中國新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略思路

■ 文/姚 毅

黨的十九屆五中全會討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，其中對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向進行了清晰界定，主要建設(shè)目標(biāo)是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上使我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸向新型化方向發(fā)展，這樣做的好處便是使經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展做到良好互動與有機協(xié)調(diào)，進而更好地使我國的區(qū)域發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展之路。當(dāng)然，中國新型城鎮(zhèn)化之路是一條高質(zhì)量發(fā)展之路，蘊含著科學(xué)而嚴謹?shù)捻攲釉O(shè)計理念。馬克思主義辯證唯物論告訴人們，要以運動和變化的視角去看待問題，只有這樣才能得出全方位的視角縱覽，進而在治國理政等政策方面做到披荊斬棘，無往而不勝。中國新型城鎮(zhèn)化的合理空間布局兼顧了東部、中部和西部的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，同時又對出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和問題進行了深入分析，完全契合最廣大人民的根本利益。

1 新型城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的標(biāo)志主要體現(xiàn)在人民群眾的工作條件與生活環(huán)境等狀況有沒有得到相應(yīng)改善等層面。對于我國的具體國情而言，由于人口眾多，發(fā)展單一的超大型城市集群并不適宜；尤其是新冠疫情爆發(fā)以來，一座超大型城市的封閉勢必會對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件、生活物資運輸?shù)确矫鎺砬八从械奶魬?zhàn)和沖擊。走新型城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化調(diào)整的路子，將會從根本上解決以上問題，這就顯示出了創(chuàng)建更多的新型城鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義所在。新型城鎮(zhèn)化是為了使人們的工作和生活帶來更多便利，能使人們足不出鎮(zhèn)便可以過上衣食無憂的生活，使人們在家門口便可以享受到改革開放的紅利。從我國當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，東部的城鎮(zhèn)化率總體高于中部，而中部又略強于西部，這種不均衡狀態(tài)的出現(xiàn)源于歷史層面的政策支持，亦與當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種資源配置等條件息息相關(guān)?？刂崎_發(fā)東部的城鎮(zhèn)化率將會注重人均的資源占有量；合理開發(fā)中部的城鎮(zhèn)化率將會使占人口絕大多數(shù)的人民大眾直接受益；大力提升西部的城鎮(zhèn)化率將會對東部與中部的人員流動起到一定的吸引和促進作用，從而使我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在資源利用率方面做到科學(xué)布局與高效運作。

生態(tài)環(huán)境的良好治理將會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新的生命力，可以反向促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。過度的資源開發(fā)將會對資源環(huán)境帶來毀滅性的打擊，而構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間的合理布局與配置，將會約束無序開發(fā)以及各種政策漏洞進行及時而科學(xué)的修正，直接目的就是使各種資源在科學(xué)發(fā)展觀的指引下運行，并營造生機盎然的社會發(fā)展局面，對實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共生、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量合理開發(fā)以及新型城鎮(zhèn)化空間治理等方面具有重要的現(xiàn)實意義?！耙獔猿忠匀藶楸?，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，著力解決“城市病”等突出問題，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路。”新型城鎮(zhèn)化之路是綠色發(fā)展之路，區(qū)別于以往的資源無序開發(fā)等破壞路徑，取而代之的是生態(tài)環(huán)境的保護，其目的是走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，使其成為“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實照應(yīng)。所以說，新型城鎮(zhèn)化是一條嶄新之路，區(qū)別于以往的政策和資源開路的現(xiàn)象，取而代之的是在市場經(jīng)濟的發(fā)展和政策紅利的釋放下，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展秉持的均衡與科學(xué)化發(fā)展對待。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路助推特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。2016年7月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多個部門共同下發(fā)了重要文件——《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，目的是了先期做好特色城鎮(zhèn)的培育工作。一個月后，該部門又發(fā)布了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，標(biāo)志著該工作進入到實質(zhì)運行階段。同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；在隨后的工作推動下，又公布了中國第一批特色小鎮(zhèn)名單。上述系列政策的出臺，可以從側(cè)面看出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)從政策層面走向?qū)嵸|(zhì)運營層面，并有力地促使全國各地興起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情和高潮?！芭c大城市中心區(qū)相比，特色?。ǔ牵╂?zhèn)同樣處在網(wǎng)絡(luò)化的交通體系之中，沒有大城市中心區(qū)的霧霾和擁堵，卻具有更低的土地成本和更親近自然的生態(tài)環(huán)境，對于初創(chuàng)期的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，是很有吸引力的區(qū)位選擇?！笨偟膩砜矗厣擎?zhèn)的建設(shè)一方面可以帶動周圍的村民就業(yè)，還可以帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外，各具特色的小鎮(zhèn)建設(shè)亦是一張張靚麗的名片，為老百姓的生產(chǎn)生活帶來了文化與精神上的養(yǎng)料?？傊?，中國新型城鎮(zhèn)化可以有效促進資源的合理配置，為中國城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展指明了方向。

2 新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整面對的現(xiàn)實問題

2.1 縣級地方政府追求的“短、平、快”現(xiàn)象

隨著新型城鎮(zhèn)化在全國各地的建設(shè)狂潮中，一些縣級政府出現(xiàn)了為了追求速度而出現(xiàn)了一些不要質(zhì)量的“短、平、快”之路?！岸獭本褪嵌桃暎捌健奔匆坏肚?，“快”則是一窩蜂。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因在于個別地方政府沒有正確地審視自身形勢，往往會為了出政績而出現(xiàn)違背科學(xué)的做法，主要表現(xiàn)為地方政府“一味突出城關(guān)鎮(zhèn)政府的立場，通過規(guī)劃和土地指標(biāo)分配限制其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，將城關(guān)鎮(zhèn)的人口規(guī)模盡可能做大，抬高城關(guān)鎮(zhèn)的房價，還可能采取拆并學(xué)校、強化學(xué)區(qū)房等措施激發(fā)農(nóng)民進城的訴求”。當(dāng)然，產(chǎn)生以上現(xiàn)象的原因還與缺乏有效的科學(xué)監(jiān)管有關(guān)；中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路除了需要大量的資金作為支持外，還應(yīng)該從思想觀念上武裝縣級領(lǐng)導(dǎo)層的大腦，使他們在日常的工作中能真切領(lǐng)悟到科學(xué)發(fā)展與綠色發(fā)展的內(nèi)核，進而更好地為人民服務(wù)。

2.2 全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

由于全國各地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也會出現(xiàn)一系列問題和負面現(xiàn)象；基于此，應(yīng)該給予重視而不是逃避?！爱?dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為我國推進現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略舉措。而各區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部以及省域內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平差距過大，城鎮(zhèn)化區(qū)域空間布局嚴重失衡，從長遠看會引發(fā)一系列經(jīng)濟與社會問題，從而影響我國城鎮(zhèn)化水平的整體提升。”由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的存在，這就容易導(dǎo)致東部的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟規(guī)模上要明顯強于中部與西部地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展；面對這一問題的突顯，需要國家財政部門對中西部經(jīng)濟不太發(fā)達的新型城鎮(zhèn)化培育示范鎮(zhèn)給予相應(yīng)的財政支持，使其有資金進行全方位的支出與供給，進而在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路上走的更遠。政策的出臺一定要與當(dāng)下社會發(fā)展過程中的實際情況相契合，要真正體現(xiàn)基層百姓的需求。此外，在全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的狀況下，新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的提出，將會以宏闊的視野向世人展現(xiàn)未來中國城鎮(zhèn)化的高效空間布局，具有極強的借鑒和啟迪意義。

2.3 礦產(chǎn)資源和人口數(shù)量分布不均衡

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要資源的合理配置。環(huán)顧全國各地區(qū)歷史上的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r便會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)視野下的礦產(chǎn)資源和人口數(shù)量分布不均衡都會直接影響當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的長遠發(fā)展。一般來說，礦產(chǎn)資源的分布不均勢必會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來直接的沖擊，而人口資源的匱乏帶來的則是間接的負面影響。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展以及交通運輸條件的改善，一些地區(qū)可以快速運輸一定的外來礦產(chǎn)資源，但缺乏礦產(chǎn)資源的地方往往又是那些人口匱乏的區(qū)域；人口數(shù)量的減少也會對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來相應(yīng)影響。此外，一些地區(qū)人口數(shù)量的減少也與自然環(huán)境息息相關(guān)，例如東北地區(qū)的酷寒以及西部地區(qū)的荒涼多山，都可以視為人口數(shù)量少的原因所在。一些高原和丘陵地帶由于缺乏必要的交通補給線，雖然一直擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但由于不能實現(xiàn)快捷運輸，進而導(dǎo)致發(fā)展落后。當(dāng)然，我國北方還有大量的沙漠和丘陵地帶，由于缺水以及交通條件等因素的限制，在未來一段時間內(nèi)將會保持既有的原始發(fā)展水平。由此可見，礦產(chǎn)資源和人口數(shù)量的不均衡，必定會影響到相應(yīng)的社會發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略

3.1 教育資源引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整

教育資源不僅是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快慢的衡量砝碼，還對這一地區(qū)的頂層設(shè)計產(chǎn)生間接影響。新型城鎮(zhèn)化之路牽涉到人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，而如何使其產(chǎn)生均衡發(fā)展的效應(yīng)外顯，其中的教育元素便承擔(dān)了把控關(guān)鍵性位置的智慧所在?！敖逃臻g布局的調(diào)整優(yōu)化，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，并積極促進新型城鎮(zhèn)化進程。要解決這些問題不僅要優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部的教育布局結(jié)構(gòu)，也要優(yōu)化城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的教育布局結(jié)構(gòu)，使學(xué)校布點更加合理、教育資源配置更加高效，更利于促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，更好地促進人的發(fā)展和社會發(fā)展。”教育的發(fā)展進步將會直接對人的認知產(chǎn)生影響力，而人的知識儲備與更新又會通過思維碰撞的模式去假存真。教育資源的合理配置，還可以穩(wěn)定更多的人群來此處定居和生活，以至于提升消費能力、穩(wěn)定高學(xué)歷群體、擴大消費需求等層面都會得到相應(yīng)改善。需要指出的是，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要優(yōu)化教育空間布局，而教育空間布局的合理性還要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展需要而設(shè)立；兩者相輔相成，在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源和實力的最大化呈現(xiàn)。

3.2 需要走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互補之路

受自然環(huán)境與礦產(chǎn)資源分布等因素的影響，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上面對著許多不可控的資源匱乏現(xiàn)象，這就需要各個地區(qū)要從自身實際出發(fā)，在各領(lǐng)域進行有效的合作交流?！靶滦统擎?zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化?！痹谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)的征程中，除了有科學(xué)高效的人力投入外，資金的強有力支持往往占據(jù)著重要位置。由于東部地區(qū)的商業(yè)發(fā)達，相應(yīng)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)擁有大量的資金來源渠道，而中部和西部在這一方面就略顯單薄。從自然資源以及礦產(chǎn)資源來看，中部與西部地區(qū)則較東部豐富，這也說明了上海等大型工業(yè)城市往往會從中部或者西部地區(qū)運回大量的礦產(chǎn)資源進行加工創(chuàng)造。由此可見，為了使全國各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到均衡發(fā)展，勢必需要各地區(qū)之間進行互補發(fā)展。

3.3 需堅持“以人為本”的發(fā)展方向

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來把“為人民服務(wù)”作為工作的方向指引，并得到了廣大人民群眾的擁護，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亦需要堅持“以人為本”的發(fā)展方向。“‘十四五’期間，伴隨著更多推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的政策落地，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多動能。我國人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)已成為承載人口和經(jīng)濟的主要平臺。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是優(yōu)化國土空間的關(guān)鍵之舉，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！蔽覈?dāng)下社會中的低收入人群還有很多，如何使他們走上富裕之路將會是考驗當(dāng)?shù)卣沃腔鄣年P(guān)鍵一環(huán)；所以說，走新型城鎮(zhèn)化之路可以使當(dāng)?shù)厝藗儾挥猛獬龃蚬け憧梢哉业胶线m的工作。“以人為本”的發(fā)展方向是基于人民群眾的關(guān)心和期盼所體現(xiàn)出來的政策指引與戰(zhàn)略目標(biāo)，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的空間布局優(yōu)化調(diào)整起到了“定心丸”的作用。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間布局優(yōu)化配置將直接影響全國各族人民共同奔小康的遠景目標(biāo)，原因在于只有從宏觀視角把握其內(nèi)涵，才是真正從實際出發(fā)，為了實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，人們要正視出現(xiàn)的相應(yīng)問題：縣級地方政府追求的“短、平、快”現(xiàn)象，將直接影響效率與公平的問題，有時候過度追求速度，勢必會影響人際間的公平；全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，將會使人們清楚地認識到各地區(qū)之間的發(fā)展差異；礦產(chǎn)資源和人口數(shù)量分布不均衡，亦會給人們帶來一種清晰的角度去審視頂層設(shè)計中的優(yōu)化配置。從新型城鎮(zhèn)化路徑分析和探究的角度來看，教育資源的合理配置將會有效引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整；此外，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互補之路，也是對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益補充；最后，堅持“以人為本”的發(fā)展方向，更是中國新型城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化配置走向成功的必勝法寶。