晉察冀邊區(qū)的“三三制”村政權(quán)建設(shè)*

張同樂

（河北師范大學(xué) 中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024）

“‘三三制’是抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在各根據(jù)地建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)時，在人員分配上采取的政策。即抗日民主政權(quán)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員、左派進步分子、中間派大體各占1/3。以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，廣泛地爭取和團結(jié)贊成抗日和民主的各階級和階層，孤立頑固派?！雹佟掇o海》編輯委員會：《辭?！罚?999 年版縮印本），上海：上海辭書出版社，2000 年，第20 頁。最下層政權(quán)中的人員分配比例可著量變通?！叭啤笔请A級聯(lián)合平等民主、各個抗日民主黨派團結(jié)合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，使各階級各黨派都有機會參加政府管理國事。在中國共產(chǎn)黨占優(yōu)勢的情況下，形成了各革命階級包括中間派在內(nèi)的抗日聯(lián)盟。

晉察冀抗日根據(jù)地建立后，村級政權(quán)逐步實現(xiàn)了由村長制到村民委員會制的過渡，基本上消滅了封建鄰閭制度，大批抗日人士走上了村長的崗位，但是，要把封建勢力徹底摧毀，將其土地、武裝徹底地有保證地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中并建立起新民主主義的社會生活；要適應(yīng)全民族總動員的抗日斗爭的客觀需求，必須加強抗日階級聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線的“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)。

一、晉察冀邊區(qū) “三三制”村政權(quán)建設(shè)背景

（一）從蘇維埃制向抗日民主制轉(zhuǎn)型的歷史趨勢

1937 年以前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的是工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)。工、農(nóng)及一部分小資產(chǎn)階級有選舉和被選舉權(quán)，地富豪紳被專政。1935 年10 月，中央紅軍長征到達陜北后，由于日本加緊侵略華北，民族危機進一步加深，國人抗日呼聲高漲，在民族矛盾日益激化的形勢下，蘇維埃制度已不適應(yīng)抗日救亡新局面，所以中國共產(chǎn)黨開始逐步改變自己的政策。1935 年12 月15 日宣布對贊成抗日的地主不沒收土地，對于富農(nóng)不準(zhǔn)任意懲罰等?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成后，1937 年3 月正式宣布取消兩個政權(quán)對立，改蘇維埃政權(quán)為抗日民主政權(quán)。同年5 月，陜甘寧邊區(qū)選舉條例規(guī)定：“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！雹佟蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉條例》（1937 年5 月12 日），韓延龍、常兆儒主編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1 卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981 年，第194 頁。通過這種普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制，實現(xiàn)徹底的民主。9 月6 日正式成立的陜甘寧邊區(qū)政府成為國民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府，在普選的抗日民主制度下，無論何人，做過何事，“只要他不是漢奸、賣國賊和犯罪經(jīng)法庭褫奪公民權(quán)的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)……邊區(qū)的民主制度，是抗日大團結(jié)前提下的民主制度”②于鳴：《陜甘寧邊區(qū)怎樣實現(xiàn)了民主制度》，《群眾》周刊，1940 年第1 期。。因此，“三三制”思想的產(chǎn)生，是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)形態(tài)的變化為基礎(chǔ)的。

（二）抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的必然選擇

盧溝橋事變后，日軍大舉侵略華北，原有的地方政權(quán)解體，地方性的抗日救國會、戰(zhàn)地動員委員會等半政權(quán)性質(zhì)的群眾抗日團體紛紛建立，它們是動員組織和武裝民眾的抗日機關(guān)，也是決定并征收合理負擔(dān)，供給部隊給養(yǎng)，逮捕審訊漢奸，頒布減租減息，改善工人生活命運的權(quán)力機關(guān)。它們承擔(dān)了當(dāng)時一切應(yīng)由政權(quán)負擔(dān)而為殘存的舊政權(quán)所不能負擔(dān)的急迫任務(wù)。但此種過渡局面，“必須有一個被否定，或融化成為一個新的綜合的東西”③彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》（1941 年9 月），北京：中共中央黨校出版社，1981 年，第49 頁。。

1938 年3 月23 日，晉察冀《邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》規(guī)定，“區(qū)公所，設(shè)區(qū)長1 人，助理員2 至4 人，均由區(qū)民選舉；但在民選前，區(qū)長由邊委會委任，區(qū)助理員由區(qū)長遴選、縣長委任”④《晉察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》（1938 年3 月23 日），謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2013 年，第63-64 頁。。區(qū)公所是縣政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)村政權(quán)工作的重要樞紐和橋梁。

晉察冀邊區(qū)行政委員會第一次縣長聯(lián)席會議認為，村政權(quán)是邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的重心。按照邊區(qū)軍政民代表大會通過的《政治問題決議案》及村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法，在村“置村公所，設(shè)村長1 人……村鎮(zhèn)在500 戶以上者，得增設(shè)副村長或副鎮(zhèn)長1 至5人。村長、副村長由村民大會選舉，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由鎮(zhèn)民大會選舉，均由區(qū)公所呈報縣政府備案”⑤《晉察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》（1938 年3 月23 日），謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2013 年，第68 頁。。1938年3 月之后，邊區(qū)掀起民選村長運動，并與各區(qū)村的反貪污斗爭相結(jié)合。晉察冀區(qū)8000 多個村莊民選村長，參加選舉公民占40%-50%。6 月間，冀中區(qū)政治主任公署頒布區(qū)、村、鎮(zhèn)“組織法”和“選舉法”。據(jù)24 個縣統(tǒng)計，有3128 個村莊進行了選舉和改選，占所屬村莊的68%。⑥謝忠厚、肖銀成主編：《晉察冀抗日根據(jù)地史》，北京：改革出版社，1992 年，第78 頁。村選對改造村政權(quán)，奠定了邊區(qū)抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)。到1940 年初，中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地普遍建立了各抗日階級、階層、黨派和團體在內(nèi)的抗日民主政權(quán)。在這些政權(quán)中，中共以外的其他黨派、團體和工農(nóng)以外的其他階級、階層人士數(shù)量較小。因此，1941 年村選是在更加擴大的民主范圍和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上進行的。在全民族抗戰(zhàn)的時代背景下，村選運動絕不是一次可以做好，而是多次的長期斗爭。夾生地區(qū)仍是農(nóng)會當(dāng)權(quán)，一切權(quán)力歸農(nóng)會。冬天各地就應(yīng)創(chuàng)造典型經(jīng)驗并作充分的準(zhǔn)備工作。秋收征糧以后，各地應(yīng)該總結(jié)工作，辦冬學(xué)，村選的準(zhǔn)備與醞釀應(yīng)是這些總結(jié)會議與冬學(xué)的內(nèi)容之一。1941 年春，黨政軍民學(xué)一齊動員組成工作隊到鄉(xiāng)村，開展徹底摧毀封建勢力的民主斗爭，積極進行新社會、新生活的民主建設(shè)，并是對于廣大群眾生動活潑且深刻的民主教育。必須選舉政治上純潔、為人正派的好干部組織村政府，認為政權(quán)工作只是“支差”，因而只找些能說會道，而不注意是否正派的人來做政權(quán)工作是不對的。

1938—1940 年的村選，實行自下而上的普遍的直接平等的秘密選舉制。建立了全權(quán)的村民意機關(guān)——村代表會。在政體上，確定村代表會與村公所均采取民主集中制，確立了議行合一的一元化體制?；救罕娭饾u取得了村政權(quán)中的優(yōu)勢，基本上取消了地主資產(chǎn)階級的專政，同時共產(chǎn)黨對村選的注意與領(lǐng)導(dǎo)也加強了。但此時村代表會的選舉極不深入，“捉大頭”“選壞人”的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在；村政權(quán)組織機構(gòu)嚴(yán)重的形式化；包辦代替，強迫命令等不民主的作風(fēng)不斷發(fā)生；建立在舊的封建制度基礎(chǔ)上的，以戶口為單位的鄰閭制，尚未在一切地區(qū)徹底廢除，而不少地區(qū)，則仍有頑固堡壘存在。盡管這三年的村選存在諸多問題，舊日村政權(quán)的封建統(tǒng)治機構(gòu)尚未基本改變，基本群眾在村政權(quán)中尚未取得優(yōu)勢，因此這還未能真正成為新民主主義政權(quán)的下層基礎(chǔ)。群眾對村政權(quán)的改革仍多漠不關(guān)心，甚或怕當(dāng)村長，各級黨的注意與領(lǐng)導(dǎo)也很不夠。但這一自上而下的改革，完全適應(yīng)了客觀形勢的要求。

（三）共產(chǎn)黨民主政治追求在全民族抗戰(zhàn)形勢下的體現(xiàn)

抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨一貫堅持抗日與民主不可分割，把實現(xiàn)民主作為堅持抗戰(zhàn)的重要條件?！皩⒄沃贫壬蠂顸h一黨派一階級的反動獨裁政體改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體”①《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937 年5 月3 日），《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第256 頁。?！叭嗣竦难哉?、集會、結(jié)社自由。沒有這種自由，就不能實現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國和收復(fù)失地的勝利”②《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937 年5 月3 日），《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第257 頁。。毛澤東在1940 年1 月提出系統(tǒng)的新民主主義革命理論的同時，提出.“國體各革命階級聯(lián)合專政。政體民主集中制”③《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937 年5 月3 日），《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第257 頁。?！斑@就是革命的中國、抗日的中國所應(yīng)該建立和決不可不建立的內(nèi)部政治關(guān)系，這就是今天‘建國’工作的唯一正確的方向。”④《新民主主義論》（1940 年1 月），《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第677 頁。中國共產(chǎn)黨自身對民主的追求同開始于.1939 年的國統(tǒng)區(qū)民主憲政運動交互影響，一方面共產(chǎn)黨支持民主黨派的民主呼聲，并把對抗戰(zhàn)中的中國民主聯(lián)合政權(quán)的設(shè)想，作為全黨的奮斗目標(biāo)，“國民大會代表名額共產(chǎn)黨員應(yīng)占1/3，至少1/4，國民黨1/3，其他各黨派及無黨派代表占1/3”⑤《中央關(guān)于對國民黨第五屆參政會的對策問題給博古等的指示》（1940 年2 月21 日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》（1939 一.1941 年），北京：中央黨校出版社，1986 年，第328 頁。。另一方面在抗日根據(jù)地切實實行民主制度，用實行“三三制”的實際行動，向全國人民表明中國共產(chǎn)黨對實行民主政治的誠意?！拔覀兯栒俚目谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線，不分階級黨派，在救國的旗幟下一致聯(lián)合起來。為著抗日需要民主。我們的邊區(qū)不但要成為抗戰(zhàn)的模范區(qū)，而且要成為民主的模范區(qū)，就是說我們這里實行了徹底的民主，作為全國的榜樣”⑥于鳴：《陜甘寧邊區(qū)怎樣實現(xiàn)了民主制度》，《群眾》周刊，1940 年第1 期。.?！叭啤钡奶岢觯环矫媸切旅裰髦髁x理論在政權(quán)上的具體體現(xiàn)，它的提出與新民主主義理論的形成相伴隨；另一方面，“三三制”思想的提出，也是用實際行動揭穿國民黨頑固派憲政騙局，教育、團結(jié)各階層人民的需要。共產(chǎn)黨一貫的民主追求與邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，國統(tǒng)區(qū)中間力量為主的民主運動意向，在抗日救國共同目標(biāo)下的契合，使政權(quán)“三三制”建設(shè)成為共產(chǎn)黨、中間勢力的共同愿望與要求。晉察冀邊區(qū)村政“三三制”建設(shè)正是在這一歷史條件下才得以促成的。

二、晉察冀邊區(qū) “三三制”村政權(quán)建設(shè)的實施

1939 年1 月中共中央北方分局提出了政權(quán)建設(shè)的基本方針：“進一步實施民主政治，建立各級政權(quán)的民主集中制，密切政府與人民的聯(lián)系，使之更能成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的廉潔的地方政府；發(fā)揮抗日政權(quán)的最大能力，以它的模范作用影響并推動全國各地政府進步。”①《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M編：《彭真?zhèn)鳌返? 卷1902-1948，北京：中央文獻出版社，2012 年，第162 頁。

（一）“三三制”村政權(quán)建設(shè)的思想指導(dǎo)

.晉察冀邊區(qū)“三三制”村政權(quán)建設(shè)是在中共中央指示精神指導(dǎo)之下進行的。1940 年3 月，在黨內(nèi)正式提出.“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的……是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”②《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》（1940 年3 月6 日），《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第741 頁。。.“給中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士”③《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》（1940 年3 月6 日），《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第742 頁。。.1943 年7 月，毛澤東在《團結(jié)到底》一文中，公開提出了建立“三三制”政權(quán)的主張，要求在建立敵后抗日政權(quán)時，“應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動之權(quán)”④《團結(jié)到底》，《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第760-761 頁。。此后，根據(jù)毛澤東提出的“三三制”原則，.敵后各抗日根據(jù)地相繼建立了“三三制”政權(quán)。

（二）“三三制”政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)——村選

遵照中共中央關(guān)于“三三制”政權(quán)建設(shè)精神，晉察冀邊區(qū)把村選作為徹底實現(xiàn)“三三制”的重要舉措。

1.村選中貫徹“三三制”政權(quán)建設(shè)精神

實行“三三制”原則下的村選，使晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)的村政權(quán)建設(shè)成為新民主主義政權(quán)之堅強的下層基礎(chǔ)。中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)中，明確指出在各級政權(quán)中應(yīng)爭取保證共產(chǎn)黨人占1/3，其他各黨各派及無黨無派人士2/3 的名額比例。在歷屆晉察冀各級政權(quán)的選舉中，共產(chǎn)黨人曾經(jīng)用一切力量，力求選舉結(jié)果能夠符合雙十綱領(lǐng)這一規(guī)定，能夠真正做到共產(chǎn)黨員只占1/3，而其他各黨各派及無黨無派人士占2/3，使晉察冀邊區(qū)的各級政權(quán)能夠真正符合于新民主主義政權(quán)的組織形式。

但是1941 年的村選中“三三制”的實現(xiàn)還是極不平衡的，有些地方村政權(quán)中共產(chǎn)黨員超過了1/3，其他各黨各派及無黨無派人士少于2/3，而在非黨人士中，鄉(xiāng)紳地主的數(shù)量相對更少一些。有些地方村政權(quán)中共產(chǎn)黨員還不足1/3，甚至個別的縣份只有1/10,.這種不平衡性不僅存在于縣之間，而且存在于一縣范圍之內(nèi)，以山西盂縣為例，在8 個區(qū)的村政權(quán)中沒有共產(chǎn)黨員參加的占23%，堅決實行了“三三制”的僅占31%，共產(chǎn)黨員超過1/3 的占23%，共產(chǎn)黨員少于1/4的占23%。⑤奎：《論村選“三三制”》（1942 年2 月22 日），《戰(zhàn)線》1942 年第76 期。謝忠厚、宋學(xué)民主編《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2013 年，第434 頁。從這一事實證明，邊區(qū)的村政權(quán)絕不是像反共頑固分子污蔑的“共產(chǎn)黨一黨專政”，而是真實的統(tǒng)一戰(zhàn)線性的政權(quán)，但同時也要看到1941 年村選中，在“三三制”的實現(xiàn)上還存在著嚴(yán)重的不平衡的缺憾，這種缺憾有待于在1942 年村選中加以糾正。

選舉的結(jié)果不一定完全符合“三三制”要求的原因，一方面由于全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后在邊區(qū)工作的共產(chǎn)黨員與邊區(qū)人民一起犧牲奮斗，深得廣大人民的愛戴與擁護，又往往易于為群眾所推選，而使當(dāng)選的共產(chǎn)黨員的數(shù)量超過全體當(dāng)選人1/3；另一方面由于邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，有一些完全是貧農(nóng)和佃農(nóng)的村莊，在那里找不到地主、士紳來參加“三三制”政權(quán)。還由于敵我斗爭的復(fù)雜與軍事政治力量的不平衡，個別村莊反共頑固分子的一黨專政還依然存在，使得這些村莊也不易實現(xiàn)“三三制”。

“三三制”的實現(xiàn)存在嚴(yán)重的不平衡，在于邊區(qū)黨組織在執(zhí)行村選的“三三制”上，主觀努力不夠；有主觀主義、形式主義與宗派主義的殘余存在；還有國民黨一黨專政的惡劣傳統(tǒng)影響。在共產(chǎn)黨內(nèi)主要表現(xiàn)為自以為是，把持包辦，好干脆、清一色、自高自大、目空一切，總覺得村政權(quán)中黨員越多越好，不愿與非黨人士商量和解決問題。有些人滿足于形式上的“三三制”，不去認真地選擇黨外人才與之共事，而只滿足于選上一些黨外人士聽聽他們意見，裝點裝點門面。有些只求滿足于黨員占1/3，而不力求黨員質(zhì)量的提高，致使政權(quán)實質(zhì)上仍為反共頑固分子所操縱，變成反共頑固分子的專政。有些地區(qū)雖然在組織上實現(xiàn)了“三三制”，但是沒有發(fā)揮村民代表會的作用，未能使大眾的民主主義的作風(fēng)真實實現(xiàn)，缺少與黨外人士實行民主合作的義務(wù)。主觀主義、宗派主義、形式主義的余毒在邊區(qū)各地村政權(quán)中固然存在，但還不能說是一個異常嚴(yán)重的現(xiàn)象，但它的確嚴(yán)重阻礙著“三三制”村政權(quán)的徹底實現(xiàn)。因此要在1942 年度的村選中徹底肅清這種主觀主義、宗派主義、形式主義的遺毒，不僅使“三三制”的村政權(quán)在組織上能夠徹底實現(xiàn)，而且在工作上能夠真實實現(xiàn)“三三制”的精神。共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的作風(fēng)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。在實行“三三制”村政權(quán)的鄉(xiāng)村，民眾“已經(jīng)從親身的經(jīng)驗中體會到了：過去一年村里誰辦事不公，致使自己吃了虧又悶了一肚子氣；誰辦事又最好，使村子里大家都得到了好處，這是不能夠輕視的。所以，人們又用培植莊稼的姿勢來培植著這村政權(quán)”①夏藍、沈重：《民主——在鄉(xiāng)村》，《晉察冀日報》，1942 年5 月27 日第4 版。。當(dāng)?shù)诙握降倪x舉開始時，“各人都有著自己的主見，雖然有那許多人競選，三十三個代表著各階層公民意志的人和兩個主席被選舉出來了；符合了‘三三制’的原則”②夏藍、沈重：《民主——在鄉(xiāng)村》，《晉察冀日報》，1942 年5 月27 日第4 版。。當(dāng)天晚上，新選出的村政權(quán)即舉行第一次村民代表會和村務(wù)會議，對“灘地作夫”“準(zhǔn)備反‘掃蕩’”、公平征收統(tǒng)一累進稅等問題，作出了符合民意的決議。

在邊區(qū)村政權(quán)中徹底實現(xiàn)“三三制”，這是中國共產(chǎn)黨真實的政策，同時這也是一切黨內(nèi)外人士共同努力的方向。毛澤東說，國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。又說除敵人漢奸以及破壞抗戰(zhàn)與團結(jié)的人們沒有說話的資格以外，其他任何人都有說話的自由，即使說錯了也不要緊的，“這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)我們新民主主義的村政權(quán)的圭臬，應(yīng)當(dāng)成為邊區(qū)新民主主義政治的準(zhǔn)繩”③《徹底實現(xiàn)三三制是今年村選的中心任務(wù)》，《晉察冀日報》，1942 年3 月27 日第1 版。。

2.在村選中肅清宗派主義殘余，徹底實現(xiàn)“三三制”

《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》指出，實行“‘三三制’原則之下的村選，已經(jīng)使北岳區(qū)的村政權(quán)建設(shè)成為新民主主義政權(quán)之堅強的下層基礎(chǔ)。但是，村政權(quán)的建設(shè)工作還存在著嚴(yán)重的困難和弱點，黨在這一方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，還非常不夠，我們的村政權(quán)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)重的戰(zhàn)爭環(huán)境與滿足整個政權(quán)建設(shè)工作的要求”④《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第427 頁。。1942 年.“三三制”村政權(quán)建設(shè)進入新階段的基本特點：（1）村政權(quán)已經(jīng)過四度民主選舉，并且已初步實行了“三三制”。已成為嶄新的新民主主義的村政權(quán)，但是在“三三制”的執(zhí)行上還很差（不徹底、不認真、不普遍），而且各地極不平衡。（2）敵我斗爭空前尖銳?？谷彰裰鞔逭?quán)組織比之1941 年已有某些縮小，兩面派的村政權(quán)隨著游擊區(qū)的擴大而增加，某些村政權(quán)曾經(jīng)過波折（尤其在1941 年秋季日軍大“掃蕩”時）。同時，日軍正在封鎖溝、封鎖線內(nèi)外積極摧毀抗日民主政權(quán)，擴大敵偽政權(quán)?！盁o人區(qū)”內(nèi)的村政權(quán)遭受重大損失。在有些地區(qū)，日偽則企圖玩弄村選把戲，進行欺騙。.（3）基本地區(qū)的農(nóng)村階級關(guān)系有了極大的變動。鄉(xiāng)村小資產(chǎn)階級成份在政治上與經(jīng)濟上均占了優(yōu)勢，但地主階級在經(jīng)濟上的優(yōu)勢絕不可忽視，而且他們有長期統(tǒng)治農(nóng)村的經(jīng)驗和文化上的優(yōu)勢條件，他們還企圖利用邊區(qū)的民主政治，采取合法的曲折辦法恢復(fù)已失的舊政權(quán)。（4）村政權(quán)的建設(shè)極不平衡。有的黨員占了絕大多數(shù)，有的實行了“三三制”，有的地方頑固堡壘依然存在，敵我斗爭形勢各地亦極不一致。

“三三制”村政權(quán)建設(shè)新階段中的任務(wù)，一是團結(jié)一切進步分子與中間力量的武器，是黨的真實政策，因之，徹底地、認真地、主動地實行村政權(quán)的“三三制”，是1942 年村選最基本的中心任務(wù)。一切抗日不反共的分子都可以參加“三三制”政權(quán)。二是根據(jù)敵我斗爭的尖銳復(fù)雜的形勢，在游擊區(qū)、接敵區(qū)展開與日偽尖銳的爭奪戰(zhàn)，擴大抗日民主政權(quán)，掌握兩面派與轉(zhuǎn)化向敵之兩面派為向我之兩面派，是敵我斗爭的焦點，在1942 年村選中完成這一艱巨任務(wù)。三是1942 年村選是在“精兵簡政”的口號下，適當(dāng)?shù)母母锎逭?quán)機構(gòu)，達到簡單、切實、精干。四是村財政的整理與正規(guī)化是檢驗村政權(quán)建設(shè)的重要標(biāo)志。村財政尚未完全走向正規(guī)化，浪費現(xiàn)象與財政收支的不正?，F(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，甚至某些地方尚有變相的貪污。在1942 年村選中，必須堅決根據(jù)政府法令，對村財政加以徹底的整理，打下將來村財政統(tǒng)一邊區(qū)的基礎(chǔ)。

（三）“三三制”村政建設(shè)中出現(xiàn)的問題及對策

1.“三三制”村政權(quán)的初建及存在的問題與不足

開始選舉“三三制”村政權(quán)時，出現(xiàn)了不平衡性與主觀主義、形式主義、宗派主義的缺點。據(jù)北岳區(qū)10 個縣不完全統(tǒng)計顯示：

第一，“三三制”實現(xiàn)不平衡。如盂縣8 個區(qū)，197 個村中：45 個村沒有黨員參加，占百分比23%。61 個村堅決實行了“三三制”，占百分比31%。46 個村黨員超過1/3，占百分比23%。45 個村黨員在1/4以下，占百分比23%。①奎：《論村選“三三制”》（1942 年2 月22 日），《戰(zhàn)線》1942 年第76 期。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2013 年，第435 頁。

從北岳區(qū)的10 個縣和盂縣的8 個區(qū)197 個村中的比較中，可以看出其中存在著極大的不平衡性：例如阜平五、六、七、八、十一區(qū)（舊的劃區(qū)法）由于經(jīng)濟上的貧困，有不少的村子完全是貧農(nóng)。當(dāng)然在這樣的階級基礎(chǔ)與成分上要徹底實行“三三制”是很困難的。其次，軍事政治力量的發(fā)展也有極大的不平衡，許多地區(qū)頑固堡壘依然存在。根據(jù)易縣的統(tǒng)計，1941 年四、九兩個區(qū)的選舉比較，選舉前頑固堡壘有13 個村，選舉后有3 個村。龍華選舉前，地主占優(yōu)勢的村莊約達60%，共產(chǎn)黨員與群眾占優(yōu)勢的村莊占39%；選舉后，地主占優(yōu)勢村莊減少到45%，共產(chǎn)黨與群眾占優(yōu)勢者增加到55%。②奎：《論村選“三三制”》（1942 年2 月22 日），《戰(zhàn)線》1942 年第76 期。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2013 年，第435 頁。還有黨的力量發(fā)展的不平衡，像阜平有些區(qū)里許多村子全是黨員，但其他某些村子中基礎(chǔ)很薄弱。

第二，各級黨組織在執(zhí)行村選“三三制”的主觀上努力不夠，特別是在支部中存在著嚴(yán)重的缺點和傾向，以致未能認真、普遍、徹底地執(zhí)行“三三制”。有些地方只滿足于自己動員工作的模范作用，沒有細心研究黨的“三三制”的精神，只是粗枝大葉地布置工作；有的是一個禮拜完成村選（如阜平1941 年村選）；有的強調(diào)突擊，沒有精雕細刻地組織工作（如平山及其他許多地區(qū)）；有許多黨員甚至個別縣區(qū)干部不了解“三三制”是黨員占1/3，進步分子（工農(nóng)、小資產(chǎn)階級、知識分子）占1/3，中間分子占1/3（抗日不反共的富農(nóng)、地主、士紳、大商人），有的解釋為黨員占1/3，群眾占2/3（阜平實際上是這樣做的，平山則規(guī)定為實行“三三制”的標(biāo)準(zhǔn)），有的解釋為共產(chǎn)黨員1/3，國民黨員1/3，群眾1/3（淶源×區(qū)××莊是一個標(biāo)本的例子，村長是共產(chǎn)黨員，村副是國民黨員，各委員會兩個主任是共產(chǎn)黨員，兩個是國民黨員，另外一個是群眾），還有將中間分子認為是中農(nóng)的，或在中間分子以外，另列地主士紳一項的，這都是對黨的“三三制”政策沒有細心研究的結(jié)果；對于團結(jié)進步分子爭取中間力量的政治意義，特別是策略上的意義沒有了解；不了解爭取中間力量是團結(jié)對敵孤立與打擊頑固勢力最有效的辦法，也是黨在新民主主義政權(quán)建設(shè)中的一個基本方針。

第三，村選“三三制”沒有認真普遍徹底實現(xiàn)的主要原因是主觀主義、形式主義與宗派主義。許多黨員干部，不去分析具體環(huán)境與階級力量的變化，不去認真地研究黨的政策，因而產(chǎn)生許多嚴(yán)重的結(jié)果。為了保證1942 年村選“三三制”的徹底實現(xiàn)，必須在黨內(nèi)肅清主觀主義、形式主義與宗派主義的殘余。這些殘余的主要表現(xiàn)是：自以為是，把持包辦，不顧及黨的政策與影響，將保持優(yōu)勢與“三三制”對立起來；不了解“三三制”的實行是依靠黨的正確的政策與建立在黨的工作基礎(chǔ)之上，總是以為黨員有壓倒的大多數(shù)，才能保證黨的政策的執(zhí)行，而不了解正確的政策，就容易受到敵人的攻擊，影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團結(jié)和鞏固，實質(zhì)上陷自己于少數(shù)人的孤立地位。某些地區(qū)在形式上實行了“三三制”，但在實際上并不是那么一回事。有的為了裝點門面，不去認真地選擇黨外人才，而將毫無能力的老實人吸引起來；有的不去爭取中間勢力，將基本群眾湊足2/3，就心滿意足，還認為是“找不到中間勢力”（如靈壽、完縣）；有的滿足于黨員占1/3，而不力求質(zhì)量的提高，以致在暗中為頑固勢力所操縱與指揮。還有的在選舉后，村代表會有名無實，不能經(jīng)常行使職權(quán)，或者是村代表會主席包辦一切，其他各委員會有職無權(quán)的現(xiàn)象，也在不少地區(qū)不斷發(fā)生。宗派主義的遺毒，在黨員干部中是相當(dāng)深刻的。尚未消除.“一朝天子一朝臣”的觀念。

上述問題的發(fā)生，客觀上是由于經(jīng)濟、軍事、政治及黨的工作發(fā)展的不平衡所致。戰(zhàn)爭環(huán)境的限制，中國社會歷史歷來缺乏民主傳統(tǒng)；邊區(qū)雖然經(jīng)過相當(dāng)長期的新民主主義的政治改革，但民主政治生活的鍛煉，仍趕不上客觀環(huán)境的需要。主觀上是對黨的策略理解不夠深入，準(zhǔn)備、布置、檢查工作都未到位。于是主觀主義、形式主義、宗派主義便得了活動的空隙和地盤，黨政不分，“二村長”包辦代替一切的現(xiàn)象，更加成為認真普遍徹底執(zhí)行“三三制”的一個重大障礙。

2.保證村選中“三三制”認真普遍徹底實行的舉措

一是“具體研究和分析每一個支部所處的環(huán)境與階級關(guān)系的變化，普遍討論與總結(jié)以往村選政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，每個黨員干部應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)，以小學(xué)生的態(tài)度，去學(xué)習(xí)掌握黨的.‘三三制’政策”①《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第438 頁。。深入實際，在村選實踐中參加幫助村干部，推進村選“三三制”的偉大改革。

二是“根據(jù)區(qū)黨委關(guān)于村選的決定，按照不同的地區(qū)，再將實行的辦法更加具體化，反對.‘三三制’的機械論與懷疑論”②《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。；特別要注意各種地區(qū)干部的適當(dāng)調(diào)劑與各種斗爭的密切配合，才能更有力地保證村選“三三制”完滿的實現(xiàn)。

三是黨員干部的選舉“行動力求合法，在遵守與執(zhí)行政府法令上應(yīng)做模范，堅決反對將黨的政策與政府法令對立起來的現(xiàn)象，嚴(yán)格制止黨員干部任意違法干涉選舉的不正當(dāng)行為”③《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第438 頁。。要求每個黨員干部在社會各階層的人士中進行公開的活動，使自己在“三三制”的選擇中真正成為廣大群眾與一切階層人士民主團結(jié)的核心，用競選講道理的辦法，保持或爭取自己的優(yōu)勢。在黨外人士愿意與我們訂立競選聯(lián)盟的情況下聯(lián)合競選，反對任何強迫與暗中串通的現(xiàn)象。

四是“縣區(qū)以上的黨(政)機關(guān)，要選派工作隊深入基層，督促檢查和幫助村選‘三三制’認真地執(zhí)行.，及時地反映情況，指示工作，隨時總結(jié)成功與錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時地運用到各縣區(qū)的范圍之內(nèi)的每個村莊里去，使其互相影響，互相學(xué)習(xí)，實行新民主主義村政權(quán)選舉的大競賽，由此產(chǎn)生更生動的、更充實的經(jīng)驗”①《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第438 頁。。反對以任何陳舊的觀念來看這一問題，反對以為又是一年一度例行公事的村選，簡單易行，粗枝大葉，毫不吃勁的舊作風(fēng)。

五是正確地開展黨內(nèi)斗爭，反對“左”傾的關(guān)門主義，但同時要注意可能發(fā)生的右傾的投降主義危險。如敵我在接敵區(qū)、“無人區(qū)”與封鎖溝內(nèi)外及中間地帶斗爭空前尖銳，害怕當(dāng)村長，或?qū)⒄?quán)拱手讓給地主老財一手包辦，或以此曲解“三三制”的執(zhí)行。在鞏固的根據(jù)地內(nèi)，雖然在政治上共產(chǎn)黨占優(yōu)勢，但在經(jīng)濟上地主的優(yōu)勢仍須重視。同時他們有長期統(tǒng)治經(jīng)驗與較高度的文化水平，在認真普遍徹底實行村選“三三制”的時候，可能利用時機，散布他們的影響，甚至在共產(chǎn)黨工作薄弱的地區(qū)，或工作準(zhǔn)備與布置較差的地區(qū)，企圖在村政權(quán)上奪取優(yōu)勢，而將黨員與基本群眾置于他們控制之下。必須正確地認識“三三制”的積極意義，在“三三制”政策的運用上，還要善于吸引黨外人士合作，采取選舉聯(lián)盟的辦法，向頑固堡壘進攻，使之變?yōu)樾旅裰髦髁x村政權(quán)的先進地區(qū)。..

（四）“三三制”村政的組織改革

由于敵我斗爭具有相當(dāng)長期的尖銳性與緊張性，各地干部質(zhì)量與數(shù)量的不平衡性，在精兵簡政的原則下，“村公所委員會的組織應(yīng)當(dāng)減少（除奸委員會取消，調(diào)解與民政合一等），最多不能超過5 個。各委員會的人數(shù)大村莊以3 人至5 人為限，小村莊以1 人至3 人為限（1 人者，只名為某某委員，不設(shè)委員會及主任），視具體情況決定”②《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。。根據(jù)村政權(quán)建設(shè)的不平衡性與復(fù)雜性和不同地區(qū)敵我斗爭之具體情況，在共產(chǎn)黨八路軍“占優(yōu)勢的一般接敵區(qū)，凡不受日軍、漢奸嚴(yán)重威脅的，可建立村代表會與各種委員會，并堅決實行.‘三三制’”③《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。。在抗日斗爭“特別殘酷的地區(qū)（如敵之某些據(jù)點與緊接封鎖溝內(nèi)外），可不采用村代表會的形式，亦不設(shè)立各種委員會，以村長處理一切日常工作”④《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。?！霸诒仨殞持?yīng)的情況下，可建立外交村長，以應(yīng)付敵人，但不能建立兩重政權(quán)”⑤《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。。在抗日根據(jù)地已經(jīng)鞏固的地區(qū)，“應(yīng)由共產(chǎn)黨組織保證徹底實行.‘三三制’”⑥《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。，采取選舉辦法，由共產(chǎn)黨員與非黨人士聯(lián)合競選。但在鞏固地區(qū)內(nèi)遇有落后地區(qū)，應(yīng)依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與群眾工作的開展，縣委和區(qū)委應(yīng)有計劃地調(diào)動得力干部黨員，經(jīng)過公開選舉機關(guān)，提出聯(lián)合競選的辦法，求得“三三制”的實現(xiàn)。在這種地區(qū)，中間分子與基本群眾可能多一些，黨員少一些；應(yīng)集中火力打擊與孤立反共頑固分子，以取得村政權(quán)“三三制”選舉在這些地區(qū)的勝利。要強調(diào)“政權(quán)組織的統(tǒng)一性，反對強調(diào)特殊性與獨立性。堅決執(zhí)行民主集中制，在各種不同環(huán)境中應(yīng)有具體的運用”①《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第430 頁。。

處理好“精兵簡政”與“三三制”的關(guān)系。精兵簡政方案提出以后，“個別人士認為：‘簡政’就是縮小行政機構(gòu)，裁減工作人員，就是要排斥政權(quán)中的非共產(chǎn)黨人士，也就是要推翻.‘三三制’，使.‘三三制’在‘簡政’這一口號下化為烏有”②張友清：《簡政與三三制》，《新華日報》（華北版），1942 年4 月3 日第2 版。。一些黨外人士曾誤認為，共產(chǎn)黨曾經(jīng)以“三三制”邀請非黨人士參與政權(quán)，現(xiàn)在抗戰(zhàn)可能要勝利了，共產(chǎn)黨要獨享抗戰(zhàn)勝利的果實，獨霸政權(quán)。這顯然是一種誤會，“‘簡政’絕不是消極的裁員，恰恰相反，必要的人員決不可少，應(yīng)做的工作還是要做，而且應(yīng)該比以往做得更好，‘簡政’這一合理的方針，不但與“三三制”不相矛盾，而且可以保證.‘三三制’的嚴(yán)格實行，正是為了聯(lián)合各黨各派以及無黨無派人士共同努力政權(quán)建設(shè)，使人盡其才，才盡其用。毋庸諱言，今天敵后各抗日民主政權(quán)的各級政府，在有些地方共產(chǎn)黨員還是占了多數(shù)，還是在1/3 以上，因此，或多或少的還有包辦的現(xiàn)象”③張友清：《簡政與三三制》，《新華日報》（華北版），1942 年4 月3 日第2 版。，“在‘簡政’這一設(shè)施中，應(yīng)該‘簡’掉的決不應(yīng)該是有才有能的黨外人士，首先倒應(yīng)該是某些不稱職的共產(chǎn)黨員”④張友清：《簡政與三三制》，《新華日報》（華北版），1942 年4 月3 日第2 版。。

（五）“三三制”村政建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)

在村政建設(shè)中，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到村政建設(shè)的各個具體環(huán)節(jié)，首先“在選舉時，黨要正確掌握政策……在選舉后，黨必須監(jiān)督與指導(dǎo)村政權(quán)執(zhí)行黨的政策與政府法令，及時糾正政權(quán)中黨員干部一切違反政策的行為”⑤《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第431—432 頁。。解決黨政不分和黨員兼職現(xiàn)象?！包h的負責(zé)人在一切政權(quán)工作的范圍內(nèi)，不得干涉行政或指揮命令村長；在行政系統(tǒng)上，任何工作部門的黨員連同支部書記在內(nèi)，必須服從村長，執(zhí)行村長的命令。黨必須在一切場合維持與提高政權(quán)工作人員的威信”⑥《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第432 頁。。與此同時，共產(chǎn)黨組織必須加強政權(quán)工作中的黨員的統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主的教育，使之養(yǎng)成善于同黨外人士合作共事的習(xí)慣和民主主義作風(fēng)，堅決反對那種宗派主義與把持包辦的惡劣風(fēng)氣和麻木不仁、喪失立場的右傾機會主義。與此同時，黨必須有計劃地配備質(zhì)量優(yōu)良的干部掌握村政權(quán)工作，在敵我斗爭更加尖銳與復(fù)雜的地區(qū)更須如此，并不斷提拔、培養(yǎng)大批行政工作干部，提高村政權(quán)中及各級政權(quán)中黨員的工作水平和能力。“全黨必須高度緊張起來腳踏實地地完成這一光榮事業(yè)；任何對這一工作的忽視與敷衍了事的態(tài)度，都須堅決反對；任何粗枝大葉不求甚解，自以為是的主觀主義、宗派主義與形式主義，必須堅決克服。我們必須堅決執(zhí)行黨的.‘三三制’，展開對敵寇的嚴(yán)重斗爭，在黨的精兵簡政的口號下建立精干的戰(zhàn)斗化的村政權(quán)組織與嚴(yán)格的村財政制度。這是鞏固陣地，進一步建設(shè)根據(jù)地，準(zhǔn)備反攻實力具有決定意義的一環(huán)。”①《中共北岳區(qū)黨委.關(guān)于1942 年村選的決定》（1942 年2 月22 日），河北省檔案館藏。謝忠厚、宋學(xué)民主編：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)》中冊，北京：中共黨史出版社，2013 年，第432-433 頁。

三、“三三制”村政建設(shè)的意義

“‘三三制’思想是抗日戰(zhàn)爭時期以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在抗日民主政權(quán)建設(shè)問題上集體智慧的結(jié)晶，這一思想的形成突出表明了中國共產(chǎn)黨人政權(quán)觀的發(fā)展已日漸成熟。”.②季松：《論“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的形成》，《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2006 年第3 期?！叭啤贝逭ㄔO(shè)在晉察冀模范抗日根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

（一）“三三制”村政權(quán)建設(shè)推進了邊區(qū)村級政權(quán)政治民主化

“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)的理論，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的共產(chǎn)黨的理論探索成果，是敵后抗日根據(jù)地民主政治的集中體現(xiàn)，具有鮮明中國特色?！叭啤痹跁x察冀邊區(qū)的實踐，適應(yīng)了當(dāng)時全民族抗戰(zhàn)總動員的需要，適應(yīng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日斗爭的客觀需要，符合當(dāng)時中國階級“兩頭小中間大”的國情。通過“三三制”的實行，敵后抗日根據(jù)地構(gòu)筑起各抗日階級、階層的代表參政的平臺，暢通了人民行使議政從政的權(quán)利，有效推進了邊區(qū)村級政權(quán)政治民主化，從而極大地激發(fā)了全民族抗日救國的熱情和積極性，為奪取人民抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了巨大的作用，它在中華民族復(fù)興的道路上，在中國民主政治發(fā)展史上具有里程碑的意義?！叭啤彼枷氲膬?nèi)涵不僅僅是敵后抗日民主政權(quán)中人員分配上的比例關(guān)系，而且其更重要的內(nèi)涵則是“三三制”政權(quán)建設(shè)的內(nèi)容。實質(zhì)上，“三三制”是抗日戰(zhàn)爭時期一種真正的民主制度，根據(jù)政權(quán)機構(gòu)中人員分配上的“三三制”和民主建設(shè)，這兩方面的有機統(tǒng)一，才是抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地“三三制”思想的全部內(nèi)容。在此意義上，抗日戰(zhàn)爭成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國新民主主義革命的一個特定階段。

“三三制”村政權(quán)建設(shè)助推了邊區(qū)村級政權(quán)政治民主化，“政權(quán)的‘三三制’，是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地內(nèi)政權(quán)建設(shè)的基本原則，也是抗日戰(zhàn)爭勝利后新中國人民政權(quán)建設(shè)的基本原則，它規(guī)定了黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)組織成分上人員的分配，也就是確定了各革命階級在國家政權(quán)組織中的地位。如果沒有這一明確的規(guī)定，則不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則貫徹執(zhí)行”③胡錫奎：《貫徹“三三制”的原則精神和實質(zhì)到各級政權(quán)建設(shè)中去》（1943 年1 月25 日）,河北省檔案館藏。。.

（二）“三三制”擴大了基層農(nóng)村的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線

晉察冀邊區(qū)的村政建設(shè)是在更加擴大的民主范圍和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上進行的。其意義在于，使村政權(quán)在“三三制”的基礎(chǔ)上進行改選，一切不投降、不反共的抗日人民都能積極參加村選。同時實行以公民小組為單位的村代表選舉制，有計劃地健全村代表會，并使之實際上成為立法和行政合一的政權(quán)機關(guān)。“村政權(quán)是抗日民主政權(quán)的基石?？箲?zhàn)初期,晉察冀邊區(qū)改造舊村政權(quán),建立抗日民主村政權(quán),經(jīng)歷了半政權(quán)性質(zhì)的村‘動委會’,到民選抗日村長,再到建立村民代表會議這樣一個逐步改革的過程。打破了幾千年的封建鄰閭制,人民真正爭得了當(dāng)家作主人的權(quán)利和地位。”④詳見拙作《從村長制度到村民代表會議制度——抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的村政建設(shè)》，《軍事歷史研究》2015 年第3 期。

在侵華日軍加緊“掃蕩”與頑固派進行局部反共戰(zhàn)爭的形勢下，村選中投降分子、頑固分子甚至漢奸必然要乘機以各種形式破壞村選工作，邊區(qū)人民采取了各種有效的斗爭方法和手段，保證村選的勝利完成，并向落后地區(qū)的頑固堡壘及敵占區(qū)、游擊區(qū)進行勝利的突擊，為鞏固和擴大村選的勝利而斗爭。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線環(huán)境的需要，為了提高行政工作效率，為了更便于工作上的領(lǐng)導(dǎo)和財政經(jīng)濟儉約與干部的調(diào)劑，改革行政村，減少行政上和民選的單位。這對深入開展村政建設(shè)和邊區(qū)民主建設(shè)，是有實際的推動作用的。

晉察冀邊區(qū)村政“三三制”建設(shè)中，共產(chǎn)黨員同黨外人士實行真正的民主合作，充分發(fā)揚民主。共產(chǎn)黨員并沒有什么“特權(quán)”，沒有以自己的優(yōu)勢壓制別人，以濫用多數(shù)的表決來通過決議的現(xiàn)象。黨外人士的正確意見，很快就被采納，他們不正確的意見，也是用平心靜氣的態(tài)度來進行解釋，共產(chǎn)黨員與黨外人士真誠地實行了民主合作?！叭啤贝逭ㄔO(shè)，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！笆沟刂鳌①Y產(chǎn)階級容易脫離日寇的反動宣傳和頑固分子挑撥離間的影響，比較安心地與我們合作抗戰(zhàn)，支持根據(jù)地的建設(shè)事業(yè)。因為‘三三制’這種政治規(guī)定是用簡單的數(shù)字表現(xiàn)出來的，所以異常明確，容易使黨員及各界人士了解和執(zhí)行，并以之與國民黨的一黨專政來對照比較權(quán)衡其利弊、是非”①彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》（1941 年9 月），北京：中共中央黨校出版社，1981 年，第49 頁。?！罢?quán).‘三三制’是鞏固抗日團結(jié)，鞏固抗日根據(jù)地及其政權(quán)的有力武器，它是今天所必須的，也是完全正確的”②彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》（1941 年9 月），北京：中共中央黨校出版社，1981 年，第50 頁。。正如彭德懷在北方局會議報告中所講，“‘三三制’政權(quán)正是在這一歷史階段中策略上打擊大地主大資產(chǎn)階級的‘一黨專政’與爭取中間勢力的有力武器”③《彭德懷同志1941 年3 月12 日在北方局對冀南工作的結(jié)論》（1941 年3 月12 日），轉(zhuǎn)引自王永祥：《中國現(xiàn)代憲政運動史》，北京：人民出版社，1996 年，第233 頁。。

（三）“三三制”村政建設(shè)表明中國共產(chǎn)黨人政權(quán)觀的發(fā)展已日漸成熟

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的革命根據(jù)地，建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下工農(nóng)民主專政的政權(quán)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，中國共產(chǎn)黨建立敵后抗日根據(jù)地，在根據(jù)地提出了抗日民主政權(quán)的理論和思想。中國共產(chǎn)黨自身對民主的追求，與1939 年開始興起的民主建政運動相契合，一方面支持民主黨派的憲政呼聲，并把對抗戰(zhàn)中的中國民主聯(lián)合政權(quán)的設(shè)想作為全黨的奮斗目標(biāo)，“國民大會代表名額，共產(chǎn)黨員應(yīng)占三分之一，至少四分之一，國民黨占三分之一，其他各黨派及無黨派代表占三分之一”④《中共中央書記處關(guān)于對國民黨第五屆參政會的對策問題給秦邦憲等的指示》（1940 年2 月21 日），中共中央文獻研究室、中央檔案編：《建黨以來重要文獻選編》第17 冊，北京：中央文獻出版社，2011 年，第155 頁。。另一方面在抗日根據(jù)地切實推行民主制度，用實行“三三制”的實際行動，向全國人民表明中國共產(chǎn)黨對民主政治的誠意。建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不分階級黨派，在抗日救國的旗幟下一致聯(lián)合起來，為著抗日需要民主，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)，不但要成為抗戰(zhàn)的模范區(qū)，而且要成為民主的模范區(qū)，在全國樹立了民主建政的榜樣。所以“三三制”政權(quán)建設(shè)是新民主主義理論在政權(quán)上的具體體現(xiàn)，亦是以實際行動揭穿國民黨頑固派憲政騙局，教育團結(jié)各階級人民的需要。因此，“三三制”政權(quán)思想的提出和“三三制”政權(quán)建設(shè)在敵后抗日根據(jù)地的實踐，是在爭取民族獨立解放目標(biāo)下，共產(chǎn)黨與民主黨派的共同愿望?！叭啤闭?quán)建設(shè)在邊區(qū)的實行，適應(yīng)了全民團結(jié)抗戰(zhàn)的國情，調(diào)動了中國社會各階級階層抗戰(zhàn)的積極性。這表明中國共產(chǎn)黨政權(quán)觀的發(fā)展已日漸成熟。

（四）“三三制”村政建設(shè)樹立起抗日民主政權(quán)的“模型”

在“三三制”政權(quán)中不同的抗日民主黨派，有一定數(shù)量的代表參加，工作中進行“各黨派協(xié)商”，黨員與非黨人員的合作中，遵循黨派平等的基本原則，這是多黨合作的一種體現(xiàn)。針對有的人認為沒有必要實行與其他黨派無黨派人士合作的思想，中共中央指出，這種說法完全忘記了新民主主義的政權(quán)，是“要使各黨各派及無黨無派的人士，都有說話辦事的權(quán)利和機會。我們需要的是民主，而不是替天行道的‘明主’，所以一切抗日人民的代表，都一定要享有在議會里講話、在政府里辦事的機會和權(quán)利”①《解放日報》社論：《充實縣級三三制》，《解放日報》，1942 年3 月4 日第1 版。。中國共產(chǎn)黨真誠地與其他黨派合作，共商抗日大計，在根據(jù)地“三三制”政權(quán)下，人們所看到、聽到的是民主合作，而不是專制、獨裁、一言堂。因此，根據(jù)地被人們認為是希望之所在，不是沒有道理的。

結(jié)語

晉察冀邊區(qū)經(jīng)1938-1940 年村政建設(shè)，廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由村長制到村民委員會制的過渡，大批抗日人士走上了村長的崗位。為推進全民族抗戰(zhàn)和邊區(qū)民主建政進程，.1941 年之后的晉察冀邊區(qū)村選貫徹了“三三制”思想，在更加擴大的民主范圍和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上進行村政建設(shè)。村級抗日民主政權(quán)的“三三制”建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨人政權(quán)觀發(fā)展日漸成熟的表現(xiàn)。晉察冀邊區(qū)“三三制”村政權(quán)建設(shè)具有鮮明的中國特色，它是新民主主義民主政治在村政建設(shè)上的集中體現(xiàn)，符合中國的國情，各抗日階級、階層、黨派代表通過“三三制”基層抗日民主政權(quán)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行使議政從政的權(quán)利，促進了邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理，為爭取抗戰(zhàn)勝利，并使這一勝利成為中國人民的勝利，發(fā)揮了巨大作用。

“三三制”政權(quán)建設(shè)的意義不僅僅是局限于抗日根據(jù)地的范圍之內(nèi)，而是與全國的民主化有著密切聯(lián)系。它樹立起了抗日民主政權(quán)的“樣板”，對于實現(xiàn)中國政治民主化“有著全國的普遍意義”②劉少奇：《論抗日民主政權(quán)》（1940 年12 月），《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981 年，第176 頁。。