江西通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/胡錦文 程 煒

（江西省軍民融合研究院 江西·南昌）

［提要］ 系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，歸納國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、聚焦差異發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、深化央地融合，完善設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化人才供給等促進(jìn)江西省通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展對(duì)策建議。

一、國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

通用航空業(yè)是集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其做強(qiáng)做大，對(duì)于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者從通航產(chǎn)業(yè)的全國(guó)布局、省市規(guī)劃、小鎮(zhèn)建設(shè)等各層次多維度對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑展開(kāi)研究。從宏觀層面上看，不少學(xué)者從國(guó)家層面探討通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。Sweetman（2002）研究發(fā)現(xiàn)以客戶(hù)需求為導(dǎo)向可較好拓展通航飛行業(yè)務(wù)。黃俊、譚子濃等（2015）梳理影響通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素并從政策法規(guī)、空域管理、人員培訓(xùn)及機(jī)場(chǎng)建設(shè)等角度提出建議。杜秀梅、孫華平等（2019）發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后、創(chuàng)新不足、人才匱乏是制約我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，提出“需求-政策”協(xié)同發(fā)展模式。從中觀層面上看，許多學(xué)者將各地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑作為典型研究對(duì)象。李連夢(mèng)（2015）研究發(fā)現(xiàn)除北京、江西、陜西等七個(gè)省市外，我國(guó)大部分地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不契合。彭星萍、張浩（2017）梳理四川省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)劃以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市為核心區(qū)域的四川省通航產(chǎn)業(yè)集聚帶。梁姣、鄺旖雯（2018）針對(duì)廣西發(fā)展“通航+”產(chǎn)業(yè)面臨的體量小、范圍窄的困境，提出打造產(chǎn)業(yè)集群、培育龍頭企業(yè)等措施。宋麗穎（2019）研究提出以國(guó)際通航市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為牽引的西安市通航制造產(chǎn)業(yè)鏈，建議以“通航+旅游”為基點(diǎn)牽引全產(chǎn)業(yè)鏈提升。孫華平、王海軍等（2019）通過(guò)梳理長(zhǎng)三角地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和困難瓶頸，提出重構(gòu)法規(guī)體系、充實(shí)通航人才、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、提升研發(fā)能力四方面對(duì)策。從更為微觀層面上來(lái)說(shuō)，相關(guān)學(xué)者對(duì)通航小鎮(zhèn)（園區(qū)）的規(guī)劃布局進(jìn)行探討。Michael 等（2008）認(rèn)為提高機(jī)場(chǎng)和飛行器安全水平對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。劉峰濤（2016）立足我國(guó)航空小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，總結(jié)出設(shè)計(jì)飛行路線(xiàn)、構(gòu)建機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、拓展配套服務(wù)等建設(shè)通航小鎮(zhèn)的規(guī)范流程。胡杰、楊溪等（2020）認(rèn)為武漢漢北通航產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以通航制造、航空物流、公務(wù)航空三方面為核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”整體布局。在通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，孟祥安（2019）從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面闡釋地方高校服務(wù)吉林省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。嚴(yán)志華、朱貴欽等（2020）分析我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及需求，總結(jié)出通航領(lǐng)域人才斷層、流失嚴(yán)重、素質(zhì)不高、模式不全等問(wèn)題，基于職工發(fā)展需求的保健及激勵(lì)因素兩方面給出相應(yīng)策略。張軒、凌艷（2020）研究發(fā)現(xiàn)成都通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層、年齡梯度不合理等問(wèn)題，認(rèn)為不斷健全完善人才培養(yǎng)方案是重點(diǎn)。

通過(guò)以上文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)過(guò)程中普遍存在著發(fā)展規(guī)劃不清、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、科研創(chuàng)新不足、高端人才匱乏等共性問(wèn)題。本研究系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，歸納國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以江西省為研究對(duì)象，提出促進(jìn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。

二、國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)是世界最大的通用飛機(jī)制造國(guó)，當(dāng)前全球85%的固定翼通用飛機(jī)需求由美國(guó)的6 家公司提供，在全球占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額。其通航產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下原因：一是空域管理體系規(guī)范。美國(guó)將空域管制體系劃分為六級(jí)，按照不同空域的交通繁忙程度和飛機(jī)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。二是政府支持力度大。包括以國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（NPIAS）對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行資助，通過(guò)征收燃油稅對(duì)國(guó)有通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，以及采取較為寬松的通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是通航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行配套體系完善。美國(guó)通航機(jī)場(chǎng)內(nèi)普遍具有機(jī)場(chǎng)通航服務(wù)企業(yè)（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO），方便航空器的飛行、檢修，提供飛行計(jì)劃、支援等飛行服務(wù)，保證飛行作業(yè)的順利進(jìn)行。四是推行“部分擁有”模式?？蛻?hù)不擁有飛機(jī)，運(yùn)營(yíng)商以包機(jī)、批量包機(jī)或會(huì)員卡的方式向客戶(hù)出租飛機(jī)和服務(wù)。五是寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立了規(guī)范性、靈活性兼?zhèn)涞恼唧w系，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

巴西當(dāng)前已成為世界通用航空第五大市場(chǎng)，通航的年度飛行時(shí)間約占全球6%。其發(fā)展具有以下特點(diǎn)：一是低空開(kāi)放力度大。巴西在非管制區(qū)空域?qū)嵤╈`活的“報(bào)備制”管理方式，為通航活動(dòng)高效開(kāi)展提供便利。二是機(jī)場(chǎng)管理體系科學(xué)。推行機(jī)場(chǎng)分類(lèi)運(yùn)行機(jī)制，將運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)分為民用機(jī)場(chǎng)、軍用機(jī)場(chǎng)、特殊需求機(jī)場(chǎng)等分別管理。三是通航制造基礎(chǔ)雄厚。形成了以巴航工業(yè)、巴西直升機(jī)公司、Aeromot 等為龍頭，以小型配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。四是政府支持力度大。巴西實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，并通過(guò)國(guó)有銀行向購(gòu)買(mǎi)本國(guó)飛機(jī)的外國(guó)用戶(hù)提供低息貸款。五是注重合作引進(jìn)。重視與外國(guó)公司合作引進(jìn)大量有價(jià)值的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)。六是市場(chǎng)化開(kāi)展人才培訓(xùn)。建立了“民航局-培訓(xùn)學(xué)校-飛行俱樂(lè)部”三位一體的培訓(xùn)和認(rèn)證體系。

加拿大的通用航空產(chǎn)業(yè)在近幾十年中發(fā)展相當(dāng)迅速，在某些領(lǐng)域的發(fā)展水平不低于美國(guó)，尤其是其空域管理體系也為美國(guó)所借鑒并發(fā)展。其通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以走在世界前列，要?dú)w功于其獨(dú)具特色的通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展模式：一是加拿大運(yùn)輸部管理所有機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)；二是機(jī)場(chǎng)為聯(lián)邦政府所有；三是對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)管理。

澳大利亞被公認(rèn)為亞太地區(qū)最成熟的直升機(jī)市場(chǎng)之一，其機(jī)隊(duì)規(guī)模長(zhǎng)期以來(lái)居于亞太地區(qū)首位。其通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：一是通航管理機(jī)構(gòu)分工明確。民航安全局負(fù)責(zé)制定條例、實(shí)施監(jiān)管，國(guó)有航空公司負(fù)責(zé)商業(yè)化運(yùn)作，交通公共安全辦公室則建立綜合紀(jì)錄數(shù)據(jù)庫(kù)。二是空域管理改革效果顯著?？沼蚬芾沓绦蚝?jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了較完善的五級(jí)空域體系。三是飛行培訓(xùn)行業(yè)高度市場(chǎng)化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)差異性的服務(wù)吸引客戶(hù)，根據(jù)學(xué)員的個(gè)性化需求定制培訓(xùn)內(nèi)容。四是健全的通航空管體系。以商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)管理為主，每年按照慣例公示年度報(bào)表，便于公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

三、通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

提煉國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究結(jié)論，歸納國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)江西省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議如下：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦差異發(fā)展

1、做好通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和布局。從通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律上來(lái)看，其發(fā)展普遍要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即為航空制造業(yè)服務(wù)為主的初級(jí)階段，為社會(huì)提供公共服務(wù)為主的成長(zhǎng)階段和以提供消費(fèi)類(lèi)服務(wù)為主的成熟階段。在遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的法規(guī)條例和支持政策。整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。擦亮“國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”金字招牌，發(fā)揮中國(guó)民用航空江西航空器適航審定中心的吸引效應(yīng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外更多的優(yōu)質(zhì)通航資源向江西集聚，加快投放更多型號(hào)的通航航空器產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，打造通航產(chǎn)業(yè)和政策配套“升級(jí)版”。強(qiáng)化“航空+”思維，把飛行培訓(xùn)作為其中一個(gè)重要支點(diǎn)，引導(dǎo)人們更新通航消費(fèi)理念，定期組織和開(kāi)展大型飛行比賽、國(guó)內(nèi)飛行大會(huì)和論壇，打造中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)大會(huì)、南昌飛行大會(huì)品牌。引入和組建更多的通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，支持“江西快線(xiàn)”做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)和支持航空消費(fèi)，推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)深度融合。

2、引導(dǎo)通航企業(yè)走差異化發(fā)展道路。一是引導(dǎo)通航企業(yè)明確各自的定位，立足企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分了解自身的優(yōu)劣勢(shì)情況，從而選擇適合本企業(yè)發(fā)展的道路。二是加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)，建立信息管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)，提高運(yùn)營(yíng)效率及對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)能力和執(zhí)行力。三是努力打造品牌價(jià)值，抓住通航產(chǎn)品推介會(huì)、通航展覽會(huì)、交流會(huì)的形式擴(kuò)大品牌宣傳。四是提升營(yíng)銷(xiāo)能力，加強(qiáng)員工的營(yíng)銷(xiāo)理念，培養(yǎng)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，在考核中突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，激發(fā)員工潛能，培養(yǎng)一批忠誠(chéng)度高的客戶(hù)群體。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化央地融合

1、構(gòu)建“通航產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步明晰目標(biāo)、突出重點(diǎn)，探索現(xiàn)實(shí)路徑，出臺(tái)可行舉措，構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新機(jī)制。一是逐步打破通航產(chǎn)業(yè)與航空服務(wù)業(yè)二元分離、割裂明顯的局面。采取出臺(tái)普惠制財(cái)政、稅收政策，設(shè)立企業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)基金，適當(dāng)提高新增稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、適時(shí)加計(jì)扣除研發(fā)投入等方式。二是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力培育一批層級(jí)高、公共服務(wù)能力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。三是打造飛地經(jīng)濟(jì)新模式，支持、引導(dǎo)本地通航制造企業(yè)在外地建立生產(chǎn)基地、搭建科研平臺(tái)，形成區(qū)域化、國(guó)家化高能級(jí)通航制造業(yè)鏈條。

2、深化央地融合發(fā)展?，F(xiàn)行體制下，通航產(chǎn)品主制造商多為央企駐地方單位，由于地方政府協(xié)調(diào)功能受限、央地目標(biāo)取向差異等原因，通航制造業(yè)發(fā)展存在諸多掣肘。為解決以上問(wèn)題，逐步建立健全溝通順暢、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)同治理的“三位一體”通航制造業(yè)央地融合機(jī)制至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，一是健全溝通對(duì)接機(jī)制，通過(guò)搭建通航制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)，在通航制造央企與地方政府之間建立常態(tài)化互訪(fǎng)協(xié)作機(jī)制。二是滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)管控要求，逐步在央企與地方政府間建立利益共享、成本共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)、利益補(bǔ)償合理的央地風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)設(shè)立央地融合發(fā)展基金。三是構(gòu)建協(xié)同治理體系，建立及時(shí)、高效、常態(tài)化、一體化的央地應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建央地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治體系，共同承擔(dān)本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化人才供給

1、加速構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了遍及全國(guó)的通用航空網(wǎng)絡(luò)體系，不少城市形成了民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用航空機(jī)場(chǎng)共存的互聯(lián)互補(bǔ)格局。加速推進(jìn)江西省內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加大對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、高新技術(shù)企業(yè)參與到通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中。

2、提升通航產(chǎn)業(yè)人才供給質(zhì)量。一是注重通航領(lǐng)域高層次人才的培養(yǎng)工作，從中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)商飛公司等航空領(lǐng)域央企和北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等老牌強(qiáng)勢(shì)航空院校引進(jìn)通航相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高素養(yǎng)人才，充實(shí)省內(nèi)高層次通航人才儲(chǔ)備。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，依托南昌航空大學(xué)、江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉安航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校等開(kāi)展私照、商照等飛行執(zhí)照的培育和訓(xùn)練，本地化培養(yǎng)通航企業(yè)迫切需要的專(zhuān)業(yè)飛行員和機(jī)務(wù)人員。二是建立市場(chǎng)化通航人才培訓(xùn)體系，制定規(guī)范的通航人才考核制度，提高通航人才整體素質(zhì)，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，營(yíng)造濃厚的航空文化氛圍，吸引更多的人才進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)，充實(shí)江西通航人才儲(chǔ)備。三是提高通航領(lǐng)域從業(yè)人員待遇。在政策上給予飛行學(xué)員及專(zhuān)業(yè)機(jī)務(wù)人才更多補(bǔ)貼，激發(fā)群眾參與飛行培訓(xùn)的積極性。通航企業(yè)可以與相關(guān)飛行院校之間形成合作關(guān)系，以新設(shè)通航飛行培訓(xùn)學(xué)院的形式，全面涉足通航培訓(xùn)領(lǐng)域。通過(guò)平衡崗位價(jià)值貢獻(xiàn)來(lái)保證內(nèi)部公平公正，明確薪酬的戰(zhàn)略導(dǎo)向，向核心人才傾斜，保證通航產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

綜上，本文系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)過(guò)程中普遍存在著發(fā)展規(guī)劃不清、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、科研創(chuàng)新不足、高端人才匱乏等共性問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)，歸納了美國(guó)、巴西、加拿大、澳大利亞四個(gè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)江西省通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑提出了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、聚焦差異發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、深化央地融合，完善設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化人才供給等一系列對(duì)策建議。