鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

□文/胡霄芳

（鄭州工商學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，基本的途徑就是走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。

在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，我國廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了相對落后的狀況。農(nóng)村是中華民族的根，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須實施城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大上提出來的，對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！碧岢隽嗣鞔_要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興根本在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就要走產(chǎn)業(yè)融合的道路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，特別是大城市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，從而造成我國農(nóng)村相對落后的狀況。新中國建立初期，我國建立了城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)村人口基數(shù)很大。在黨的十一屆三中全會后，中國實行了改革開放政策，城市出現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮現(xiàn)象。由于城市發(fā)展比較快，需要大量的勞動力，同時由于在城市打工的收益要遠大于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入，中國農(nóng)村大量的勞動力就流入城市成為了農(nóng)民工。城市之所以能夠吸引大量的農(nóng)民工，是因為城市能夠給人們提供遠超農(nóng)村的各種生活資源、發(fā)展機會、工資收入、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)性服務(wù)和吸引人的生活環(huán)境，這樣就造成農(nóng)村青壯年人口大量流入城市，加速了我國城市化進程。根據(jù)2020 年李克強政府工作報告，2019 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了60%。我國政府還將進一步深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率到2035 年提高到65%。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動，農(nóng)民工的子女也開始向城鎮(zhèn)流動，這樣就導(dǎo)致大量農(nóng)村中小學(xué)校園擱置，出現(xiàn)中國農(nóng)村教育空心化現(xiàn)象。今天部分農(nóng)村人口在城市置房興業(yè)，農(nóng)村留守老人、兒童和婦女也在向城市轉(zhuǎn)移。在我國相對偏遠的農(nóng)村所看到的是小徑生雜草、門鎖生鐵銹，年輕人都不在家的情景?？傊?，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷加速，我國農(nóng)村出現(xiàn)了人去村空的一副景象。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，我國農(nóng)村出現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象，為了解決這一問題，為了實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化均衡化的發(fā)展，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，遵循現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)律，認識城鄉(xiāng)關(guān)系變化的特點，解決人民對美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的基本矛盾，實現(xiàn)中華民族第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興等五個方面，其中產(chǎn)業(yè)振興是首要任務(wù)。時代要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是根基，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擺在突出的位置。要促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式轉(zhuǎn)變，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，以此來提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。可以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村相對落后的面貌，也是全面建成小康社會的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

二、通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，只要農(nóng)村有了產(chǎn)業(yè)支持，農(nóng)民才能夠留在家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村出現(xiàn)人口流失嚴重的現(xiàn)象，原因是多方面的，主要原因是農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于城市，另一個原因就是農(nóng)村難以給農(nóng)民提供相對于城市更具有競爭力的收入，因為在農(nóng)村缺乏創(chuàng)造收入的產(chǎn)業(yè)。長期以來，農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)核心是糧食種植，而種植糧食經(jīng)濟效益比較低，而且在缺乏水利保障的丘陵山區(qū)，種植業(yè)不僅效益低，而且風(fēng)險大，如果遇到干旱等嚴重的自然災(zāi)害，農(nóng)民不僅沒有收入，而且還會賠錢；由于農(nóng)民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和資金支持，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)大多規(guī)模很小，規(guī)模化的養(yǎng)殖基地寥寥無幾，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需要投入大量資金，而資金問題是當(dāng)前阻礙農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大問題。所以說，在農(nóng)村從事簡單小規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的都是留守農(nóng)村的老人和婦女。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)支持才能夠發(fā)展好。

怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)呢？要想發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)劃分為三大產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。我國學(xué)者對產(chǎn)業(yè)融合的概念內(nèi)涵和外延進行了辨析和界定，提出了比較科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合概念，比如我國學(xué)者宗錦耀認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)不單是局限在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短并且產(chǎn)業(yè)單一，抗災(zāi)能力低下，其經(jīng)濟效益非常低，這也是導(dǎo)致人口大量流入城市的最根本原因。因此，鄉(xiāng)村要想發(fā)展，必須有一定的產(chǎn)業(yè)做支柱，要充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢把一些好的產(chǎn)業(yè)吸引過來，通過走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合道路來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。這樣就需要延長農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為了盡快實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，中共中央國務(wù)院也提出了“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興指明了方向。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，就必須把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一，必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)服務(wù)作用。社會經(jīng)濟要發(fā)展，就要處理好國家與社會、政府與市場的關(guān)系，反對政府對社會經(jīng)濟發(fā)展進行干預(yù)的古典自由主義路徑，也要反對政府絕對控制社會經(jīng)濟發(fā)展一切資源要素配置的模式，實踐證明以上都存在著很大的弊端。要想實現(xiàn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，就得走產(chǎn)業(yè)融合道路，這樣必須發(fā)揮黨和政府積極能動作用下的社會主義市場經(jīng)濟道路。在計劃經(jīng)濟時代，政府控制了社會經(jīng)濟發(fā)展中的一切要素的配置主動權(quán)和幾乎所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成了社會經(jīng)濟發(fā)展主體缺乏主動性和積極性，社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。當(dāng)今，政府需要做好功能轉(zhuǎn)型，由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要進一步發(fā)展，就必須走規(guī)?；?、集約化、機械智能化、信息化、商品化和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。當(dāng)前，在我國農(nóng)村社會背景下，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，沒有政府積極參與是不可能實現(xiàn)的。改革開放以來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)承包給以家庭農(nóng)戶為單位的村集體農(nóng)民。我國的土地政策繼續(xù)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)點是將農(nóng)民收入與自己的經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，這樣就極大地調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營承包土地的積極性，但是這基本上又回到了我國傳統(tǒng)社會的小農(nóng)經(jīng)濟時代，原來制度設(shè)計中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只有了“家庭承包”，而沒有了“聯(lián)產(chǎn)”。新中國成立初期，農(nóng)村集體時代所建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施幾乎毀壞殆盡，小農(nóng)經(jīng)營抵抗自然風(fēng)險和社會經(jīng)濟風(fēng)險的能力極弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的規(guī)?；?、集約化、商品化、機械智能化、信息化、產(chǎn)業(yè)融合化很難適應(yīng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展所必需的一個最基本的要素就是土地，并且是在一定程度上規(guī)?；鄬B片的土地，為此，國家制定了“三權(quán)分置，土地流轉(zhuǎn)”的制度。要真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要解決我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在土地流轉(zhuǎn)方面的障礙——突出表現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)不順暢和休閑旅游建設(shè)用地供給不足的問題，這就需要充分地發(fā)揮政府指導(dǎo)性的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，在鄉(xiāng)村振興背景下走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，通過黨和政府的正確指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元經(jīng)營主體。中共中央國務(wù)院一號文件提出要“堅持農(nóng)民主體地位”，農(nóng)民主體地位不能簡單理解為農(nóng)民必須成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的唯一經(jīng)營者，而核心是要把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，首先要支持農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，除此之外，還要通過政府積極招商引資引進一些村外的經(jīng)營者。通過引進村外經(jīng)營主體，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興提供必要的資金、技術(shù)和信息。再者農(nóng)民也可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得一筆固定收入，也可以將土地流轉(zhuǎn)出去而轉(zhuǎn)而尋找更適合自己、能夠獲得更高收入的其他職業(yè)。

第三，提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金支持。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，資金是所必需的核心要素，農(nóng)民之所以不能在通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獲得相對豐厚的收入，不僅是在于缺乏必要的技能和信息資源，更為主要的原因是缺乏創(chuàng)業(yè)資金。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以通過引進外來投資主體來解決資金問題；也可以通過發(fā)展合作或股份制企業(yè)來引進資金。政府要發(fā)揮投資主體作用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供傾斜性財政政策，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。還要發(fā)展農(nóng)村的普惠制金融，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第四，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)。隨著人們收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)日益向休閑娛樂型消費結(jié)構(gòu)改變，所以在農(nóng)村發(fā)展休閑旅游業(yè)是提高農(nóng)民收入的一項重要措施。城市居民長期生活在快節(jié)奏、高樓林立、車水馬龍、喧鬧嘈雜的環(huán)境之中，有時候需要回歸自然，放松身心，體驗不同的生活樂趣，廣大的自然農(nóng)村能夠滿足城市居民這樣的需求?，F(xiàn)代化都市為農(nóng)村的休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了廣闊的市場，因此通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，走“三產(chǎn)”融合發(fā)展之路，給鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展契機。美國學(xué)者Sleep 等通過研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，得出鄉(xiāng)村旅游可以擴大就業(yè)以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。中共中央和國務(wù)院也提出要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路發(fā)展農(nóng)村休閑業(yè)，通過實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，不僅可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈價值，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第五，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，想要進行產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，比如在一些農(nóng)村地區(qū)，水電供應(yīng)就不是很完善，經(jīng)常性停水?dāng)嚯姡€有的地區(qū)沒有修路，一些產(chǎn)業(yè)無法順利進入該地區(qū)進行發(fā)展。另外一點就是農(nóng)村環(huán)境差，不具備產(chǎn)業(yè)融合的環(huán)境條件。農(nóng)村對于所產(chǎn)的生活污水以及生活垃圾不能夠更好地處理，甚至有些農(nóng)民用大量的化肥和農(nóng)藥，破壞了土地土壤的質(zhì)量，造成大量的土地污染。由于廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置不夠完善，就給產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了障礙。因此，要想產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路順暢，就必須加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。首先，農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)的配套設(shè)施，要圍繞農(nóng)村交通運輸、水利灌溉、土壤改良、供水供電以及排污工程等這些方面下功夫，盡最大努力改變產(chǎn)業(yè)融合的設(shè)施短板，全面保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，要在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系。通過改造農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，電信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的物流融合發(fā)展通道。最后，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，要專款專用，真正地把錢用在該用的地方，全力保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落實到位。

綜上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主義主要矛盾以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一個長期的系統(tǒng)工程，要通過鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，多措并舉。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需要加大對當(dāng)前農(nóng)村存在的環(huán)境問題綜合治理力度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化鄉(xiāng)村水電、交通、教育、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。堅持“因地制宜，循序漸進”的原則，走產(chǎn)業(yè)融合道路，鄉(xiāng)村振興指日可待。