深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要論述

周 鵬，葛良學(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243041)

總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展實踐，2021年中央經(jīng)濟工作會議得出了一系列規(guī)律性認識，其重要規(guī)律之一是“必須堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[1]。黨的十九屆六中全會，在總結(jié)中國特色社會主義新時代重大成就和歷史經(jīng)驗的時候得出一系列重大結(jié)論，其中，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的成就從“質(zhì)量、效率、可持續(xù)、公平和安全”這些方面用“五個更”進行系統(tǒng)概括和高度評價。[2]回顧歷史，這方面的成就是在習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”重要論述的理論支撐下取得的；奮進新征程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化需要深入研究、深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要論述。

1 與時俱進定位“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”

黨的十九大報告提出了經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”的重大命題。2017年，圍繞經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”，在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，提出了一系列的重大論斷。一方面，將“高質(zhì)量發(fā)展”確立為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，抓住了新的歷史條件下我國經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)；另一方面，提出了要貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”的根本要求，尤其是體現(xiàn)在各個層面謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃的過程中；體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收政策、改革開放政策等相關(guān)經(jīng)濟政策的過程中；體現(xiàn)在實施宏觀調(diào)控的過程中。[3]這是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和發(fā)展基本特征的重大判斷，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供了重要發(fā)展導向。

在黨的十九屆五中全會召開期間，習近平總書記強調(diào)指出“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。[4]這一重大判斷是適應我國發(fā)展階段變化、發(fā)展條件變化和發(fā)展環(huán)境變化而作出來的，尤其是在變局中開新局、育新機的需要，更是更好滿足人民群眾日益增長美好生活的需要。

以上關(guān)于“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”與時俱進的定位過程，充分體現(xiàn)了馬克思主義認識論的重大觀點，為經(jīng)濟發(fā)展進行精準把脈定向。

2 科學詮釋“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的豐富內(nèi)涵

在2017年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記抓住經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”的核心要素，就其豐富內(nèi)涵進行了科學詮釋，為全國上下正確理解和合理推進經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”提供了根本遵循。[5]總體來說，經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”是以遵循“新發(fā)展理念”為出發(fā)點，以“滿足人民日益增長美好生活需要”為落腳點，推進經(jīng)濟發(fā)展由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，具體蘊含了以下幾方面的豐富內(nèi)涵。

2.1 實現(xiàn)高質(zhì)量供給

著力從以下兩方面實現(xiàn)經(jīng)濟供給側(cè)高質(zhì)量，從而實現(xiàn)供給的產(chǎn)品和服務質(zhì)量更高。一方面，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成更為完整的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，推進企業(yè)進行數(shù)字化改造，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)組織方式，提高其創(chuàng)新能力、信息捕捉能力、品牌影響力和核心競爭力。

2.2 滿足高品質(zhì)需求

我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代，人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要，其突出特點是需求日益?zhèn)€性化、多樣化，高質(zhì)量發(fā)展將滿足這些高品質(zhì)需求，并且還能引導新的供給，進而刺激新的需求。

2.3 提高投入產(chǎn)出效率

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將有效提高生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的勞動、資本、土地、環(huán)境、資源和技術(shù)等內(nèi)容的效率，同樣的投入，產(chǎn)出價值更大，使得各項內(nèi)容的投入主體收入更多，并且分配機制凸顯按照貢獻進行分配。

2.4 實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟良性循環(huán)

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著宏觀經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通、流轉(zhuǎn)順暢，國民經(jīng)濟各部門比例協(xié)調(diào)，經(jīng)濟的空間布局能夠充分發(fā)揮相對優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)。

3 系統(tǒng)構(gòu)建“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的原創(chuàng)性理論

改革開放以來很長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“高速增長”的特點，進入新時代后，呈現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的特點。適應經(jīng)濟的這一變化，習近平總書記提出了一些列新理念新思想新戰(zhàn)略，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，構(gòu)建起了嚴密、完整、科學的理論框架，就如何推進經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”提供了理論上的指導和行動上的引領(lǐng)。

3.1 堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)把向

正確處理執(zhí)政黨和經(jīng)濟工作之間的關(guān)系，填補了相關(guān)領(lǐng)域的重大理論空白。運用這一重大創(chuàng)新理論，黨的十九屆三中全會在深化機構(gòu)改革的過程中，設(shè)置相應機構(gòu)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的職能落到實處；中央政治局形成了常態(tài)化研究經(jīng)濟形勢、部署經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的機制，確保黨對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)把向。

3.2 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，形成推動經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展的強大動力

人民是力量的源泉，也是推動經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展的重要動力。這一原創(chuàng)性理論區(qū)別于西方傳統(tǒng)理論惟利潤最大化的觀點，為經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展注入了強大動能。在發(fā)展實踐中，所部署的三大攻堅戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造、建設(shè)韌性城市等重大舉措也集中體現(xiàn)了這一重大創(chuàng)新理論，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家更要運用好這一重大創(chuàng)新理論。

3.3 堅持適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，精準研判經(jīng)濟發(fā)展形勢

針對經(jīng)濟形勢的研判，強調(diào)要“立足大局、看清長期趨勢、把握經(jīng)濟規(guī)律”。在作出我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，即“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的判斷之后，進一步作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，并要求“適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”；強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持正確的政績觀。對經(jīng)濟形勢作出了精準的判斷、穩(wěn)定了市場預期，從而，在全國上下，實現(xiàn)推進經(jīng)濟工作思路發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3.4 堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保實現(xiàn)資源的正確配置

這一重大論斷，在理論上形成重大突破，為如何實現(xiàn)資源的正確配置提供了重大遵循，為經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展提供了重要指導。如，黨的十八屆三中全會按下了“全面深化改革”的啟動鍵；價格機制、競爭機制、供求機制等的作用日益彰顯；政府的作用得到了科學合理的發(fā)揮，破除了過去存在的“缺位、越位和錯位”現(xiàn)象；推進國有企業(yè)深化改革，增強控制力、影響力和發(fā)展活力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激發(fā)非公經(jīng)濟的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，激發(fā)企業(yè)家精神。

3.5 堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，提升宏觀經(jīng)濟治理能力

強調(diào)要適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，進行辯證、系統(tǒng)分析，部署宏觀調(diào)控措施。黨的十八大之后，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)一系列新的特點，通過深入研判，作出我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)的重大判斷，進一步作出把經(jīng)濟工作的主線定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；面對國際貿(mào)易保護主義抬頭、世紀性大疫情等重大變化，宏觀政策又進一步作出要強化逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的重大選擇。

3.6 堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，抓大事、謀長遠

強調(diào)針對關(guān)系全局和長遠的問題，要實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，為促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、強化創(chuàng)新第一動力、確?？诩Z絕對安全、統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害的治理、統(tǒng)籌能源供給與消費等事關(guān)我國發(fā)展全局的問題，分別部署了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全新戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.7 堅持正確的工作策略和方法，實施效果導向

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要有強大的思想引領(lǐng)，又要有重大戰(zhàn)略指引，還要有正確的工作策略和方法來推進，確保美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐中，分別采取了穩(wěn)中求進、“三去一降一補”、精準扶貧、“三大攻堅戰(zhàn)”、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持系統(tǒng)觀念等具體的策略和方法。

4 清晰展示“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”目標導向

社會主義現(xiàn)代化在經(jīng)濟領(lǐng)域就是要建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。在2017年中央經(jīng)濟工作會議上，圍繞“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”與“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”之間的關(guān)系，習近平總書記發(fā)表了重要論述、作了深入闡釋，清晰展示“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”目標導向。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”目標內(nèi)容豐富。在十九屆中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記對“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作了系統(tǒng)的闡釋。具體來說，有“六個體系”和“一個體制”構(gòu)成，即由產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入分配體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟體制構(gòu)成。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求。一是，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟；二是，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；三是，要積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是，要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；五是，要深化經(jīng)濟體制改革。

5 精準部署“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”重大舉措

習近平總書記強調(diào)，推進“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，要注重“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的重要導向，并要求將推進發(fā)展動力、發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)“變革”作為基本路徑。[7]在經(jīng)濟工作實踐中，圍繞這一思路，精準部署“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重大舉措。

5.1 采取系列舉措推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革

適應我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革的著力點在于推進供給質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟的循環(huán)質(zhì)量和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，為此，部署了一系列重大舉措。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把著力點放在實體經(jīng)濟上，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等舉措，提高整個國民經(jīng)濟的供給質(zhì)量。

構(gòu)建新發(fā)展格局。就是要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是適應我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境變化而做出的戰(zhàn)略抉擇，也是培育國際競爭新優(yōu)勢的重要選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢抓住戰(zhàn)略基點，即擴大內(nèi)需，同時，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供需間良性循環(huán)。具體來說，就是要通過打破壟斷等措施，實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門內(nèi)和部門間循環(huán)暢通；通過內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善等措施，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)；通過促進消費和拓展投資空間等舉措擴大國內(nèi)需求市場。

促進協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。通過全面推進鄉(xiāng)村振興、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展；通過構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加快推進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等舉措實現(xiàn)人與自然和諧共生。

5.2 采取系列舉措推進經(jīng)濟發(fā)展效率變革

制度是決定效率高低的重要因素。為推進經(jīng)濟發(fā)展效率變革，作出了全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大部署。具體舉措包括堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、激發(fā)各類市場主體的活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等。

5.3 采取系列舉措推進經(jīng)濟發(fā)展動力變革

創(chuàng)新是第一動力，開放能帶來活力。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮創(chuàng)新和開放的作用。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為“高質(zhì)量”發(fā)展強化第一動力。具體舉措包括通過發(fā)揮新型舉國體制、加強原始創(chuàng)新等舉措提升戰(zhàn)略科技力量，通過相關(guān)政策引導企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，從政策、氛圍、平臺等方面進一步把人才創(chuàng)新活力激發(fā)出來，從國家科技治理體系等角度推進科技創(chuàng)新體制機制的完善。

實行高水平開放，為“高質(zhì)量”發(fā)展強化發(fā)展活力。具體通過建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等舉措，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。