依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

□文/招智瀚 黃春雨 莫燦瑩 劉孟璐 勞璇鈴

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院 廣西·南寧）

［提要］ 馬來(lái)西亞依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所實(shí)踐的綜合發(fā)展計(jì)劃（CDP），將整個(gè)特區(qū)通過(guò)分區(qū)域計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，快速崛起成為馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)北部灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展遇到新挑戰(zhàn)，圈內(nèi)城市發(fā)展勢(shì)頭疲軟、聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，盡管擁有湛江港等大型港口的支持，卻未能促進(jìn)彼此共同發(fā)展。本文通過(guò)單案例研究分析馬來(lái)西亞依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，致力打造一個(gè)分工明確、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的北部灣經(jīng)濟(jì)圈，契合國(guó)家“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及東盟建設(shè)，從而提供政策建議，推進(jìn)“三大定位”任務(wù)的完成，進(jìn)一步提升廣西開放型經(jīng)濟(jì)水平。

當(dāng)前世界，各個(gè)地區(qū)、國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已逐漸轉(zhuǎn)變到以城市群為主體之間的比拼。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的空間經(jīng)濟(jì)模式，具有強(qiáng)烈的海洋性、開放性、聚集性、宜居性等特征，而這使得灣區(qū)具備高效的資源配置能力。我國(guó)北部灣區(qū)位于南海沿岸西南端，擁有我國(guó)西部獨(dú)一無(wú)二的沿海城市群、南海岸最大的海灣、眾多優(yōu)質(zhì)的港口。但是，北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)含蓋廣西區(qū)、廣東省和海南省，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及跨區(qū)域發(fā)展壁壘等問(wèn)題，導(dǎo)致海陸地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受限。北部灣區(qū)承擔(dān)著西部大開發(fā)以及落實(shí)廣西三大定位的重任，借助依斯干達(dá)綜合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)整合發(fā)展北部灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源不僅利于加強(qiáng)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性、吸引海內(nèi)外投資建設(shè)、推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)城市群全面發(fā)展，同時(shí)利于深入貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)西南地區(qū)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立于2006 年，正處于馬來(lái)西亞自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)上行難以突破瓶頸，國(guó)內(nèi)GDP 增速年均維持在5%上下的大背景之下。在馬來(lái)西亞政府發(fā)覺(jué)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)：石油、天然氣出口發(fā)展勢(shì)頭不斷下行的頹勢(shì)后，其意識(shí)到經(jīng)濟(jì)體系必須作出改變，開始布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展路線。新加坡與馬來(lái)西亞一衣帶水，依斯干達(dá)地處的柔佛州位于馬來(lái)西亞最南端，與新加坡隔岸相望，與依斯干達(dá)特區(qū)相比，新加坡面積僅有其1/3，工業(yè)用地成本卻高三倍、制造業(yè)人工的成本高兩倍。懸殊的發(fā)展成本背景下馬來(lái)政府希望充分發(fā)揮依斯干達(dá)優(yōu)秀的地理位置，吸納新加坡因?yàn)榈貎r(jià)以及勞工成本不斷變高而外溢的產(chǎn)業(yè)，借助新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃達(dá)到馬來(lái)西亞新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)。

新加坡作為高度發(fā)達(dá)地區(qū)、全球金融中心之一，發(fā)展地域卻十分受限，依斯干達(dá)可以很好地作為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地。馬來(lái)西亞政府為吸引來(lái)自世界各地的合作機(jī)構(gòu)、公司及人才，自2005 年成立了一支特別計(jì)劃小組（SPT）接手與準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)特區(qū)的綜合發(fā)展計(jì)劃（CDP），小組委員團(tuán)隊(duì)聚焦范圍從商業(yè)界、教育領(lǐng)域到全球產(chǎn)業(yè)，匯集了城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、法律和監(jiān)管、營(yíng)銷、社會(huì)政策等領(lǐng)域的外部顧問(wèn)和主題專家與地方政府進(jìn)行深度合作，共同參與到建設(shè)依斯干達(dá)特區(qū)當(dāng)中。馬來(lái)政府為特區(qū)量身打造出了5Five pillars 理念，貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策、作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的支撐。（1）在國(guó)際圈中占據(jù)一席之地。（2）建立起完善的軟硬相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施。（3）提供豐厚的政策以引入大額投資。（4）建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制框架和強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（5）確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平和當(dāng)?shù)厝w公民的購(gòu)買力。而這五大支柱又直指依斯干達(dá)特區(qū)想要實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo)：Wealth generation、Wealth sharing and inclusiveness、Resource optimisation and low carbon。而為了實(shí)現(xiàn)政府許諾的確保居民有穩(wěn)定、滿意以及平等化的收入財(cái)富、將人才智慧最大技術(shù)化利用到生產(chǎn)上，同時(shí)還保障依斯干達(dá)地區(qū)自然和人文資源的結(jié)合，這一目標(biāo)驅(qū)使依斯干達(dá)整個(gè)城市群細(xì)分的每一個(gè)區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、各司其職且不斷互補(bǔ)互助，以求更進(jìn)一步地持續(xù)發(fā)展。

二、依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

（一）次灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)伊斯干達(dá)騰飛。次灣區(qū)理念源于Subregion（次區(qū)域），在發(fā)展歷程中逐漸衍生而來(lái)，跨境、跨界的各個(gè)區(qū)域由于在地理位置上相鄰，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的引導(dǎo)力之下，沿著海灣邊界或者陸地邊界自然而然地形成一個(gè)擁有相似陸海地緣經(jīng)濟(jì)的城市群。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)則可以從兩方面出發(fā)：從行政管轄或治理方面看，灣區(qū)跨越了不同行政區(qū)域邊界；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面看，灣區(qū)擁有資源與產(chǎn)業(yè)集聚的潛力，是一個(gè)跨境的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或發(fā)展系統(tǒng)。次灣區(qū)為擁有著良好的海陸地緣位置優(yōu)勢(shì)卻缺乏長(zhǎng)期合作的灣區(qū)內(nèi)城市群提供了客觀上的協(xié)調(diào)發(fā)展契機(jī)以及理念支持。

馬來(lái)西亞依斯干達(dá)特區(qū)所處的柔佛州早在20 世紀(jì)80 年代末便參與了次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與新加坡、印度尼西亞的廖內(nèi)群島之間的三角地帶成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并稱之為“成長(zhǎng)三角”。從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)衍生出來(lái)的次灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更多的契合灣區(qū)城市群之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，其基于經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，相比于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，由于前者參與者較少，因此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)更小。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域一體化的一種形式，指一些國(guó)家（或地區(qū)）以地理上鄰近的地方經(jīng)濟(jì)體為主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和取得比較優(yōu)勢(shì)而形成的小范圍跨國(guó)（地區(qū)）多邊經(jīng)濟(jì)合作。相對(duì)而言，“成長(zhǎng)三角”作為一次成功的次區(qū)域合作對(duì)于之前存在發(fā)展壁壘的馬來(lái)西亞柔佛州片區(qū)、新加坡片區(qū)以及印尼廖內(nèi)群島片區(qū)起到了協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵作用，依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是在整個(gè)“成長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)合作布局之下借助次區(qū)域合作內(nèi)的新加坡得到迅速發(fā)展的良好契機(jī)。宏觀層次上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依靠局部范圍內(nèi)各個(gè)小區(qū)域合作來(lái)推動(dòng)，依斯干達(dá)通過(guò)CDP 發(fā)展計(jì)劃將柔佛州劃分為不同的功能區(qū)域，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃以及豐厚的政策在“成長(zhǎng)三角”次經(jīng)濟(jì)區(qū)域中不斷地吸引大額的投資和人才，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)騰飛亦隨之而來(lái)。

（二）CDP 分區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)伊斯干達(dá)騰飛。CDP 通過(guò)分區(qū)計(jì)劃從依斯干達(dá)地區(qū)中劃分出五個(gè)不同發(fā)展方向的地區(qū)——旗艦ABCDE點(diǎn)，并且運(yùn)用這五個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展作用來(lái)保障、增強(qiáng)自然生態(tài)和綠區(qū)、建筑環(huán)境、城市之間的連通性和流動(dòng)性，最后達(dá)到整合基礎(chǔ)設(shè)施資源、共同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。

馬來(lái)政府為了更好地整合臨近新加坡的外溢資源和海外投資，SEC（“依城-新山-巴西古當(dāng)別經(jīng)濟(jì)走廊”）理念的提出充當(dāng)了整個(gè)CDP企劃的骨架，對(duì)依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到關(guān)鍵支撐作用，同時(shí)SEC 和SPT 共同契合Five pillars 理念中的第四大點(diǎn)：為特區(qū)提供一個(gè)穩(wěn)定且強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體制框架和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，依斯干達(dá)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)同樣離不開SEC，政策導(dǎo)向下大部分對(duì)依斯干達(dá)的初始投資（外資約占總數(shù)七成）將匯集到SEC 一帶當(dāng)中的三大旗艦ADB 點(diǎn)。其中，新山市中心為旗艦A 點(diǎn)。新山市作為柔佛州首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，其作為依斯干達(dá)新的金融區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（國(guó)際貿(mào)易中心），整體政策偏向于發(fā)展金融行業(yè)、中心商務(wù)CBD、房地產(chǎn)行業(yè)，這不僅符合新山市的歷史地位，且迎合Five pillars 中的第一支撐點(diǎn)：以新山市為代表的依斯干達(dá)在國(guó)際圈中占據(jù)一席之地。旗艦D 點(diǎn)為依斯干達(dá)的東大口，同時(shí)擁有工業(yè)、科技集合群和巴西古當(dāng)港、丹絨浪塞港、柔佛港等多個(gè)港口。D 點(diǎn)一方面提供大片開發(fā)區(qū)專注于工業(yè)電氣和電子產(chǎn)業(yè)、化工燃料食品工程技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)；另一方面致力于打造國(guó)際一流的知識(shí)教育，其中至達(dá)城現(xiàn)已發(fā)展成東部的教育走廊，成為依斯干達(dá)的知識(shí)之城，目前已有吉隆坡大學(xué)和馬拉工藝大學(xué)等多所教育學(xué)府入駐。旗艦B 點(diǎn)依城主要涵蓋梅迪尼特區(qū)和公主城兩個(gè)地區(qū)，依城作為柔佛新的行政中心、醫(yī)療中心、教育中心，致力打造一個(gè)國(guó)際化的度假勝地、物流產(chǎn)業(yè)的集中地以及豪華的別墅勝地；當(dāng)投資資金匯集到旗艦ADB點(diǎn)后，大部分投資集中流向依斯干達(dá)的綠區(qū)——梅迪尼特區(qū)。梅迪尼特區(qū)有五大免稅的優(yōu)勢(shì)，在此豐厚的優(yōu)惠稅收下梅迪尼吸引了眾多優(yōu)質(zhì)海外投資，例如：英國(guó)雷丁大學(xué)等海內(nèi)外享譽(yù)名聲的大學(xué)以及新加坡淡馬錫保健醫(yī)院等高水平綜合類醫(yī)院。馬來(lái)政府對(duì)梅迪尼傾注了許多心血，在醫(yī)療健康、財(cái)務(wù)咨詢與全球服務(wù)、創(chuàng)意和物流等六類行業(yè)給予足夠多的政策優(yōu)惠，致力打造出集優(yōu)質(zhì)生活區(qū)、住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)和健康城等為一體的梅迪尼特區(qū)。因此，旗艦B 和D 點(diǎn)很好地迎和Five pillars 中的第三點(diǎn)：在豐厚的政策下為特區(qū)引進(jìn)大額的投資，凸顯出依斯干達(dá)作為國(guó)際新興熱門投資特區(qū)的地位。

依斯干達(dá)在旗艦ABD 點(diǎn)吸收足額的投資資金、完成一定資本積累后，開始往旗艦C（西大口）和旗艦E 兩大經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)行建設(shè)投資。旗艦C 點(diǎn)作為依斯干達(dá)的海上自由貿(mào)易區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包含港口以及海事服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，擁有東南亞發(fā)展速度最快的港口PTP（丹戎柏勒巴斯港）。2000 年P(guān)TP 港以明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶攻碼頭作業(yè)市場(chǎng)，并同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的軟體系統(tǒng)：衛(wèi)星導(dǎo)控起降軌系統(tǒng)、港口雷達(dá)系統(tǒng)等，以分享碼頭股權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)等優(yōu)惠政策條件吸引眾多國(guó)際著名航運(yùn)船舶公司入駐PTP 港。值得一提的是，麥司克公司從新加坡港轉(zhuǎn)移至PTP港，使得旗艦C 點(diǎn)成為依斯干達(dá)的區(qū)域配送中心。旗艦E 點(diǎn)（士乃-斯凱迪）擁有特區(qū)內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)腹地，擁有更多可發(fā)展土地接納大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)、航空制造業(yè)以及大型的商業(yè)綜合體。士乃國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為亞洲航空的第二樞紐，每年可承載的客流量大約在400 萬(wàn)人次，并仍在持續(xù)穩(wěn)步地攀升。同時(shí)，E 點(diǎn)新引進(jìn)的柔佛OUTLETS 等大型購(gòu)物廣場(chǎng)和C 點(diǎn)新建的Maritime Centre 航運(yùn)中心（占地2215 畝）、Tanjung 燃煤電廠等基建在良好的政策導(dǎo)向下共同完善特區(qū)內(nèi)軟硬相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施，這很好地迎合了Five pillars 中的第二大點(diǎn)。C 點(diǎn)和E 點(diǎn)不斷補(bǔ)充完善依斯干達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施后，進(jìn)一步地吸引更多的國(guó)際游客、投資者以及有實(shí)力的海外資本入駐依斯干達(dá)，這無(wú)疑間接地加強(qiáng)了旗艦ABD點(diǎn)對(duì)海內(nèi)外投資的吸引力，為更多的資金投入旗艦C 和E 點(diǎn)作出鋪墊，由此形成一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)，最終達(dá)成五大旗艦點(diǎn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，完成Five pillars 中確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體公民購(gòu)買力目標(biāo)。

三、借鑒依斯干達(dá)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)北部灣大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)分析。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈（粵）、西南經(jīng)濟(jì)圈（桂）、東盟經(jīng)濟(jì)圈、海南經(jīng)濟(jì)圈（瓊）的結(jié)合部，合作城市成員包括湛江、茂名、陽(yáng)江、南寧、防城港、北海、儋州、欽州、?？?、昌江、東方、玉林、崇左市（以下統(tǒng)稱為“北部灣城市群”），其是我國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，唯一可以同時(shí)享受西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)民族自治政策、邊境地區(qū)開放政策的地區(qū)?？陀^上即使國(guó)家不斷給予北部灣區(qū)相應(yīng)的重視、各方面的利好政策，但其相較于相隔臨近的粵港澳大灣區(qū)仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，粵港澳強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)日漸增長(zhǎng)，人才流失等問(wèn)題已成為北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。北部灣如何凝聚起經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市群，將粵桂瓊?cè)^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綜合性共同發(fā)展，從而構(gòu)建起自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為首要的難題。

1、優(yōu)勢(shì)（S）。（1）北部灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。北部灣位于全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，且在“一帶一路”中地理位置顯要。（2）港口資源豐富。北部灣港擁有生產(chǎn)性碼頭泊位80 個(gè)，其中10 萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位24 個(gè)，吞吐能力超過(guò)2.4 億噸。（3）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)進(jìn)出口增長(zhǎng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，北部灣城市群合理利用崇左、防城港沿海開放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合邊境要素資源，進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。（4）三省區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有潛力發(fā)展形成一個(gè)結(jié)構(gòu)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的經(jīng)濟(jì)整體。城市群內(nèi)多數(shù)城市屬于第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，比如茂名市、湛江市以及柳州市等，比重皆超過(guò)了40%。第三產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)勢(shì)突出的城市在灣區(qū)內(nèi)有?？谑?、陽(yáng)江市和玉林，第三產(chǎn)業(yè)比重皆超過(guò)了30%。

2、劣勢(shì)（W）。（1）城市群發(fā)展遺留問(wèn)題。中心城市如南寧、湛江、?？谑械陌l(fā)展水平未能達(dá)到能獨(dú)當(dāng)一面的特大綜合實(shí)力城市。作為坐擁海域總面積12.8 萬(wàn)平方公里的大灣區(qū)，相較于粵港澳中心城市發(fā)展水平差距較大，缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)力，且非中心城市發(fā)展更為乏力。城市群內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素分散、中心城市缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、民營(yíng)企業(yè)缺乏活力、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等一系列問(wèn)題。（2）灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次問(wèn)題突出。北部灣城市群屬于典型的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，擁有相近的海陸地緣條件。但在其發(fā)展歷史中，粵桂瓊?cè)^(qū)缺乏合作交流，單向發(fā)展導(dǎo)致沿海城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確、結(jié)構(gòu)雷同，現(xiàn)代大型工業(yè)數(shù)量較少。北部灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平與全國(guó)平均水平相比而言，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，在發(fā)展中忽略城市群間結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的可能性。

3、機(jī)會(huì)（O）。（1）合作政策優(yōu)勢(shì)。廣東、海南、廣西三?。▍^(qū)）政府簽署《2018-2019 年推進(jìn)＜北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃＞實(shí)施合作重點(diǎn)工作》。（2）外資投入增速。政策支持下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得以發(fā)展，北部灣城市群合理利用沿海港口開放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合邊境要素資源，進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4、威脅（T）。（1）粵港澳大灣區(qū)港口航運(yùn)發(fā)達(dá)，進(jìn)出口貿(mào)易體系成熟。香港維多利亞港、廣州黃埔港和南沙港、深圳鹽田港等優(yōu)良港口在華南地區(qū)擁有絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資投資極具吸引力。而北部灣港口多在珠三角港口經(jīng)濟(jì)影響輻射范圍之內(nèi)，廣西片區(qū)的北海港長(zhǎng)期處于自然狀態(tài)、北海港和防城港功能定位單一，處于開發(fā)、欠發(fā)展的階段，因此縱深發(fā)展空間受限。（2）越南近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在WWE（世界經(jīng)濟(jì)論壇）排名上升至全球67 位，成為全球排名增幅最大的經(jīng)濟(jì)體之一。越南政府新出臺(tái)的政策保持大力支持國(guó)內(nèi)體制革新，致力打造的公開透明的便利營(yíng)商環(huán)境廣受國(guó)際投資商好評(píng)。而北部灣國(guó)際投資市場(chǎng)除東盟自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展外，仍缺乏相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）北部灣具體建設(shè)建議

1、三?。▍^(qū)）政府聯(lián)合建立直接管理、調(diào)配資源的跨區(qū)域組織。北部灣區(qū)地跨廣西區(qū)、廣東省和海南省，建立跨省區(qū)的組織可以有效地加深灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，有效激發(fā)灣區(qū)發(fā)展?jié)摿ΑＨ。▍^(qū)）之間的交通、金融、市場(chǎng)以及教育各個(gè)領(lǐng)域皆有自己的體系，存在一定隔閡，特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以借助跨區(qū)域組織制定相應(yīng)共贏的政策、計(jì)劃以及合作。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化屬于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，相較于都市圈經(jīng)濟(jì)和都市群經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮出臨海經(jīng)濟(jì)聚集力，有利于產(chǎn)生疊加效應(yīng)，從而使得北部灣經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)一體化輻射范圍更廣、影響更深，最大限度地消除互相之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界阻礙，共享一體化經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益和發(fā)展。

國(guó)家層面組織推動(dòng)北部灣特別計(jì)劃委員會(huì)。在國(guó)家層面上成立北部灣特別計(jì)劃委員會(huì)，委員會(huì)的成員由三省（區(qū)）省部級(jí)干部及外聘的專業(yè)灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域顧問(wèn)、專家組成。同時(shí)在確保各方權(quán)力、利益均衡的背景之下，三省區(qū)所派出的代表人數(shù)需相等，且定期在城市群中選取地址開設(shè)會(huì)議。委員會(huì)的職能分為兩大板塊，省部級(jí)干部成員主要為引導(dǎo)城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃和展望未來(lái)發(fā)展，解決因?yàn)榭鐓^(qū)域合作所帶來(lái)的資源分配、重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)、人才調(diào)控分配和所得利益分配等一系列問(wèn)題；外聘專員獨(dú)立組成一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保灣區(qū)所制定的綜合發(fā)展計(jì)劃、體制機(jī)制具有科學(xué)可行性以及公正性。這將有助于優(yōu)化灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更好地制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、面向東盟自貿(mào)區(qū)更具吸引力的招商引資，達(dá)到綜合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)資源發(fā)展、優(yōu)化資源配置的作用。

2、打造基于一灣兩軸的城市群框架。城市群已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家城市化的主流形態(tài)，而生態(tài)完善的灣區(qū)城市群則是一個(gè)由優(yōu)良的港口或能給予優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)的臨海城市群組成的網(wǎng)絡(luò)狀城市群經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)型城市群如何激發(fā)出其多中心空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，著重于每一個(gè)空間節(jié)點(diǎn)，需要打造出一個(gè)擁有多個(gè)層級(jí)、多個(gè)維度以及各個(gè)節(jié)點(diǎn)定位明確的經(jīng)濟(jì)體框架。2017 年1 月20 日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提及了北部灣要打造“一灣兩軸”的城市群框架。一灣兩軸為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的骨架，界定了整個(gè)灣區(qū)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向。一灣由防城港、北海、湛江以及?？谒膫€(gè)沿海城市組成藍(lán)色宜居灣區(qū)，西軸由往廣西內(nèi)陸方向貫穿南寧、欽州；東軸由往粵西方向貫穿湛江、茂名以及陽(yáng)江。在由南寧、湛江、?？谌薪M成的三核心城市背景下，“一灣”著重打造生態(tài)友好型宜居片區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開創(chuàng)“旅游+沿海+住宅”三位一體發(fā)展，強(qiáng)化中心城市與縣（市）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；東軸粵西三市著重打造一體化臨港工業(yè)集群帶，為整個(gè)北部灣城市群提供強(qiáng)有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐；西軸則著重以開發(fā)東盟貿(mào)易口為導(dǎo)向，打造區(qū)內(nèi)鐵路物流中心，根據(jù)“一帶一路”政策加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)的金融、創(chuàng)新、商貿(mào)物流、國(guó)際合作。一灣兩軸不僅可以激發(fā)出灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市原有的發(fā)展?jié)摿Γ铱梢愿玫財(cái)U(kuò)大由區(qū)內(nèi)中心城市發(fā)出的輻射影響力，使得整個(gè)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作更加協(xié)調(diào)、緊密，從而獲得疊加效應(yīng)，加深經(jīng)濟(jì)一體化程度。

3、三省區(qū)三大旗艦點(diǎn)?？v觀世界三大灣區(qū)（東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)），灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大多具有多中心網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。以舊金山灣區(qū)為例，灣區(qū)內(nèi)擁有多個(gè)區(qū)域中心，其布局結(jié)構(gòu)為：以舊金山市區(qū)為文化、金融和貿(mào)易中心；以東灣的奧克蘭市為工業(yè)中心和航運(yùn)中心；以南灣（硅谷）為科技創(chuàng)新中心；以半島為房地產(chǎn)居住中心；以北灣自然美景、酒鄉(xiāng)文化和美食文化聞名的灣區(qū)。如此按區(qū)域劃分職能不僅能明確灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市群的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)單一、管理困難等問(wèn)題。因此，在一灣兩軸的城市群框架強(qiáng)有力引導(dǎo)下，我們希望能借助依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)5 pillars 理念下的分區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，分三?。▍^(qū)）構(gòu)建北部灣區(qū)三大中心旗艦點(diǎn)：廣西片區(qū)城市群為A 點(diǎn)、粵西片區(qū)城市群為B 點(diǎn)、海南片區(qū)城市群為C 點(diǎn)。三大旗艦點(diǎn)代表著三個(gè)不同的發(fā)展導(dǎo)向，為灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市省區(qū)城市群未來(lái)的發(fā)展方向，將城市群根據(jù)其發(fā)展歷史基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)類型定性，導(dǎo)向貼切合適且科學(xué)的發(fā)展路線，共筑一個(gè)擁有完善經(jīng)濟(jì)循環(huán)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)框架模式。

區(qū)別于紐約灣區(qū)的“金融灣區(qū)”模式、東京灣區(qū)的“產(chǎn)業(yè)模式”、舊金山灣區(qū)的“科技模式”，北部灣區(qū)更加需要的是借助政策引導(dǎo)下的類粵港澳大灣區(qū)的“政策驅(qū)動(dòng)模式”加半市場(chǎng)化的綜合模式，逐步探索新型發(fā)展道路。以湛江、?？?、北海等在進(jìn)出口有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的“一灣”經(jīng)濟(jì)帶作為突破口，結(jié)合三大旗艦點(diǎn)的沿海地帶，發(fā)揮海上絲綢之路政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)、港口沿海貿(mào)易激發(fā)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一極點(diǎn)，以宜居藍(lán)色海灣帶吸引人口流入以及完善周邊的綜合配套設(shè)施。

綜上，依斯干達(dá)及海外的灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，北部灣區(qū)城市群想要進(jìn)一步地聯(lián)合發(fā)展，首先必須解決粵、桂、瓊?cè)^(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)、缺乏絕對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)城市和難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制等問(wèn)題。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)以“一灣”內(nèi)的眾多港口把握好“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇、以東軸粵西片區(qū)加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳經(jīng)濟(jì)帶的開放發(fā)展、以南寧為中心的西軸廣西片區(qū)與東盟各國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系，從而將北部灣區(qū)打造成為21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶、華南地區(qū)新的開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而完成習(xí)近平對(duì)廣西發(fā)展提出的關(guān)于抓好“一帶一路”倡議機(jī)遇、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的三大定位要求，提升北部灣經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。