)造的文化既是各民族交往交流交融本身所涉及的重要內(nèi)容之一,也是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要方法。自古以來,通遼地區(qū)各民族以共同創(chuàng)造燦爛文化為抓手,推動(dòng)各民族交往交流交融的實(shí)踐活動(dòng)從未終止過。通過1975 年對(duì)舍根墓群的考古結(jié)果看,至少從東漢時(shí)期開始,陶罐、陶壺、馬具和海螺等飾物已經(jīng)成為促進(jìn)該地區(qū)鮮卑、匈奴和契丹等民族交往交流交融的重要媒介[6]。在進(jìn)一步對(duì)其器皿紋路、技藝的來源和特點(diǎn)進(jìn)行考察分析后,能夠得出這一時(shí)期上述不同民族在器皿文化方面已經(jīng)進(jìn)入了混融發(fā)展階段的結(jié)論。文化混融是以不同文化間的相互影響、借鑒和認(rèn)可為基礎(chǔ)的文化再創(chuàng)造行為,也是體現(xiàn)各民族交往交流交融深度的重要標(biāo)尺,更是增強(qiáng)各民族交往交流交融“黏合度”的重要載體。再如,該地區(qū)被列入“內(nèi)蒙古草原絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)名錄——遼代遺址群”的韓州城遺址、豫州城遺址及墓地等考古遺存,說明古代通遼地區(qū)作為東部“草原絲綢之路”必經(jīng)之地,不僅是傳播、擴(kuò)散我國北方游牧民族生產(chǎn)生活方式和文化精神的重要通道,也是北方游牧民族積極融合與吸納外來民族文化的重要舞臺(tái)。進(jìn)入清朝以后,通遼地區(qū)進(jìn)入由游牧向定居轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),這一客觀事實(shí)更是全面闡釋了蒙、漢兩個(gè)民族在民族文化發(fā)展上所持有的互鑒融通、兼收并蓄、取長補(bǔ)短及交相輝映的文化態(tài)度和品格。他們共同創(chuàng)造文化的舉措,對(duì)當(dāng)時(shí)各民族交往交流交融形成的黏合效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是帶來了該地區(qū)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)游牧向牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等多種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,從而為生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各民族間的交往合作提供了更多的機(jī)會(huì)和更廣的路徑;二是改變了該地區(qū)傳統(tǒng)的人口分布結(jié)構(gòu)、通婚模式和居住格局,尤其是隨著雜居村落和族際通婚數(shù)量的迅猛增長,使“你中有我、我中有你”的民族關(guān)系發(fā)展趨勢變得日益顯著。
1840年,第一次鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)使中國陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵。這一時(shí)期,通遼地區(qū)因業(yè)已在文化和民族關(guān)系發(fā)展上均具備多元一體的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)而成為滋養(yǎng)我國愛國主義精神和醞釀人民反抗斗爭的重要溫床,涌現(xiàn)出了一大批保衛(wèi)國家領(lǐng)土、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和揭露封建黑暗統(tǒng)治的杰出人物或先進(jìn)事跡,并在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。辛亥革命時(shí)期,面對(duì)沙俄煽動(dòng)、蠱惑內(nèi)外蒙古獨(dú)立的無恥行徑,該地區(qū)一部分蒙古族王公貴族、宗教人士和各族民眾與內(nèi)蒙古地區(qū)乃至其他地區(qū)的各界人士緊密團(tuán)結(jié)起來,不僅披露、揭穿、阻撓了沙俄的陰謀,還成功驅(qū)趕和擊潰了外蒙古的叛軍[7](17~19)。太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)期,在白凌阿、東北漢族農(nóng)民起義軍首領(lǐng)的聯(lián)合帶領(lǐng)下,該地區(qū)蒙、漢農(nóng)牧民緊密團(tuán)結(jié),開展了十年之久的反抗清朝的武裝斗爭。這些英勇事跡充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)通遼地區(qū)各界進(jìn)步人士在內(nèi)憂外患的政治社會(huì)環(huán)境下,所秉持的愛國立場和捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)的家國情懷。他們始終將維護(hù)統(tǒng)一與和諧的力量融入全國反帝反封建隊(duì)伍之中,為維護(hù)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán),爭取民主、自由、平等做了多方面的努力。此后,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通遼地區(qū)各族民眾始終與全國人民緊密團(tuán)結(jié)在一起,為我國取得抗日戰(zhàn)爭勝利、建立中華人民共和國、完成土地改革等提供了重要的支撐和動(dòng)力。在參與上述社會(huì)政治生活的過程中,當(dāng)時(shí)通遼地區(qū)各族民眾在認(rèn)知、信念和情感上也得到了不斷深化,形成了中華民族共同體意識(shí)。中華民族共同體意識(shí),就是國民在體認(rèn)彼此生存發(fā)展的共性條件與歷史基礎(chǔ)上,秉持共善價(jià)值規(guī)范與能動(dòng)維護(hù)意愿的復(fù)興凝聚心態(tài)[8]。
中華人民共和國成立以來,黨中央有力推動(dòng)了中國特色民族理論的豐富和發(fā)展。在這一過程中,各民族交往交流交融也相應(yīng)發(fā)生了多方面的變化,呈現(xiàn)出了更加顯著的新特點(diǎn)。
中華人民共和國成立后,在發(fā)展民族關(guān)系方面,中國共產(chǎn)黨通過長期的探索實(shí)踐,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造和發(fā)展了一整套以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的,既能解決歷史遺留難題又能滿足時(shí)代發(fā)展需求的民族理論與政策。其中,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用法律手段把“堅(jiān)持各民族一律平等”升華為國家意識(shí),為實(shí)現(xiàn)我國各民族事實(shí)上的平等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以后,以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在高度重視民族區(qū)域自治法建設(shè)的同時(shí),確立了以發(fā)展為核心內(nèi)容和實(shí)踐路徑的民族工作方針,為黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上以處理民族關(guān)系和開展民族工作提供了行動(dòng)指南。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,在對(duì)黨的民族理論與政策及成就進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上,通過貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”和“我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的方針”,以及“三個(gè)離不開”理念等形式,推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民族理論的向前發(fā)展。黨的十六大以后,以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,以我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需求為依據(jù),提倡用科學(xué)發(fā)展觀來處理民族關(guān)系和開展民族工作,構(gòu)建“和諧社會(huì)”,并將“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”確立為這一階段我國民族工作的主題,進(jìn)一步推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨民族理論的向前發(fā)展。
通遼地區(qū)各民族交往交流交融,呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。例如,《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布后,通遼地區(qū)快速將該自治法列為普法宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容之一,廣泛開展專題宣傳教育活動(dòng),并將民族區(qū)域自治法納入公務(wù)員培訓(xùn)、普法考試體系當(dāng)中,有效提升了該地區(qū)各民族對(duì)國家民族政策的認(rèn)知水平和擁護(hù)熱情,使各民族“同呼吸共命運(yùn),誰也離不開誰”的理念更加深入人心。再如,以培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部作為開展民族工作的重要抓手,有效促進(jìn)各民族交往交流交融。中華人民共和國成立以來,通遼地區(qū)充分重視少數(shù)民族干部的示范作用,培養(yǎng)了一大批政治立場堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的少數(shù)民族干部。他們作為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力、向各民族群眾傳播國家民族政策的最有效媒介,以及推動(dòng)民族平等、化解民族矛盾的基層骨干力量,不僅為各民族交往交流交融提供了有力的保障和條件,同時(shí)也發(fā)揮著催化劑的作用。截至2008 年,通遼地區(qū)少數(shù)民族干部在市級(jí)、縣處級(jí)及其以下黨政機(jī)關(guān)干部群體中所占比例分別為55%、45.2%、46.9%[9]。此外,通遼地區(qū)在全面分析少數(shù)民族流動(dòng)人口存在特點(diǎn)和管理漏洞的基礎(chǔ)上探索出的“一站式”“1+1 模式”和“1711 服務(wù)管理模式”①“一站式”為公安行政部門將管理權(quán)最大限度下放至基層派出所,由基層派出所實(shí)施“一網(wǎng)通辦、一崗多能、一窗式服務(wù)”?!?+1模式”指以人口計(jì)生部門開具的“生殖健康證明”和民政部門開具的“結(jié)婚證”為依據(jù)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理的模式?!?711 服務(wù)管理模式”中的“1”指流動(dòng)人口服務(wù)站,“7”指由街道或社區(qū)根據(jù)居民的生活水平情況所發(fā)放的7 種顏色的卡片,“11”指流動(dòng)人口服務(wù)證+流動(dòng)人口心貼心關(guān)愛卡。等實(shí)踐舉措,切實(shí)解決了少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的困難和問題,同時(shí)也從保障他們的合法權(quán)益、增強(qiáng)他們適應(yīng)和融入新環(huán)境的能力等方面,為該群體與當(dāng)?shù)卣约捌渌鐣?huì)群體之間的良性互動(dòng)和交流溝通搭建了橋梁。截至2012 年7 月,霍林郭勒市已經(jīng)完成了對(duì)轄區(qū)內(nèi)5 萬流動(dòng)人口的規(guī)范化管理,為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、營造和睦的社會(huì)氛圍增添了一股和諧力量[10]。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以統(tǒng)籌全局的擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),提出了一系列重大方針和重大舉措,使黨和國家事業(yè)取得了新的成就和變革,推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段。在民族事務(wù)治理方面,復(fù)合性治理手段作為新時(shí)期黨在民族事務(wù)領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)能力、組織力和凝聚力的重要呈現(xiàn),有力彰顯了新時(shí)代我國民族事務(wù)治理的優(yōu)勢和特色。黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族事務(wù)復(fù)合性治理是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,“推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗”,“各民族緊跟時(shí)代步伐,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的復(fù)合性、全域性、系統(tǒng)化國家治理行動(dòng),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興[11]。其中,各民族交往交流交融作為新時(shí)期我國民族事務(wù)復(fù)合性治理的重要實(shí)踐路徑之一,在推動(dòng)我國民族事務(wù)的全域性、綜合性治理方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。下文基于完善多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的考察,對(duì)新時(shí)代通遼地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合性治理促進(jìn)各民族交往交流交融的治理現(xiàn)代化實(shí)踐作一具體分析。
首先,在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極推動(dòng)與我國民族理論政策法規(guī)相關(guān)的法治建設(shè)和教育宣傳活動(dòng),提高各民族群眾學(xué)習(xí)、實(shí)踐國家加強(qiáng)各民族交往交流交融方針的能力和水平,是通遼地區(qū)為民族事務(wù)的政治化治理提供保障的重要手段之一。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?!盵12](22~23)在實(shí)際操作中,通遼地區(qū)以這一全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循,采取分類別等教育培訓(xùn)模式,開展了一系列專題教育活動(dòng),產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
面對(duì)黨政干部,該地區(qū)將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》、中央民族工作會(huì)議、十九大報(bào)告,以及習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要講話等列為各級(jí)黨政干部的“法律必修課”及開展年度理論學(xué)習(xí)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,通過推動(dòng)制定與其配套的《通遼市委、政府貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見〉工作方案》《通遼市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市測評(píng)指標(biāo)任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作分工方案》等地方性管理?xiàng)l例、規(guī)定和工作方案的形式,不斷完善民族事務(wù)的法治建設(shè),為該地區(qū)依法管理民族事務(wù)提供必要的法律依據(jù)和保障。同時(shí),為了更好地改進(jìn)與提升民族工作的方法和成效,該地區(qū)還設(shè)立了通遼市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、通遼市民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和政治監(jiān)督臺(tái)賬等工作機(jī)制,統(tǒng)籌安排調(diào)度工作,提高黨政干部群體的民族理論水平和民族事務(wù)治理能力。為了調(diào)動(dòng)和引領(lǐng)更多的黨政干部加入新時(shí)代民族事務(wù)治理工作中來,該地區(qū)圍繞加強(qiáng)各民族交往交流交融、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和鑄牢中華民族共同體意識(shí)等我國當(dāng)前的重要民族工作方針和政策,組織開展了一系列專題學(xué)習(xí)活動(dòng),通過學(xué)深悟透切實(shí)提高理論素養(yǎng)。自2020年以來,該地區(qū)將各民族交往交流交融作為深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)不可或缺的重要內(nèi)容之一,納入干部培訓(xùn)計(jì)劃和績效考核指標(biāo)體系當(dāng)中,并且由市委書記帶頭為該地區(qū)全體干部授課。目前,該地區(qū)已成功舉辦旗縣(含市區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)會(huì)22場,嘎查、村、社區(qū)“兩委”班子成員全體培訓(xùn)班140期,有效落實(shí)了相關(guān)法律政策在該地區(qū)干部群體中的精準(zhǔn)傳達(dá)和普及。
面對(duì)群眾,該地區(qū)以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依托,積極推廣、宣傳以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)各民族交往交流交融和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等為代表的黨的民族政策、方針和法律法規(guī)等,取得了顯著成效。具有代表性的舉措體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府相關(guān)部門組織牽頭,面向所有民眾召開大型的宣傳教育大會(huì),重點(diǎn)普及貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述,從宏觀層面教育、引導(dǎo)民眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀和文化觀。二是建立“黨委(黨組)提議、相關(guān)職能部門配合、嘎查村黨組織示范實(shí)施”的“1+N+1”宣傳模式,推動(dòng)宣傳隊(duì)伍深入社區(qū)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、嘎查(村)和車間,開展有利于加強(qiáng)各民族交往交流交融的宣講、展演和互動(dòng)交流活動(dòng)。例如,扎魯特旗在充分挖掘區(qū)域歷史文化資源的基礎(chǔ)上策劃啟動(dòng)了“四味課堂”宣講活動(dòng)。其中,“雙語課堂”以同時(shí)精通國家通用語言和民族語言的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者及一線工作者為宣講主體,以“馬背宣講團(tuán)”“草原宣講輕騎兵”的形式深入基層一線,借助民族文化、語言上的優(yōu)勢拉近各民族間的情感距離,同時(shí)結(jié)合中央民族工作會(huì)議精神、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要求和邊疆穩(wěn)定等問題來宣講實(shí)施加強(qiáng)各民族交往交流交融方針的原因、內(nèi)涵和部署安排等內(nèi)容。而“單點(diǎn)課堂”則是在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的互動(dòng)交流為主要特色,發(fā)揮了讓原本被動(dòng)接受宣講教育的群眾轉(zhuǎn)化為敢于發(fā)聲、主動(dòng)表達(dá)的參與者的積極效果。“文藝課堂”則以文化站、社區(qū)文化中心、文化廣場等為宣傳陣地,結(jié)合地域性歲時(shí)節(jié)日、紀(jì)念慶典活動(dòng)來編排和創(chuàng)作與各民族交往交流交融相關(guān)的歌曲、舞蹈或小品等文藝類節(jié)目,從而講好和講清各民族持續(xù)交往、平等交流、包容交融的基礎(chǔ)、環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)等“道理”。
面對(duì)師生,該地區(qū)通過頒布實(shí)施《全市大中小學(xué)校開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)施意見》《全市教育系統(tǒng)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)培訓(xùn)教育方案》來增強(qiáng)提升其“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親”理念的同時(shí),通過組織開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展為主題的教育實(shí)踐活動(dòng),將加強(qiáng)各民族交往交流交融的理念貫穿于學(xué)校教育之中,推動(dòng)相關(guān)理念和要求進(jìn)課堂、進(jìn)教材,使各族師生正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí),并引導(dǎo)各族師生交往交流交融朝著正確的方向推進(jìn),“與此同時(shí),借助廣義民族工作讓各族人民在認(rèn)知教育中感受到彼此共同交往與奮斗的歷史記憶與集體榮譽(yù),感受到自我與他者的共生關(guān)聯(lián)與彼此尊嚴(yán)”[8]。在這一背景下,各類幼兒園、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和成人教育學(xué)校等不同機(jī)構(gòu)爭先開展了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的形式多樣、內(nèi)容豐富的教育宣講活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化了各族師生“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的情感關(guān)系。此外,該地區(qū)結(jié)合蒙古族人口比例居于全國首位的特點(diǎn),通過在民族院校大力推廣、普及國家通用語言文字,為加強(qiáng)各民族交往交流交融提供了內(nèi)生動(dòng)力。為堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委工作的要求,該地區(qū)將“學(xué)好國家通用語言文字 鑄牢中華民族共同體意識(shí)”設(shè)立為新學(xué)期思政第一課的主要內(nèi)容,并借助“滴灌式”宣傳來增強(qiáng)在校各族學(xué)生使用好國家通用語言文字的責(zé)任感,鑄牢中華民族共同體意識(shí),進(jìn)而以“統(tǒng)一思想+凝聚共識(shí)+共同實(shí)踐”的形式不斷深化各族學(xué)生間的交往交流交融。目前,該地區(qū)已有7萬名學(xué)生接受了以“學(xué)好國家通用語言文字 鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為主題的思政教育內(nèi)容,此外,已有10所中小學(xué)作為開展此類教育實(shí)踐活動(dòng)的試點(diǎn)學(xué)校,積極向其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)傳播這方面的典型經(jīng)驗(yàn)和有效成果。
其次,通遼地區(qū)以完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)為抓手,進(jìn)一步深化各民族交往交流交融的實(shí)踐模式,起到了合理調(diào)動(dòng)、充分吸納各種社會(huì)力量和社會(huì)主體的積極作用,拓展了民族事務(wù)治理的社會(huì)化路徑。一方面,在完善社區(qū)環(huán)境上,該地區(qū)以鞏固、創(chuàng)造和拓展各族群眾共居的居住空間為主線,積極營造民族互嵌式社區(qū)環(huán)境,從增加各民族間的交往交流機(jī)會(huì)、深化情感和提升凝聚力等層面,為各民族交往交流交融創(chuàng)造了更加有力的空間基礎(chǔ)和條件保障?!懊褡寤デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境的主要特征是各民族人口在特定空間中混雜居住,并在族際交往交流的過程中形成交融共生的社會(huì)關(guān)系?!盵13]在推動(dòng)空間互嵌上,該地區(qū)采取了通過表彰典型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的措施。例如,在全區(qū)范圍內(nèi)開展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)的小區(qū)、樓院或家庭評(píng)比活動(dòng),獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)模范集體和個(gè)人,并適時(shí)宣傳推廣其成功經(jīng)驗(yàn)和典型舉措,進(jìn)而達(dá)到為全區(qū)域營造良好的整體民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建氛圍和樹立旗幟的目的。目前,僅通遼市就有65個(gè)社區(qū)被評(píng)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū),成為該地區(qū)其他社區(qū)爭先學(xué)習(xí)的典范,為加強(qiáng)同一社區(qū)內(nèi)各民族交往交流交融提供了有效的保障機(jī)制,同時(shí)還起到了引領(lǐng)、帶動(dòng)其他社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)的積極作用。在推動(dòng)情感互嵌上,該地區(qū)始終把“結(jié)合各社區(qū)的具體需求,建立多樣化互助幫扶機(jī)制”作為一項(xiàng)基本任務(wù)來落實(shí),形成了諸多具有良好社會(huì)效應(yīng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如,通遼市科爾沁區(qū)北苑社區(qū)創(chuàng)建的“四聯(lián)”措施,即“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)”,以組建社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為載體,化解社區(qū)內(nèi)不同民族間的矛盾和問題,依托民族服務(wù)窗口、專線和通道及時(shí)處理少數(shù)民族居民面臨的困難和訴求等,從加強(qiáng)信息互通、共促和諧及平安共享的角度,深化了同一社區(qū)不同民族間的交往交流交融。另一方面,在推進(jìn)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)上,該地區(qū)堅(jiān)持在保障民族平等、尊重民族差異的基礎(chǔ)上,主動(dòng)打破民族、教育、城鄉(xiāng)、就業(yè)等多領(lǐng)域的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)和邊界,積極建構(gòu)各民族在文化上和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)上互利合作的格局和狀態(tài),為貫徹實(shí)施國家加強(qiáng)各民族交往交流交融方針凝聚多方面合力,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供動(dòng)力支撐。在文化上,該地區(qū)在全面貫徹落實(shí)黨中央推廣國家通用語言文字決策部署的同時(shí),制定了與其相配套的地方專項(xiàng)工作方案,使國家通用語言文字政策和工作得到有序的落實(shí)開展,為破解過去在該地區(qū)民族、教育、就業(yè)等領(lǐng)域中存在的結(jié)構(gòu)性對(duì)立和區(qū)隔提供了新的解決路徑,同時(shí)也為上述領(lǐng)域中民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和深化提供了支撐力量。同時(shí),該地區(qū)還以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,將區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化項(xiàng)目作為各民族建立文化上互鑒共榮的重要抓手,通過健全相關(guān)法律法規(guī)、撥付專項(xiàng)資金、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和增加文化宣傳活動(dòng)等形式給予不同性質(zhì)的政策傾斜和人文關(guān)照,增強(qiáng)了該地區(qū)各族群眾對(duì)區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化乃至中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同,進(jìn)而從文化整合層面為該地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了豐富的精神養(yǎng)料。例如,該地區(qū)通過組織舉辦“鑄牢中民族共同體意識(shí)書法展”和“慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕 鑄牢中華民族共同體意識(shí)‘科爾沁非遺·傳統(tǒng)美術(shù)展’”等大型比賽活動(dòng),將具有活態(tài)性、多元性和復(fù)合性的各民族文化力量匯聚、整合為一個(gè)文化共同體,有效強(qiáng)化了文化領(lǐng)域各民族間的交流交融。在經(jīng)濟(jì)上,該地區(qū)以推動(dòng)玉米全株開發(fā)和肉牛全身利用為杠桿,成功打造了千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品集群的舉措,使各族群眾圍繞共同的經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo),形成了更加緊密的聯(lián)系和結(jié)構(gòu),深刻改變了該地區(qū)因傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距、收入差距而造成的各民族在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人口分布上以“小聚集”為突出特點(diǎn)的相互區(qū)分的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上,該地區(qū)還努力扶植玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)、玉米飼料加工產(chǎn)業(yè),以及以利用黃牛奶乳、冷鮮肉、臟器和毛皮等為主體的牲畜深加工產(chǎn)業(yè)鏈條等普惠性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),還有蒙醫(yī)藥種植、蒙藥生產(chǎn)和蒙醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)等生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè),為各族群眾生產(chǎn)生活上互利合作關(guān)系的加強(qiáng)創(chuàng)造了更多有利的機(jī)會(huì)和條件。此外,以管轄區(qū)域內(nèi)的可汗山旅游區(qū)、科爾沁烏尼爾草原旅游區(qū)、哈民考古遺址公園等旅游景區(qū)為核心,推動(dòng)輻射區(qū)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)及綠色美食等產(chǎn)業(yè)為代表的文旅融合型產(chǎn)業(yè)的相互銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中推動(dòng)互嵌模式的典型經(jīng)驗(yàn),有效激發(fā)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢和潛能,為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各民族交往交流交融的深化提供了動(dòng)力。
面對(duì)百年未有之大變局,各民族交往交流交融作為我國民族事務(wù)復(fù)合性治理的重要實(shí)踐路徑之一,同樣面臨著復(fù)雜、多變的挑戰(zhàn)和問題。分析總結(jié)通遼地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn),能夠?yàn)槲覈渌褡宓貐^(qū)應(yīng)對(duì)相同的局面、解決相似的困難提供重要的啟示。
以“四個(gè)共同”理念為理論依據(jù),梳理總結(jié)歷史上通遼地區(qū)推動(dòng)各民族交往交流交融的經(jīng)驗(yàn)和成果,可以發(fā)現(xiàn),該地區(qū)各民族交往交流交融的演進(jìn)歷程作為中華民族發(fā)展史不可分割的重要內(nèi)容之一,體現(xiàn)了我國各民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、和合共生的價(jià)值信念和精神氣質(zhì),彰顯了各民族共同建立統(tǒng)一的多民族國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐方法和能力,揭示了中華民族多元一體格局與共同體意識(shí)的根本屬性和發(fā)展規(guī)律。歷史上通遼地區(qū)各民族踐行“四個(gè)共同”的過程,不僅為各民族交往交流交融創(chuàng)造和提供了良好環(huán)境、有利條件和不竭動(dòng)力,同時(shí)也從塑造、延伸各民族交往交流交融的整體性、共同性和統(tǒng)一性特點(diǎn)的層面,將其整合、引領(lǐng)、納入以“你中有我,我中有你,誰也離不開誰”為突出特點(diǎn)的中華民族整體民族關(guān)系網(wǎng)之中,并且以其凝聚力、生命力、創(chuàng)造力服務(wù)于中華民族共同體的形成與發(fā)展。
同時(shí),通遼地區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部,又與東北地區(qū)多個(gè)省市毗鄰的特殊地理區(qū)位,以及擁有悠久的歷史、底蘊(yùn)豐厚的民族文化等獨(dú)特人文資源,必然也會(huì)給處于不同歷史階段的該地區(qū)各民族交往交流交融附著上具有專屬性、區(qū)別性特點(diǎn)的內(nèi)容和屬性。通過梳理,筆者認(rèn)為通遼地區(qū)各民族交往交流交融至少在以下三個(gè)歷史時(shí)期呈現(xiàn)出了既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的典型特點(diǎn)。
一是清朝以前,我國北方游牧民族總體上掌控著草原的主導(dǎo)權(quán),因而使這一時(shí)期該地區(qū)各民族交往交流交融具有以我國北方游牧民族為主體來形成和發(fā)展的突出特點(diǎn)。一方面,北方游牧民族在生產(chǎn)生活方式上形成并保持著以游牧為主和民族人口流動(dòng)性大的共同特點(diǎn),使得這一時(shí)期通遼地區(qū)發(fā)揮了“民族走廊”的積極作用和價(jià)值。另一方面,外來農(nóng)耕民族多以輔助推動(dòng)游牧經(jīng)濟(jì)和文化的形式發(fā)揮作用,并沒有對(duì)該地區(qū)各民族交往交流交融的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。二是進(jìn)入清朝以后至鴉片戰(zhàn)爭前,伴隨蒙古族社會(huì)從游牧到定居的社會(huì)變遷,蒙、漢民族在地理、文化和情感上的距離不斷縮小,成為該地區(qū)各民族交往交流交融的核心內(nèi)容和重要影響因素。一方面,蒙古族逐漸以“科爾沁部”的形式存在,并出現(xiàn)了內(nèi)部分化,在身份上具有了牧民、農(nóng)牧民和農(nóng)民的區(qū)別。另一方面,漢族人口的大量流入和定居,加快了該地區(qū)各民族雜居和混居的速度及范圍,同時(shí)在生產(chǎn)生計(jì)上形成了牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和狩獵等并存的局面。三是第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,“你中有我、我中有你”民族關(guān)系格局的形成和中華民族共同體意識(shí)的萌芽,對(duì)該地區(qū)各民族交往交流交融產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期,該地區(qū)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的情感得到了空前強(qiáng)化,同時(shí)他們也與全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在一起共同推動(dòng)、開展了反帝反封建的思潮和反抗斗爭,使得各民族交往交流交融在內(nèi)容、屬性上具有了典型的愛國主義色彩、共同體意識(shí)及和諧性特點(diǎn)。
此外,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,歷史上的國家治理手段多以“自上而下”的形式推動(dòng)實(shí)施,加上政權(quán)統(tǒng)治階層反復(fù)經(jīng)歷統(tǒng)一、分裂再到統(tǒng)一的循環(huán)過程,使各民族交往交流交融在內(nèi)容與形式上明顯缺乏彈性和穩(wěn)定性,同時(shí)也因缺乏協(xié)調(diào)與鞏固各民族團(tuán)結(jié)一致、凝聚力量的思想基礎(chǔ)和手段,因而很難調(diào)動(dòng)各民族的主觀能動(dòng)性和構(gòu)建出能夠與國家層面相呼應(yīng)的民間促進(jìn)方式。同時(shí),民族偏見、民族矛盾和民族文化隔閡等歷史性民族分層與社會(huì)分層的存在和累積,也使通遼地區(qū)各民族交往交流交融面臨諸多阻礙和問題。
當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段,黨的執(zhí)政理念和方法與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達(dá)到了新的高度。在這一背景下,通遼地區(qū)將能夠?yàn)閲遗c社會(huì)之間的密切結(jié)合以及二者關(guān)系的相互促進(jìn)提供保障和動(dòng)力的各民族交往交流交融實(shí)踐,作為新時(shí)期我國民族事務(wù)復(fù)合性治理的重要路徑之一,有力推動(dòng)了民族事務(wù)的全域性、綜合性治理,并形成了具有重要參考價(jià)值和借鑒意義的典型模式。筆者認(rèn)為,可以從以下兩個(gè)方面分析總結(jié)。
一是以開展政策法規(guī)類宣傳活動(dòng)為依托,加強(qiáng)各民族交往交流交融。在宣傳教育內(nèi)容上,以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為思想指南,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)持讀原文、讀原著,從根源上進(jìn)行把關(guān),為正確和全面領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律政策、指示精神的內(nèi)涵和要求提供保障。在宣傳教育模式上,采取“分別類、分眾化”模式,向各族群眾廣泛而有效地傳播各民族交往交流交融的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。在宣傳教育機(jī)制上,通過設(shè)立與完善民族工作責(zé)任體系、工作考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督檢查體系等相關(guān)的地方性法規(guī)、制度和條例等形式,逐一發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)齊宣傳教育上的不足和漏洞,不斷強(qiáng)化宣傳教育效果。
二是以完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)為抓手,促進(jìn)各民族交往交流交融。在完善多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境方面,在“表彰典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”和“結(jié)合具體需求、建立多樣化互助幫扶機(jī)制”上分別發(fā)力,從有效建構(gòu)和鞏固社區(qū)各民族群眾之間互嵌關(guān)系的層面為各民族交往交流交融創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,發(fā)揮其在社會(huì)治理中的功能和價(jià)值。在推進(jìn)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)方面,把削弱和破除民族、教育、城鄉(xiāng)等多領(lǐng)域中的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)及邊界作為工作重點(diǎn)。在文化方面,有序落實(shí)國家通用語言文字政策,合理保護(hù)和共享民族文化資源;在經(jīng)濟(jì)方面,以玉米、牛肉及其相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)為抓手,推進(jìn)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。總之,應(yīng)當(dāng)從積極整合社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化資源等多個(gè)方面提升各民族交往交流交融的社會(huì)化治理效果和水平。
同時(shí),通遼地區(qū)在認(rèn)識(shí)和踐行各民族交往交流交融以及我國民族事務(wù)復(fù)合性治理中實(shí)際存在的障礙和問題,也應(yīng)該引起我們的關(guān)注。一是在政策理論宣傳教育上,仍然存在對(duì)黨和國家的民族工作政策與精神宣傳不到位的現(xiàn)象。近兩年,該地區(qū)在推行國家統(tǒng)編教材時(shí)存在部分黨員干部政治意識(shí)淡薄、工作責(zé)任感不強(qiáng)的情況。二是實(shí)踐能力和水平與黨和國家的民族工作方針、精神要求及目標(biāo)還存在一定的差距,在工作中依然不同程度地存在“形象工程”的現(xiàn)象。三是從該地區(qū)推動(dòng)民族互嵌的實(shí)際效果來看,尚不具備短期內(nèi)全面完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的能力。在通遼地區(qū)下轄的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),至今存在飲水安全保障不足的問題。對(duì)此,我們既要采取常態(tài)化、機(jī)制化貫徹宣傳鑄牢中華民族共同體意識(shí)、各民族交往交流交融、現(xiàn)代化治理等方針政策,同時(shí)也要在基礎(chǔ)設(shè)施和文化經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)建設(shè)上加大投入,以解決當(dāng)前面臨的多方面阻礙和問題,這也是我們?cè)谖磥硪欢螘r(shí)期必須完成的重要任務(wù)。
當(dāng)前,“黨面臨的主要任務(wù)是,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程,朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”[14](23),這對(duì)我國黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族事務(wù)復(fù)合性治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求??疾旆治鐾ㄟ|地區(qū)各民族交往交流交融的歷史演進(jìn)與當(dāng)前在我國民族事務(wù)復(fù)合性治理中的實(shí)踐路徑和特點(diǎn),能夠?yàn)槲覈渌褡宓貐^(qū)正確認(rèn)識(shí)和開展相關(guān)民族工作提供具有借鑒價(jià)值的先行經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),也應(yīng)該對(duì)該地區(qū)在具體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在的障礙、問題及不足持有清醒的認(rèn)識(shí)和補(bǔ)救的覺悟。一是歷史遺留性的民族分層和社會(huì)分層結(jié)構(gòu)仍然對(duì)該地區(qū)各民族交往交流交融的健康發(fā)展有一定的消極作用。二是盡管在民族事務(wù)復(fù)合性治理上業(yè)已形成一些有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法,但是在認(rèn)識(shí)和踐行“多民族國家建設(shè)需要建構(gòu)與治理并重,頂層設(shè)計(jì)與全社會(huì)治理密切結(jié)合”[11]方面仍存在一定的不足和偏差。因此,應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循,在深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義的前提下,堅(jiān)持以各民族交往交流交融為實(shí)踐路徑來推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。