城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的可行模式探索
——以J市南村水質(zhì)污染問題的解決過程為例

徐紅曼 呂鐵林

引 言

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊逐漸被劃入城市規(guī)劃進程表，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、村改居的實施，“撤村建居”型社區(qū)不僅在行政意義上被納入城市版圖，在治理方式上也面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。但當下諸多此類社區(qū)在社會治理模式上大多停留在傳統(tǒng)村莊治理形態(tài)，在社區(qū)人員成分復(fù)雜、行政管理主體交叉重疊、公共服務(wù)供給渠道不暢的社區(qū)改造之初，如何重建適合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共服務(wù)供給系統(tǒng)成為影響城郊村落城鎮(zhèn)化進程的重要議題。本文從公共服務(wù)供給的主體、需求及二者對接機制的角度入手，以J市南村水質(zhì)污染問題的解決過程為例，把研究重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)村民的公共服務(wù)需求與復(fù)雜的社區(qū)公共服務(wù)供給主體上，求解自上而下社區(qū)治理與自下而上村民訴求兩者之間的耦合之道，為城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給提供可資借鑒的經(jīng)驗，為優(yōu)化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理體制、促進轉(zhuǎn)型社區(qū)村民的社會適應(yīng)、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供可行的對策建議。

一、文獻述評與問題提出

郊區(qū)化最初出現(xiàn)在西方國家，國外關(guān)于郊區(qū)化社區(qū)公共服務(wù)的研究多通過案例確定城郊的公共服務(wù)供給模式。第一種模式是以村民社交需求為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給。美國西薩·佩里的“鄰里單位”理論，強調(diào)生活服務(wù)設(shè)施的配置是郊區(qū)居住區(qū)的重點，以此活躍村民的公共生活，密切鄰里關(guān)系。[1]第二種模式是以多階層村民需求為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給。英國密爾頓·凱恩斯的“新城”，主要針對郊區(qū)不同階層村民的需求規(guī)劃建設(shè)擁有就業(yè)、服務(wù)設(shè)施多樣的“新城區(qū)”。[2]第三種模式是以交通、環(huán)境為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給。美國的“新城市主義”，為城市蔓延到的郊區(qū)提供以交通設(shè)施為導(dǎo)向的公共服務(wù)，營造多功能混合的鄰里居住模式，并且注重綠化，為郊區(qū)村民營造良好的生活環(huán)境。[3]

國內(nèi)對于公共服務(wù)供給的研究主要是對城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展路徑和社區(qū)公共服務(wù)的多元化供給模式進行研究，而對于城郊村社區(qū)公共服務(wù)供給的研究相對較少，主要有以下三個維度的研究。首先是建立“公導(dǎo)民辦”的公共物品供給機制。陳孟平通過對北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共物品存在外溢性問題，需要政府為主導(dǎo)，調(diào)動村民積極性。[4]再者是針對城郊社區(qū)發(fā)展的不同階段確定公共服務(wù)供給模式。魏娜在分析城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展階段基礎(chǔ)上，認為應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的不同階段確定公共服務(wù)供給的主體和機制。[5]最后是提高社區(qū)自治能力來改善供給水平。王河江在城郊社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上分析了改善城郊公共服務(wù)供給水平的可能性，認為要通過提高自治組織財務(wù)能力、提高村民的選舉意愿、提高村民的組織管理能力、加強村民的監(jiān)督權(quán)等四個方面保證公共服務(wù)供給的有效性。[6]

通過以上研究回顧，筆者發(fā)現(xiàn)國外學者始終把公共服務(wù)作為提高社區(qū)活力的重要因素，且較早關(guān)注了城郊化發(fā)展過程中的社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)公共服務(wù)供給模式建立在城市規(guī)劃美學思維與滿足村民多樣化需求兩者融合的基礎(chǔ)上。但是，由于對中產(chǎn)階級的重視而忽視了底層群體的公共服務(wù)需求，造成階層分化下的沖突與對抗。國內(nèi)研究以國家責任與社會穩(wěn)定為前提，為研究轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共服務(wù)供給提供了政府主體與社會治理的相應(yīng)模式，提出了政策建議與運行路徑。但是，從自下而上的村民需求入手，關(guān)注社區(qū)組織與村民互構(gòu)的微觀過程，從而設(shè)計公共服務(wù)供給模式的演技尚為缺乏。本文從“水供給”的公共服務(wù)事件出發(fā)，通過實地調(diào)查，將村民作為必不可少的參與行動主體去分析問題、解決問題。最終指向公共服務(wù)供給模式的本質(zhì)——雙方的理性交往行為和新公共性的生成。當下，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的關(guān)鍵是，社區(qū)村民不能作為“沉默者”接受公共服務(wù)供給，而是具有主動性的行為主體來共同探索和諧的生存環(huán)境，從而才能讓城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)成為治理者與居住者共同守護的家園。

二、J市南村的水污染事件：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的解決過程

J市南村是一處典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，剛完成“撤村建居”的轉(zhuǎn)型。一方面，此類轉(zhuǎn)型社區(qū)公共服務(wù)供給主體主要有政府、社區(qū)委員會、物業(yè)公司、尚存的村委會及力量較為薄弱的社會組織，職責交叉重疊，村委會和居委會并存，造成治理方式的盤根錯節(jié)。另一方面，“撤村建居”型社區(qū)村民成分多樣，有剛從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變的“準城市人”，有城鎮(zhèn)戶口和沒有城鎮(zhèn)戶口的村民并存，還有一部分外來人口。居住空間變遷并不意味著居住在此的人們能夠在心理層面對這種生活節(jié)奏予以適應(yīng)，以及接受新的城市社區(qū)居委會管理模式。因此，本文以J市南村水質(zhì)污染問題的解決過程為例，著力分析社區(qū)治理者與村民兩者之間在公共服務(wù)供給之間的矛盾，探尋供需對接機制，展現(xiàn)“撤村建居”型社區(qū)村民在面對公共服務(wù)供給問題時的表達機制，構(gòu)建有利于滿足村民多樣化需求和積極參與社區(qū)公共服務(wù)的需求表達途徑。

(一)問題浮現(xiàn)：J市南村水質(zhì)污染

近年來，J市南村周邊的工廠陸續(xù)興建，城市商品樓盤也相繼建起。J市南村村民的主要生計從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向做小買賣和打零工等多元方式，有些村民干脆搬進城里尋找謀生之道，J市南村成為鄉(xiāng)村城市化的典型縮影。十年前，筆者在此調(diào)研時，村民們總以自家的井水為自豪，常常從大水缸中舀出一瓢水讓來客好好品嘗。炎熱的夏季，一瓢甘甜清涼的井水的確讓人心清氣爽。但是，隨著村落翻天覆地的變化，這里的井水也漸漸失去了原有清澈的水質(zhì)，由無色透明到稍有沉淀，再到變得渾濁，直至發(fā)出異味，村民的忍耐力也到了極限。但是，如果沒有原村屯小隊長李先生的帶頭，可能沉默和忍耐還在繼續(xù)。2013年5月，原村屯小隊長發(fā)現(xiàn)用井水灌溉的果園不斷出現(xiàn)果樹枯死的情況，于是，他聯(lián)合一些強烈反映井水被污染的村民去尋找水質(zhì)污染的原因。近年來，周邊陸續(xù)有汽車零件加工廠、大理石加工廠、塑料顆粒加工廠、水泥廠、生物制藥廠等企業(yè)坐落于此。有村民反映，部分企業(yè)在夜間將廢水直接排入幾處自然水溝中，污染了地下水質(zhì)。原村屯小隊長帶著水樣去環(huán)保局反映情況，初步的答復(fù)是水質(zhì)發(fā)生了正常的氧化反映。對這一說法，部分村民異常不滿，他們聯(lián)合井水受到污染的近千戶村民代表去環(huán)保部門反映情況。為此，環(huán)保局派遣專人調(diào)查J市南村的水質(zhì)情況，經(jīng)過三天的COD化驗，發(fā)現(xiàn)井水確實有問題，有機物嚴重超標，已經(jīng)不適合用作生活用水。村民要求環(huán)保局對周邊企業(yè)排污問題進行治理，但是環(huán)保局出示的文件顯示，這些企業(yè)“產(chǎn)生的污水進入廠內(nèi)污水處理站，處理達到CJ3082—1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》后經(jīng)市政管道進入J市污水處理廠”。村民們認為，一些企業(yè)存在擅自在夜間向外排放污水的行為，并拿出一些視頻和照片作為證據(jù)。環(huán)保局工作人員表示，將會對這些企業(yè)進行檢查，如果情況屬實，將會責令停止生產(chǎn)并處以罰款。但是，治理這種高濃度的水質(zhì)污染，一直是環(huán)保界的一大難題，不可能在短時間內(nèi)得到解決。

水質(zhì)污染的問題雖然沒有得到徹底的解決，但是，村民的困惑得到了合理的解釋，這對于村民來說意義重大。因為這是村民們形成合力，尋求合法途徑，邁出了解決問題的第一步。原村屯小隊長李先生表示：“原先大家都不知道井水不能再喝了，以為水都有正常的沉淀。后來，井水變渾濁了，大家說，燒開了喝就沒事了。后來，舀上來的水用鼻子都能聞到臭味了，大家才覺得這水好像是不能再喝了。其實，一些人都還覺得過段時間井水自然而然就又會變好的。我也不想當出頭鳥，可是，你也不能眼睜睜地看著家里老少都喝這水啊。洗臉、刷牙、洗衣、做飯也用不起礦泉水啊，怎么辦，總得有人出來找解決的路。后來，我和大家伙兒一商量，其實他們都有想去弄個清楚的心，就是沒勇氣去干這事，耽誤時間精力不說，有時還會落下埋怨，我以前做村屯小隊長，大家還是挺聽我的，這不，我一說，大家都覺得應(yīng)該團結(jié)起來，向上邊反映反映?！背青l(xiāng)結(jié)合部原有村落的公共服務(wù)供給體系日益萎縮，集體意識隨著個體原子化的過程加劇正不斷被消解，自上而下的行政力量統(tǒng)一供給與自下而上的民間集體行動都出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，在雙向力量減弱的情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共服務(wù)供給面臨著雙重困境。J市南村水質(zhì)污染問題的訴求過程展現(xiàn)了村民再組織的一種“活私開公”的可能性。以村民的公共利益為導(dǎo)引，出于每戶的私利，規(guī)避村民“搭便車”的投機行為，引發(fā)共同關(guān)注，進而形成合力，尋找破解之道。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民走向合理合法的訴求道路，通過尋求國家行政力量的支持，為集體行動奠定了合法性基礎(chǔ)，這也為后續(xù)與居委會的協(xié)商提供了對話與互動的重要依據(jù)。

(二)礦泉水供給的共識形成：J市南村社區(qū)管理者與村民的互動過程

村民們有了前期與環(huán)保部門的溝通，水質(zhì)污染問題的原因得以解釋，也獲得了井水不能再作為生活用水的合法依據(jù)。雖然，環(huán)保部門提出水質(zhì)污染問題不能在短期內(nèi)得以解決，但是村民們認為這關(guān)乎村落每家每戶的生活，政府應(yīng)當就此提出暫時性的解決措施，以解決村落用水的燃眉之急。2014年初，越來越多的村民走進居委會向社區(qū)提出解決水質(zhì)污染的訴求。社區(qū)主任張女士說：“井水污染的事之前的確聽到過，但沒有想到這么嚴重，看了水檢報告，真是讓人難受。我在之前的社區(qū)也有井水污染的情況，一般都是村集體出一部分，村民自己再出一部分，打一口深水井就解決了?，F(xiàn)在這么大規(guī)模污染，原先的村集體又沒有了，我們社區(qū)也沒有這筆經(jīng)費。一是社區(qū)每年的經(jīng)費使用都需要提前申報審批，二是我覺得這么大規(guī)模的污染，村民應(yīng)當去找環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決。或者，周邊的樓盤在不斷建設(shè)，我覺得近期供水管網(wǎng)也會很快延伸到這片地段的，到那時候，一切就都迎刃而解了?！盝市南村原村集體經(jīng)濟的收入主要來自于集體土地的發(fā)包收入，每年大約十萬元左右，其中每年用于三位村干部的報酬為2.5萬元，用于辦公經(jīng)費3.5萬元，剩余的4萬余元主要用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路維護、垃圾清理、償還債務(wù)等。隨著征地和“撤村建居”的進程，村集體經(jīng)濟失去了存在的基礎(chǔ)，社區(qū)治理模式也轉(zhuǎn)型城市社區(qū)運作模式，城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給的難題日益凸顯。開支較大的城市社區(qū)公共服務(wù)供給的經(jīng)費來源往往屬于?？顚Ｓ?，沒有村集體經(jīng)濟時期公共服務(wù)供給經(jīng)費使用的自由度和靈活性。近千戶村民想徹底解決水質(zhì)污染問題，需要的經(jīng)費較大，對于社區(qū)有限的經(jīng)費來說，的確捉襟見肘。另一方面，拆遷一直是城鄉(xiāng)結(jié)合部社會變遷的主旋律，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理者的公共服務(wù)供給理念往往認為，現(xiàn)在對公共服務(wù)供給的投入在拆遷開始后，都將是一種的沉沒資本，只會被推倒重建，因此不值得投入大筆經(jīng)費去清理污渠、維護村道、建立垃圾集散中心，一切等到拆遷之日，自會“玉宇澄清萬里埃”。因此，村民和社區(qū)治理者需要做的，就是等待。

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“無為而治”的公共服務(wù)供給理念，往往依賴于拆遷工程的徹底解決，同時也必然受制于拆遷工程的推進時間表。十年前，筆者帶領(lǐng)團隊在J市南村進行調(diào)研時，村民們就不斷追問到底什么時候才能拆遷。十年間，這個問題也一直不絕于耳，然而到了十年后的今天，拆遷工程也沒有推進到南村。現(xiàn)在南村的道路已經(jīng)不復(fù)十年前平坦的板油路，在路過的工程大車的碾壓下，坑洼處處，每遇到下雨、下雪天氣，村民們的出行步履維艱。街渠垃圾處處，夏天蚊蠅滋生兇猛。冬季，空氣中彌漫著村民和流動人口為了做飯和取暖就地取材燃燒的各種工廠廢料的有害顆粒?？油萋访?、街渠垃圾、霧霾空氣，村民認為都還可以堅持，但是，被確定不能飲用的污水，村民們認為無論如何都要想辦法解決。2017年6月，再次選出以村屯小隊長為首的三名代表去和社區(qū)進行協(xié)商。三名代表之一的趙先生說：“協(xié)商之前，我們就與全體村民說好，我們也要理解社區(qū)的難處，這件事不可能得到徹底的解決，我們應(yīng)當尋找雙方都能接受的方案，做好妥協(xié)的準備。這次協(xié)商會議我們沒有職責，社區(qū)也沒有推諉。我們提出，井水受到污染，老人和孩子喝了這種井水，如果社區(qū)不管，后果大家都能想象到。我們也知道，社區(qū)也沒有那么大的財力徹底解決水質(zhì)污染的問題，但是，是否能夠向政府申請一筆購買礦泉水的費用，最起碼在此地拆遷之前，能夠暫時性的解決村民用水的問題，我們覺得這是我們底線，畢竟這是我們生于斯長于斯的地方，社區(qū)作為東村的管理者，應(yīng)當為老百姓謀福祉?！?/p>

經(jīng)過與社區(qū)管理者的前期溝通，J市南村的村民已經(jīng)意識到，解決井水污染的問題需要雙方都可以接受的妥協(xié)性方案。一是讓社區(qū)認識到，在目前井水被嚴重污染的情況下，在等待拆遷工程后的供水管網(wǎng)延伸到南村的時間里，帶給所轄村民的只能是日益加深的傷害；二是促使社區(qū)發(fā)揮資源整合的作用，通過與上級政府的申請，獲得財政支持；三是為社區(qū)提供一種短期的可行的替代性方案，可以為村民提供暫時的礦泉水解決當下供水難題。對此，社區(qū)主任張女士認為：“雖然我不住在這個社區(qū)，但這次協(xié)商，我們一直在換位思考，如果我家的老人和孩子喝這種井水，我會是什么感受。同時，讓我感受到，我們的村民還是很講理的，我們會抓緊與街道聯(lián)系，看看怎樣就近聯(lián)系礦泉水廠家，為村民解決這最大的生活難題。”城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共服務(wù)供給具有一定的特殊性，主要在于城鄉(xiāng)結(jié)合部物質(zhì)與社會景觀的劇烈變遷，為公共服務(wù)供給的制度化與結(jié)構(gòu)化提出了挑戰(zhàn)，需要形成更為靈活的公共服務(wù)供給方式予以回應(yīng)。這就需要社區(qū)治理者充分關(guān)注村民的切身需求，在有理有據(jù)的相互溝通與協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成雖然不是長遠的，只是暫時的；不是雙方最滿意的，但是雙方都能接受的解決方案。

(三)礦泉水供給的方案實施：J市南村社區(qū)管理者與村民的利益融合

2017年7月，J市南村社區(qū)管理者向FF街道呈交了一千余戶村民的聯(lián)合申請書，街道經(jīng)過班子會決議，向村民們做出了官方回復(fù)：“為保障J市南村廣大人民群眾的身體健康，街道決定把此項供水事項列入2017年民生工作的重要計劃，以政府招標采購的方式，力求在最短的時間內(nèi)解決J市南村礦泉水供應(yīng)問題?！边@一答復(fù)，讓J市南村的村民看到了問題解決的曙光。同時，社區(qū)也一直聯(lián)系村民代表，向村民代表講述政府招標采購的具體流程。因為發(fā)標文件的制定和礦泉水廠家應(yīng)標需要一個過程，社區(qū)向村民們解釋，如果沒有不可抗力因素，礦泉水供應(yīng)應(yīng)當在2018年3月可以實現(xiàn)。為了招標的順利進行，社區(qū)主動提出，村民代表可以整理村民的意見，參與招標文件的制定。社區(qū)治理者也邀請高校相關(guān)學者為招標文件的制定出謀劃策。專家負責總體招標書的撰寫，根據(jù)問卷調(diào)查，1028戶每月供應(yīng)15桶礦泉水。社區(qū)提出，應(yīng)當讓礦泉水廠家將礦泉水送到社區(qū)活動中心，再由村民分頭持票領(lǐng)取。最終，招標書規(guī)定了“對于投標人的資質(zhì)要求、采購5加侖185 040桶、要求送到村落中心超市、采購供應(yīng)期限為一年”的招標內(nèi)容。向街道提交招標書之前，由社區(qū)打印出來，公示在村部展板，以供全體村民了解相關(guān)事項，提出意見。經(jīng)過多次的細節(jié)修正，2017年底，社區(qū)向街道正式提交了礦泉水招標文件。

2018年2月16日，三位村民代表和社區(qū)工作人員在J市政務(wù)大廳二樓的采購中心集合，等待招標結(jié)果，最終SZY礦泉水有限責任公司成功中標。自2018年3月1日開始，SZY礦泉水公司正式用大貨車送水到社區(qū)活動中心，并將村民居住地劃分為五個片區(qū)，每個片區(qū)盡量每天在固定的時間段取水。此后，每月1號都成為一場熱鬧的鄰里大聚會。大家聊著家常，互相幫助，用小車將水運到家中，社區(qū)活動中心成為最重要的公共空間。社區(qū)大多選擇在這一天向村民傳達有關(guān)社區(qū)發(fā)展的相關(guān)事宜，村民們也在這一天，將需要解決的問題與社區(qū)進行溝通?？梢哉f，公共服務(wù)供給的關(guān)鍵性理念問題——“公共性”力量在這次事件中得以培育，并隨著時間發(fā)展不斷壯大。傳統(tǒng)村落習慣以便于村民聊家常的樹蔭和小賣店作為公共交往的重要空間，村落的公共意識也基于此地得以形成和發(fā)揮影響。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)生活世界發(fā)生劇烈變遷后，原有的公共空間不斷萎縮和消亡。雖然，城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推進“撤村建居”工程，但硬性嫁接的結(jié)果，是村民們除了必要的事務(wù)之外，往往敬而遠之。如今，隨著村民對社區(qū)的依賴與認同，社區(qū)正成為城鄉(xiāng)結(jié)合部最有人氣的地方。挑戰(zhàn)中孕育著契機，井水污染這一難題的解決，消除了社區(qū)與村民的隔閡，在一定程度上加速了傳統(tǒng)村落治理方式向現(xiàn)代城市社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)型。

井水污染問題的解決過程，揭示城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給需要以一種“新公共性”的理念和“利益融合”的模式面對變動不居的社區(qū)發(fā)展。對于社區(qū)管理者來說，社區(qū)主任張女士認為：“以前，我們雖然也總與村民溝通，但是解決的總是鄰里糾紛、困難戶生活等一家一戶的事，從來沒有勇氣解決這么復(fù)雜的問題。一是，社區(qū)工作往往是上面千根線，下面一根針，太多的行政事務(wù)纏身；二是，我們覺得社區(qū)也沒有那么大的權(quán)力，能夠上傳下達就很不錯了。這次礦泉水供給問題的解決，也鍛煉了我們社區(qū)工作人員，讓我們對自身角色有了反思，也有了更大的認同。社區(qū)不能怕事，尤其是關(guān)于民生的事，發(fā)現(xiàn)難點就是發(fā)現(xiàn)工作重點，解決工作重點就是真正的社區(qū)大發(fā)展?！痹谶@種理念下，當村民們反映大桶礦泉水有一股嚴重的漂白粉味道時，在獲得上級部門的支持下，社區(qū)聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門和村民代表開始不定期進廠檢查，從水源監(jiān)控、設(shè)備檢查到運輸渠道都及時向村民告知，保證讓村民們喝上符合安全檢測的礦泉水。在供水過程中，村民中也曾經(jīng)有過各種傳言。例如，為什么選擇這家公司，是不是社區(qū)拿了回扣？低價中標是否會導(dǎo)致礦泉水的粗制濫造？而當社區(qū)營造了一種具有公開性、開放性和監(jiān)督性的公共服務(wù)供給解決模式時，這些傳言在社區(qū)活動中心的公共交往過程中漸漸沉寂。村民們體會到，社區(qū)治理和他們生活的利益是一致的，是相互融合的，他們之間是有共同利益的生活世界。

三、公共性與理性交往行為：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的可行模式

2019年2月，礦泉水供應(yīng)公司由SZY礦泉水有限責任公司變更為KLE礦泉水有限責任公司，這也是社區(qū)治理者和村民共同協(xié)商的結(jié)果。J市南村礦泉水供給過程為村落漸趨終結(jié)與城市社區(qū)興起的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給模式提供了重要啟示。以“新公共性”的形成帶動村民與社區(qū)治理者的理念更新，以“真實性、正確性、真誠性、可理解性”的理性交往作為村民與社區(qū)治理互動的基礎(chǔ)，從而搭建可行的城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式。

(一)“新公共性”的形成：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的理念前提

村落終結(jié)的后果在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯。在由傳統(tǒng)村落邁向現(xiàn)代社區(qū)的路上，原初村落集體意識在空間變遷與社會變遷的雙重沖擊下正在崩解，以傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)的“差序格局”式社會整合樣態(tài)正被原子化的個體格局所取代，以往“立公滅私”的公共性正蛻變?yōu)椤傲⑺綔绻钡墓残袨檫x擇。傳統(tǒng)社會中，“東亞國家往往強調(diào)‘公’與‘私’的對立，在‘立公滅私’的旗號下，將‘公私’關(guān)系視為道德問題，并將二者對立起來，強調(diào)‘大公無私’‘以公滅私’‘存公去私’‘以義為公’‘以利為私’。”[7]127如村落修路中，被道德弘揚的是無私的奉獻，哪怕“戶在人不在場”的村民也有義務(wù)為村落的公共服務(wù)做出貢獻。但是，僅從空間的意義來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落最先受到城市文化與市場經(jīng)濟的影響。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部物質(zhì)景觀與社會景觀的巨變，村落的公共性也正由原初的集體主義走向個體主義，“自掃門前雪”成為此中村民公共事件中的行為選擇?！叭諠u崛起的個體已顯示出強調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)和他人個體權(quán)利的趨勢，具有成為‘無公德個人’的風險。自我主義盛行于無公德的個人間的交往之中?！盵8]這種交往行為選擇最終造成當下“立私滅公”的公共性結(jié)果。因此，當面對城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給問題時，村民和社區(qū)治理者出于“事關(guān)公義，無關(guān)個人”的考慮都有自己的一套話語解釋邏輯，公共服務(wù)供給被懸置起來，在時間的長河中被淹沒。但是，陣痛的過程，雙方都在承擔。

J市南村的井水污染事件的解決過程，指向一種關(guān)照每個人個體利益的“新公共性”的生成。受井水污染影響的村民共同尋找污染原因和解決之道，以及社區(qū)治理者為解決民生問題，獲得合法性的回應(yīng)體現(xiàn)了“新公共性”形成的可能。“這種基于共同體而產(chǎn)生的公共性在那些為捍衛(wèi)共同體‘私益’的活動中也有所體現(xiàn)。與傳統(tǒng)公共性所強調(diào)的‘大公無私’不同，這種從以捍衛(wèi)共同體私益為主旨的志愿行動中開出的公共性往往是在與‘共’(政府) 和市場的對抗過程中發(fā)生的，具有一定的對抗性，但只要其對抗性符合‘公共善’的理念，對其他共同體不構(gòu)成攻擊和排斥，就是值得肯定的?！盵7]130通過“活私開公”的意向，激活和喚起某一生活共同體中的個體利益，促使村民共同參與公共事件的解決?！霸诨罨健耐瑫r敞開‘公’?！盵9]正如原村屯小隊長僅是為了解決自己果園用井水灌溉的問題，但是，當更多人的“私”益聚攏之時，就形成了一股巨大的公益力量，去解決社區(qū)的公共問題。當這種“活私開公”的“新公共性”得以敞開之際，就達成了哈貝馬斯所認為個體在生活世界中自洽的公共領(lǐng)域，即當公共領(lǐng)域的參與者愿意并且能夠?qū)ψ约荷钇渲械墓餐w制度及公共事務(wù)表達自己的意見時，所謂公共性就呈現(xiàn)了出來。在J市南村的供水過程中，公共服務(wù)供給過程中所體現(xiàn)出來的開放性、公開性、監(jiān)督性正是根源于“新公共性”所展示出的基本公共領(lǐng)域，同時，也體現(xiàn)了一種良性的循環(huán)，公共領(lǐng)域的生成，又在培育和壯大“新公共性”的生長。兩者互構(gòu)之間的節(jié)點就成為城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給有效模式形成的關(guān)鍵。

(二)理性交往：城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式的形成基礎(chǔ)

理性交往理論是哈貝馬斯應(yīng)對生活世界殖民化的解決之道，這種現(xiàn)代性危機指的政治官僚化和經(jīng)濟金錢化邏輯對生活世界的殖民化，這是現(xiàn)代社會系統(tǒng)與某一生活世界的非耦合性畸變造成的結(jié)果。奧斯維特曾將這種生活世界的殖民化描述為“意義的喪失合法性和在文化再生產(chǎn)價值導(dǎo)向的危機、混亂和在社會整合中社會團結(jié)的缺失，在人的社會化過程中的心理病態(tài)?！盵10]城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)作為一個亦城亦鄉(xiāng)的獨特生活世界，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與城市文明短兵相接所帶來的現(xiàn)代性危機日益凸顯。在井水污染解決的前期對話中，社區(qū)選擇“無為而治”，以長期性的美好憧憬對抗短期性的生活陣痛，回避了與村民以有效的交往模式尋求暫時性解決方案的可能。另一方面，村民們對于井水污染問題一直在忍耐，在沉默與傳言中，沒有形成合力與有關(guān)部門及時溝通，失去解決井水污染問題的有利時機，直至問題的積重難返。對于哈貝馬斯來說，問題的解決在于以雙方真實性、正確性、真誠性、可理解性的“理性交往”瓦解生活世界的殖民化。哈貝馬斯斷言：“金錢循環(huán)過程和權(quán)力循環(huán)過程必然受到個人生活的行為領(lǐng)域和自發(fā)的公眾社會交往結(jié)構(gòu)化的行為領(lǐng)域的限制，生活世界的邊界和生活世界的絕對命令，即實際的價值定向要求得到捍衛(wèi)?！盵11]哈貝馬斯認為，“生活世界似乎是言語者和聽者在其中相遇的先驗場所，在其中，他們能夠交互地提出要求，以致他們的表達與世界(客觀的、社會的和主觀的世界)相協(xié)調(diào)；在其中，他們能夠批判和證實這些有效性要求，排除他們的不一致并取得認同?！盵12]191

哈貝馬斯進一步提出理性交往應(yīng)當滿足四個有效性條件：“ 第一，真實性，即它必須說出或者提供出確實存在的東西，并且在陳述內(nèi)容方面必須是真實的；第二，正確性，即言說者必須選擇一種本身是正確的話語，以便聽者能夠接受之，從而使言說者和聽者能在以公認的規(guī)范為背景的話語中達到認同；三，真誠性，即言說者的表達必須真誠地表露自己的意向，以取得聽者的信任；第四，可理解性，即任何言語都必須合乎語法，使聽者、說者都可以理解?！盵12]83在與社區(qū)交往的過程中，一方面，J市南村村民以環(huán)保局出示的井水檢測報告作為依據(jù)，向社區(qū)提請真實訴求；并轉(zhuǎn)換立場，形成雙方都可以接受的暫時性解決方案，選派村民代表以符合正確協(xié)商的方式與社區(qū)進行溝通；村民向社區(qū)反映每家每戶備受井水污染之苦的狀況，真誠的希望獲得社區(qū)的幫助；村民選派具有一定文化程度，有一定威望的代表與社區(qū)進行有理有據(jù)的協(xié)商，讓社區(qū)充分理解村民訴求。另一方面，在解決井水污染的問題上，社區(qū)主任也向村民告知社區(qū)所面臨的真實困境，經(jīng)費有限且需要拆遷在即；在協(xié)商中，社區(qū)工作人員提出需要得到上級政府的支持，符合村民對于官方解決問題程序的認知，獲得了村民的認同；社區(qū)及時將村民的訴求遞交政府，并在最短時間內(nèi)公示解決方案，體現(xiàn)了解決問題的誠意；社區(qū)在解決問題的過程中，及時公示相關(guān)文件，對社區(qū)村民所反映的問題進行動之以情、曉之以理的解釋，獲得了村民的極大理解?？梢哉f，正是在理性交往的過程中，社區(qū)治理與村民訴求實現(xiàn)了社會系統(tǒng)與生活世界的上下耦合，城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的公共服務(wù)供給成為可能。

結(jié) 語

在“無為而治”和“破而后立”的治理取向下，城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的公共服務(wù)供給往往是在仿佛近在眼前的希望憧憬中，又負載著村民的忍耐和失望。這不能用等待新生的陣痛作為“一切都值得”的解釋，因為這所謂的“一切”，僅就J市南村來說，是一千余戶村民一天又一天喝著被污染的井水的煎熬。那么，如何以有效的公共服務(wù)供給模式解決村民的“暫時性”問題，成為當下物質(zhì)景觀與社會景觀都發(fā)生劇烈變遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)迫在眉睫的重要議題。J市南村以政府采購礦泉水供應(yīng)暫時解決井水污染事件的過程，為建構(gòu)可行的城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式提供了現(xiàn)實回應(yīng)和理論啟示。傳統(tǒng)村落秩序的衰落，帶來集體意識的崩解，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會個體化過程在加劇，原初“立公滅私”的公共性正蛻變?yōu)椤傲⑺綔绻钡墓残袨檫x擇。如果兩者的對立關(guān)系可以得到調(diào)和，是否可以產(chǎn)生一種新的公共性？J市南村村民由一戶到幾戶，以至千余戶追尋井水污染原因的過程，展示的正是以“活私開公”的方式再造城鄉(xiāng)結(jié)合部的“新公共性”。同時，以“新公共性”的形成作為導(dǎo)引，村民和社區(qū)治理者都以符合“真實性、正確性、真誠性、可理解性”的交往理性作為互動的基礎(chǔ)，共同營造了以“開放性、公開性、監(jiān)督性”為特征的社區(qū)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域的生成又在培育和壯大“新公共性”的生長。J市南村公共服務(wù)供給體現(xiàn)了一種良性的循環(huán)，“以不變應(yīng)萬變”及時解決社區(qū)出現(xiàn)的公共問題。危機中蘊含機遇，在鄉(xiāng)村文明與城市文明的碰撞中，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給應(yīng)當直面村民的訴求，尋求社區(qū)治理的創(chuàng)新與飛躍。