淺析化工危險品在鐵路運輸中的安全風險分析和對策思考

＊武 偉

（中鐵快運股份有限公司安全監(jiān)察部 北京 100055）

1.研究背景

鐵路運輸是我國國民經(jīng)濟的大動脈，在我國交通運輸體系中處于重要地位。隨著國家化學工業(yè)不斷發(fā)展進步，我國各行業(yè)對化工危險品的需求量與日俱增，具有易燃、易爆、劇毒等特性的化工危險品也是鐵路運輸?shù)呢浳锓懂?。鐵路憑借著自身在運輸方面的優(yōu)勢，所承擔的化工危險品運輸量也處于逐步上升趨勢，根據(jù)中物聯(lián)?；肺锪鞣謺?shù)據(jù)，我國?；疯F路運輸量于2020年達到1.3億噸，相比2018年的1.26億噸增長了3.2%。這些化工危險品被廣泛應用到工農業(yè)、交通運輸業(yè)以及科學研究領域。相比于一般貨物，化工危險品特性差異大，生產(chǎn)及運輸中各種危小的失誤都可能引發(fā)安全事故，導致重大的環(huán)境污染以及財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年因化工危險品運輸造成的事故損失超過4000億元人民幣[1]。因此，為了避免發(fā)生事故，保證化工危險品運輸安全，如何做好?；吩阼F路運輸中的安全風險防控尤為重要。

2.我國鐵路運輸化工危險品現(xiàn)狀

近幾十年以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，化工危險品需求量、運輸量的飛速增長給鐵路運輸帶來了非常大的機遇，同時化工危險品在鐵路運輸中也存在巨大的風險和挑戰(zhàn)，對各類安全風險進行有效管控，才能確保我國鐵路運輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，牢牢守住安全底線。鐵路化工危險品運輸不同于一般貨物，具有獨特特點，具體表現(xiàn)在以下方面。

(1)化工危險品自身特性

與一般貨物相比，化工危險品具有種類繁雜、性質各異的特點，且運輸環(huán)節(jié)和事故誘發(fā)因素多。我國鐵路運輸?shù)奈ｋU品共九大類，具有易燃、易爆、腐蝕、放射、有毒等各類性質，而且很多危險品都具有兩種以上危險性，在儲存、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都會受到外界條件干擾，稍有不慎就會造成運輸過程中的泄漏、爆炸、中毒等事故，這些因素成為了化工危險品在鐵路運輸中的主要安全風險。

(2)運輸過程中事故誘因多

化工危險品運輸過程相對復雜，涉及危險品儲存、裝卸搬運和編組等環(huán)節(jié)，且危險品的儲存、裝卸搬運、運輸車輛狀態(tài)和編組站的解體都易收到外界干擾，加上化工危險品自身不穩(wěn)定的特性，極易引起事故發(fā)生，幾十噸危險品引發(fā)的事故危害十分巨大。

(3)人員素質要求高

化工危險品運輸專業(yè)性強，從業(yè)人員都需要經(jīng)過主管部門的認證考試，其中包括鐵路貨運站從事運輸業(yè)務的駕駛、裝卸、押運、申報人員。取得從業(yè)資格后，還需掌握所運化工危險品的理化特性、包裝要求以及出現(xiàn)危險情況時的應急處置辦法。目前從業(yè)人員的專業(yè)素質和個人素養(yǎng)參差不齊，在人員培訓以及用工管理上還存在一定的風險。

(4)鐵路運輸化工危險品安全管理規(guī)章制度多

近年來，為保證化工危險品運輸期間安全，我國制定出臺了相應的國家規(guī)范和技術標準。目前包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準四個法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)涉及運輸環(huán)節(jié)的各個方面，且操作性強。但是化工危險品運輸事故還是時有發(fā)生。隨著我國鐵路貨運車站現(xiàn)代化管理水平明顯提高，運輸安全保障工作逐步完善，仍應進一步加強相關規(guī)章制度的修訂和完善，提高鐵路運輸化工危險品的安全系數(shù)。

3.鐵路運輸安全風險防控規(guī)定

(1)總體要求

鐵路運輸事業(yè)發(fā)展必須嚴格按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針政策，樹立正確的發(fā)展觀，以此保證鐵路運輸安全[2]。鐵路運輸生產(chǎn)活動中要始終把保證旅客、貨主以及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。堅持安全、科學發(fā)展的同時，重在防患于未然，將風險控制在隱患形成之前，將隱患消滅在事故發(fā)生之前。嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制，通過深入分析運輸過程存在的安全風險，探索有效的安全風險應對措施，不斷優(yōu)化管理體制，避免發(fā)生鐵路運輸安全事故，保證鐵路運輸安全、可持續(xù)發(fā)展。

(2)基本原則

①堅持把鐵路運輸化工危險品安全風險管理體制和實際相結合。準確把握風險管理的本質和規(guī)律，本著安全第一、預防為主、綜合治理的方針政策，結合自身實際，將鐵路運輸安全風險管理理念運用到化工危險品運輸中。把握鐵路化工危險品運輸安全風險具有的系統(tǒng)性、全過程性和易多發(fā)性特點，加強安全風險的動態(tài)研判，依照安全生產(chǎn)職責，將風險辨識研判責任逐層分工到各級崗位，做到全員參與。

②完善鐵路運輸化工危險品安全風險管理體制。鐵路運輸需要做到多角度、全方位的管理，具有協(xié)調難度大、涉及方面廣、與有關部門聯(lián)系密切、工種繁多且專業(yè)性強的特點。在鐵路運輸管理中，要將人身安全作為管理工作的重心，針對關鍵崗位、重要工種、高風險關鍵環(huán)節(jié)做到動態(tài)管理、持續(xù)改進，提高鐵路運輸安全風險防控能力和高覆蓋率。

4.鐵路運輸化工危險品安全風險分析

化工危險品在鐵路運輸存在各類風險因素，風險分析首先要對各因素進行綜合分析，再根據(jù)事件影響范圍賦予適當?shù)臋嘀?，根?jù)風險環(huán)節(jié)的權重高低進行重點規(guī)劃、防范，然后對所有可能發(fā)生的潛在風險因素進行綜合分析。根據(jù)化工危險品在鐵路運輸?shù)奶攸c，將安全風險分為管理、貨物、運輸險、人員四類安全風險。

（1）管理安全風險。在鐵路運輸化工危險品組織中，從業(yè)人員的安全意識以及安全管理體系的完善程度尤為重要，若培訓不到位或管理存在缺陷，將直接體現(xiàn)在員工、設備、日常安全管理以及應急處置等方面，由此產(chǎn)生管理安全風險。

（2）貨物安全風險?；のｋU品存在毒性、爆炸性、腐蝕性，自身便存在危險。貨物運量的多少、包裝和容器的質量、運輸設備的維修保養(yǎng)情況，也將直接影響事故的發(fā)生概率。一般情況下，貨物在運輸過程中會受到外界因素影響，良好的貨物包裝和容器質量能夠很大程度減小事故的發(fā)生概率，否則貨物在運輸途中發(fā)生泄漏，將會帶來非常嚴重的危害，由此因貨物自身特性產(chǎn)生貨物安全風險。

（3）運輸安全風險。鐵路運輸具有準確性高、連續(xù)性強的特點，一般不受氣候影響，但是運輸距離的長短也是運輸安全風險之一，長距離運輸會增加風險概率，同時也面臨周圍環(huán)境、道路特征、自然災害、基礎設施故障等因素導致的運輸安全風險。

（4）人員安全風險。作業(yè)人員是鐵路運輸中不可或缺的一部分，運輸過程中的駕駛、裝卸管理、押運、申報等人員的不安全行為是發(fā)生安全事故的主要原因?；诨のｋU品運輸?shù)奶厥庑?，從事危險貨物的人員需要經(jīng)過嚴格的考核，獲得從業(yè)資格才可上崗，發(fā)生事故的原因包括人員操作失誤、文化素養(yǎng)不足等。人員安全風險是鐵路運輸化工危險品中比較重要的安全風險因素。

5.鐵路運輸化工危險品安全風險評價

基于鐵路運輸?shù)幕のｋU品安全風險評價是保障鐵路運輸安全的首要環(huán)節(jié)，也是保障化工危險品順利承運的首道門檻。

(1)評價指標辨識研判原則及要求

構建合理且有效的安全風險評價指標體系應遵循重要性原則、科學性原則、全面性原則、可行性與實用性原則。安全風險評價指標應由相關單位安委會牽頭組織進行辨識研判，并適時邀請科研院所、大專院校等外部機構或同行業(yè)領域有關專家?guī)椭?/p>

一是定期風險研判。由安委會主任按年定期組織開展一次全面、全過程風險辨識，提出需要增加、調整、修訂、廢除的安全風險評價指標。每季度結合對安全信息和安全事故、典型問題的分析，研判在安全基礎管理、專業(yè)規(guī)章制度、生產(chǎn)作業(yè)組織、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、設備設施質量、內外環(huán)境因素、職工素質意識等方面可能出現(xiàn)的風險點。

二是專題風險研判。新項目、新技術、新材料、新設備準備實施或投入使用，技防措施、物防手段升級，運輸組織調整，規(guī)章制度、季節(jié)氣候、人員和投入、作業(yè)設備、作業(yè)流程或環(huán)境發(fā)生變化，以及重要管理規(guī)定或程序發(fā)生更改的，都應組織開展專題研判。

(2)評價指標辨識研判方式

安全風險評價指標可以采取安全座談、集中研討、現(xiàn)場調查、安全生產(chǎn)全過程分析等方法，依托企業(yè)相關安全數(shù)據(jù)，結合現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題、安全信息和事故故障致因，辨識生產(chǎn)全過程安全風險。特別是規(guī)章制度、設備狀態(tài)、作業(yè)行為、生產(chǎn)組織、結合部、外部環(huán)境、季節(jié)性特點、惡劣天氣、自然災害和應急處置方面存在的安全風險。同時，高度關注安全決策、專業(yè)管理、人力資金保障、考核機制、設備設施等源頭風險。并在風險識別后，對現(xiàn)有的控制措施，包括規(guī)章制度落實效果、設備設施質量保障、人員按標作業(yè)管控、應急處置措施等進行分析。研判過程中，要依照安全生產(chǎn)職責，將安全風險評價指標辨識研判責任逐層分工到各層級各崗位。

風險評價指標辨識研判應充分考慮以下因素：

①顯性和潛在風險。顯性風險是基于對以往事故和突出隱患所暴露問題的分析，研判出的較常見且易為認知的發(fā)生概率較高、后果較重的風險。潛在風險是可能正在發(fā)生但未顯現(xiàn)危害結果或計劃實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能帶來的風險轉移，屬發(fā)生概率較小但后果較重的風險。

②人員行為、設備狀況、生產(chǎn)環(huán)境、組織管理的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。正常狀態(tài)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動處于正常狀態(tài)；異常狀態(tài)是指因規(guī)章制度變化、生產(chǎn)機構調整、運輸組織優(yōu)化、設備檢修施工等主觀管理變更導致的非正常狀態(tài)；緊急狀態(tài)是指因發(fā)生自然災害、設備設施故障、生產(chǎn)安全事故等客觀原因導致將要發(fā)生或正在發(fā)生重大危險的應急狀態(tài)。

③點、線、面、體相結合?！包c”為設備設施，“線”為管理和作業(yè)流程，“面”為人員崗位，“體”為環(huán)境氛圍。通過對“點—線—面—體”分析，梳理出需重點管理、影響安全的危險源，從而確定需常態(tài)化管控的風險指標，并結合事故、故障及其他安全問題，辨識研判。

6.鐵路運輸化工危險品應對策略

根據(jù)相關評價指標和鐵路運輸化工危險品現(xiàn)狀，以及運輸安全風險分析，具體可參考以下幾方面建議：

(1)實施風險公告

由專業(yè)部門負責，統(tǒng)一明確設置處所和標準，采取公告欄、提示卡、辦公網(wǎng)絡等有效手段，明示崗位存在的主要安全風險、風險描述及危害程度、管控措施、應急處置等內容。在營業(yè)場所、作業(yè)區(qū)域、重點處所等重點部位設置明顯的警示標志（符合國標）或安全風險公告欄。對安全風險公告及警示標志，相關部門或單位應定期組織開展檢查，安全風險變化時及時更新。

(2)實施風險預警

在風險變化轉移或風險管控效果不好、安全問題凸顯，可能導致事故時，實施風險預警機制，明示存在的風險、可能導致的危害，提出加強風險管控的要求和時限，被預警部門和單位要針對預警內容，結合實際排查風險管控過程存在的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，予以補強完善，抓好落實。根據(jù)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異常狀態(tài)，以及在異常狀態(tài)下出現(xiàn)可能引發(fā)事故、故障險情、問題隱患的程度，對預警劃分等級。

(3)完善化工危險品運輸標識，提高包裝質量

化工危險品種類繁多，危險品包裝圖示標志是為了清楚、有效的辨識危險品的性質，分為4個標記和26個標簽，應根據(jù)各種危險品的特性，在運輸包裝上加上特別的圖示標志，提醒作業(yè)人員。從根源著手提高包裝質量，危險品的包裝必須經(jīng)過規(guī)定的驗證，經(jīng)過和權威機構認可。包裝的材質、規(guī)格要求要適用于危險品的性格和用途?？紤]到運輸過程中的不確定性，包裝材質還應具有一定的強度，能承受適當?shù)呐鲎病D壓和摩擦，起到一定緩沖作用。

(4)提升從業(yè)人員安全意識，增強從業(yè)人員業(yè)務技能

提高從業(yè)人員自主安全意識，必須通過培訓學習，抓好常態(tài)化安全教育是關鍵。只有通過不斷的培訓，才能實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變。實現(xiàn)鐵路干部職工將安全風險管控意識根植于心，摒棄思想上麻痹造成的安全隱患，進一步筑牢思想的防線。

化工危險品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度都非常全面，相當一部分運輸生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員不熟悉或者違法違規(guī)操作導致，為了保證化工危險品在鐵路運輸?shù)陌踩ㄆ诮M織從業(yè)人員對法律法規(guī)和規(guī)章制度按照標準要求認真學習，保證其嚴格按照要求，采取安全措施，才能減少事故的發(fā)生。

(5)嚴抓現(xiàn)場“兩違”

“兩違”是安全的突出慣性頑癥，根本原因是崗位素質不達標所致。要狠抓生產(chǎn)作業(yè)人員安全素質提升，組織開展連續(xù)性、適應性安全培訓教育工作，結合事故案例和典型安全問題案例，講解“兩違”作業(yè)危害，鞏固職工遵章守紀的自覺性。同時要抓好安監(jiān)人員的監(jiān)督檢查指導，對現(xiàn)場不認真履行職責造成重大安全隱患甚至造成事故的進行嚴肅處理。

7.結束語

鐵路運輸是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，鐵路運輸?shù)陌踩碴P系到經(jīng)濟的長遠發(fā)展以及社會穩(wěn)定，隨著化工危險品需求的不斷增長，鐵路運輸化工危險品的需求也會越來越多，本文中針對我國鐵路運輸現(xiàn)狀進行了研究，陳述了關于化工產(chǎn)品在鐵路運輸中面臨的風險挑戰(zhàn)和應對措施，借此實現(xiàn)我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及為我國國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。