石家莊科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

王 燕

一、石家莊科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)分析

目前，關(guān)于科技創(chuàng)新指數(shù)研究較多的是國(guó)家[1]、區(qū)域[2]創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，李國(guó)強(qiáng)、王燕等在此基礎(chǔ)上，建立了省會(huì)城市科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。本文以石家莊、西安、武漢、南京、合肥、長(zhǎng)沙、成都、太原、鄭州、哈爾濱、濟(jì)南、沈陽(yáng)、南昌、長(zhǎng)春、蘭州和呼和浩特等16個(gè)省會(huì)城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，根據(jù)等權(quán)重得出相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)指數(shù)及整體科技創(chuàng)新指數(shù)，進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

(一)整體創(chuàng)新指數(shù)分析。“十三五”時(shí)期，石家莊科技創(chuàng)新指數(shù)得分為68.4分，在被評(píng)價(jià)的16個(gè)省會(huì)城市中排名第13位，比“十二五”時(shí)期提升兩個(gè)位次?？萍紕?chuàng)新指數(shù)得分最高的是西安，達(dá)到86.06分，其企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造一級(jí)指標(biāo)排名均為第二，抬高了整體得分；其次是武漢，得分為83.33，屬于創(chuàng)新績(jī)效型；南京緊跟其后，得分為83.16，屬于企業(yè)創(chuàng)新型，與武漢的主要差距在創(chuàng)新績(jī)效方面。科技創(chuàng)新的中上游，首先是合肥，達(dá)到79.3分，其創(chuàng)新資源在所有城市中位列第一；其次是長(zhǎng)沙，創(chuàng)新績(jī)效位列第一；緊接著是成都，屬于企業(yè)創(chuàng)新型；最后是太原，76.77分，其知識(shí)創(chuàng)造在所有城市中排名第一，提高了整體得分。創(chuàng)新的中下游，首先是鄭州，其創(chuàng)新資源、創(chuàng)新績(jī)效得分均在75以上；哈爾濱的一級(jí)指標(biāo)中，知識(shí)創(chuàng)造得分最高，超過(guò)75分；濟(jì)南的知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效拉低了整體得分；沈陽(yáng)與濟(jì)南相差不到1分，除創(chuàng)新績(jī)效外，均在70分以上。創(chuàng)新的下游，首先是南昌，其創(chuàng)新資源近78分；石家莊緊跟其后，其企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新資源均在70分以上，創(chuàng)新績(jī)效和知識(shí)創(chuàng)造是軟肋；長(zhǎng)春的創(chuàng)新資源位列最后，拉低了整體得分；蘭州的知識(shí)創(chuàng)造模塊表現(xiàn)較好，創(chuàng)新績(jī)效位列最后；呼和浩特在所有城市中排名最后，其二級(jí)指標(biāo)排名均在倒數(shù)第一或第二。

(二)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析。以人均GDP為橫坐標(biāo)，以創(chuàng)新指數(shù)為縱坐標(biāo)作圖，其中豎線為16個(gè)城市人均GDP的平均值，橫線為16個(gè)城市創(chuàng)新指數(shù)的平均值。石家莊位于第三象限，科技發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然相協(xié)調(diào)，但屬于創(chuàng)新指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都低于平均水平的地區(qū)。第一象限為人均GDP和創(chuàng)新指數(shù)高于平均水平的地區(qū)，這些地區(qū)科技水平和經(jīng)濟(jì)水平均相對(duì)較高，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，主要有南京、武漢、長(zhǎng)沙等。第二象限為創(chuàng)新指數(shù)高于平均值、人均GDP低于平均值地區(qū)，其科技發(fā)展明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)型。典型的如西安、成都、太原等。第三象限為人均GDP和創(chuàng)新指數(shù)均低于平均水平的地區(qū)，如石家莊、蘭州、呼和浩特等。第四象限為人均GDP高于平均值，但創(chuàng)新指數(shù)低于平均值，無(wú)對(duì)應(yīng)的城市。

(三)與“十二五”“十一五”科技創(chuàng)新能力比較分析。課題組已連續(xù)開展了“十一五”“十二五”石家莊及周邊省會(huì)城市科技創(chuàng)新指數(shù)分析，通過(guò)縱向比較分析發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新能力排名提升的城市有西安、合肥和石家莊等，下降的城市有南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春等。西安是典型的科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型，全社會(huì)以及企業(yè)R&D投入強(qiáng)度均遠(yuǎn)超其它地區(qū)，創(chuàng)新資源豐富、企業(yè)創(chuàng)新潛能巨大。合肥也是典型的科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型，擁有豐富的科技資源，科技支出占財(cái)政支出比重高達(dá)9%，萬(wàn)名就業(yè)人員R&D人員數(shù)也名列前茅。石家莊主要是企業(yè)創(chuàng)新模塊得分相對(duì)較高，提升了整體名次。南京由“十一五”“十二五”的第一下降至“十三五”的第三，主要是創(chuàng)新績(jī)效，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重拉低了整體得分。濟(jì)南名次下降快的主要原因是知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)出較少。沈陽(yáng)、長(zhǎng)春近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新指數(shù)下降較快。從整體得分差距來(lái)看，各個(gè)城市得分在“十三五”期間比“十一五”期間差距在縮小。

二、石家莊科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

(一)創(chuàng)新資源依然匱乏。創(chuàng)新資源得分在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中屬于表現(xiàn)相對(duì)較好的模塊，但依舊存在創(chuàng)新資源不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：R&D人員總量依舊落后，石家莊萬(wàn)名就業(yè)人員R&D人員排名第4，但R&D人員總量4萬(wàn)余人，排名11?？萍既瞬攀强萍紕?chuàng)新的核心，而研發(fā)人員是核心中的核心，直接影響一個(gè)地區(qū)的R&D活動(dòng)。在校大學(xué)生不足，每萬(wàn)人口在校大學(xué)生不足500人，排名最后。大學(xué)生是創(chuàng)新的后備力量，反映了一個(gè)地區(qū)科技資源的擁有情況。石家莊在校大學(xué)生總量不足50萬(wàn)，排名11，但由于人口基數(shù)大，萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)量墊底。財(cái)政科技投入不足，2019年，石家莊市財(cái)政科技支出占比為1.2%，低于周邊合肥的11.61%、武漢的7.89%、濟(jì)南的3.61%、鄭州的3.32%，低于省內(nèi)衡水的1.41%、唐山的1.23%。2020年達(dá)到1.33%，但與先進(jìn)城市相比，仍有較大差距。

(二)企業(yè)創(chuàng)新的潛能有待充分發(fā)揮。近年來(lái)，石家莊以高新技術(shù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“高企”)、科技型中小企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“科小”)為抓手，出臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新十條措施，征集企業(yè)技術(shù)需求、政策引導(dǎo)、集中培訓(xùn)、重點(diǎn)幫扶和資金支持等一系列措施，積極幫助企業(yè)化解技術(shù)難題，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。企業(yè)創(chuàng)新模塊相比其它一級(jí)指標(biāo)排名相對(duì)靠前，但仍存在企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)出成果少等問(wèn)題。全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究占比為5.2%，石家莊市規(guī)上企業(yè)基礎(chǔ)研究的比例僅為0.2%。石家莊市研發(fā)活動(dòng)單位占企業(yè)總數(shù)的比重在15%左右，在省會(huì)城市排名中倒數(shù)，而西安、杭州均在30%以上。目前，石家莊市多數(shù)中小企業(yè)缺少原創(chuàng)科研成果，擁有專利數(shù)量嚴(yán)重不足，甚至還存在“零專利”企業(yè)。

(三)知識(shí)創(chuàng)造能力薄弱。知識(shí)創(chuàng)造模塊在被評(píng)價(jià)的城市中，排名倒數(shù)第二。主要表現(xiàn)在：論文總量偏低，2017年，CSTP收錄科技論文數(shù)量5,224篇，排名倒數(shù)第二。萬(wàn)名R&D人員論文1,202篇，排名11，主要是R&D人員總量小，間接提高人均指標(biāo)。專利尤其是發(fā)明專利申請(qǐng)及授權(quán)量少，每?jī)|元GDP發(fā)明專利申請(qǐng)、萬(wàn)名R&D人員的發(fā)明專利授權(quán)分別排名倒數(shù)第二、倒數(shù)第三。2020年，石家莊市專利申請(qǐng)量為28,676件，而同期的南京120,938件、武漢為93,950件、濟(jì)南69,642件，石家莊市與之差距很大。

(四)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)出較低。創(chuàng)新績(jī)效是一個(gè)地區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生成果和影響的集中體現(xiàn)，石家莊創(chuàng)新績(jī)效得分不足70，排名第13。單位能源消耗的GDP產(chǎn)出低。2017年為1.64萬(wàn)元，與長(zhǎng)沙的20萬(wàn)元相距甚遠(yuǎn)。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量墊底。2018年為6.39件，不足南京的10%。該指標(biāo)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場(chǎng)應(yīng)用水平的綜合指標(biāo)，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額比重低。高新技術(shù)產(chǎn)品指以新原理、新技術(shù)、新工藝、新材料生產(chǎn)出來(lái)的,具有較高科技含量和較高附加價(jià)值的產(chǎn)品，是企業(yè)科技創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)。石家莊為6.26%，同期的西安高達(dá)85%。

(五)科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新環(huán)境仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，科技人員在工資收入、生活環(huán)境等方面與先進(jìn)省市還存在明顯的差距，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年全國(guó)36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的職工平均工資數(shù)據(jù)，石家莊市排名倒數(shù)第一[4]?！?020年中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》對(duì)全國(guó)35個(gè)大中城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)評(píng)，石家莊排名末尾。石家莊市在地理位置上，毗鄰京津，相比之下，兩市在經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展及生活水平等方面都優(yōu)于石家莊。目前，出臺(tái)了京津冀相關(guān)條例，以及引進(jìn)人才的政策措施，這些措施與京津的相一致，但在相同條件下，石家莊的吸引力則更低。此外，空氣環(huán)境問(wèn)題一直是重點(diǎn)，2020年中國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，安陽(yáng)、石家莊、太原位列全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市前3位。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的對(duì)策

(一)增加科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

1.持續(xù)增加財(cái)政科技投入，逐步提高財(cái)政科技支出用于研發(fā)活動(dòng)的比例。財(cái)政科技支出是地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入的重要組成部分，為提升科技創(chuàng)新水平發(fā)揮了較好的支撐和引領(lǐng)作用。因此，要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)高效的R&D預(yù)算制度，科學(xué)地分配與管理經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)提升財(cái)政資金中R&D的投入水平，提高財(cái)政資金利用效率。

3.發(fā)揮毗鄰京津的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大柔性引才力度，深入實(shí)施“周末專家”計(jì)劃。落實(shí)好石家莊“人才綠卡”政策，吸引高層次人才和“雙一流”大學(xué)畢業(yè)生來(lái)石工作，解決人才留石工作的后顧之憂。加強(qiáng)本地后備人才的培養(yǎng)。圍繞石家莊市生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)高校人才的培養(yǎng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加充分的人才支撐。

(二)凝聚創(chuàng)新活力，推動(dòng)高企、科小高質(zhì)量發(fā)展。目前，石家莊高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增，已成為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。應(yīng)進(jìn)一步以高企、科小為抓手，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.分類施策，對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)重點(diǎn)幫扶。對(duì)于初創(chuàng)階段的企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、財(cái)政政策、金融政策促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化順利進(jìn)行。對(duì)于成長(zhǎng)期的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)完善和利用多層次的資本市場(chǎng)，利用風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金、債券市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)債務(wù)融資工具拓寬多元化融資渠道。對(duì)于成熟期的企業(yè)，開辦創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)成熟發(fā)展階段的上市融資等。對(duì)于高成長(zhǎng)性的企業(yè)，針對(duì)其所在的技術(shù)領(lǐng)域量身定制符合其發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)性化培育計(jì)劃，在金融、技術(shù)、研發(fā)、稅費(fèi)等方面給予政策傾斜，使其在整體行業(yè)的發(fā)展中起到示范帶頭作用。

2.推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。充分利用省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的作用，聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)學(xué)研資源，建設(shè)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)行的新型技術(shù)創(chuàng)新組織和研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。此外，鼓勵(lì)企業(yè)自建或借智科研機(jī)構(gòu)、高校，建立具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力的機(jī)構(gòu)，不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(三)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)專利數(shù)量質(zhì)量的雙提升。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)制度建設(shè)，支持通過(guò)合理分配舉證責(zé)任、探索在案件中適用懲罰性賠償原則及推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流等舉措，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟案件的“舉證難”“賠償?shù)汀薄爸芷陂L(zhǎng)”等問(wèn)題。構(gòu)建要素完備、體制健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，以國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)為依托，建設(shè)數(shù)據(jù)完備、功能齊全、特色鮮明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)營(yíng)的眾創(chuàng)、眾籌、眾包模式，豐富運(yùn)營(yíng)模式，提升商業(yè)化水平，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。

(四)深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。近年來(lái)，石家莊市印發(fā)《關(guān)于賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)政策實(shí)施意見(jiàn)》等，健全政府管理服務(wù)、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，以改革推動(dòng)科技創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)體制機(jī)制改革和環(huán)境、政策提出新的要求，改革永遠(yuǎn)在路上。建議：一是推動(dòng)現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí)、落細(xì)。一方面加強(qiáng)各項(xiàng)配套政策的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的評(píng)估和落實(shí)，開展對(duì)現(xiàn)有政策的跟蹤調(diào)查，對(duì)其落實(shí)情況、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策的立改廢提供科學(xué)依據(jù)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。二是持續(xù)擴(kuò)大科研領(lǐng)域自主權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定，放寬科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、差旅會(huì)議管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)支出權(quán)，提高間接費(fèi)核定比例，允許科研人員提取績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項(xiàng)目參與人員和科研團(tuán)隊(duì)。減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為基層減負(fù)。三是鼓勵(lì)和支持縣域科技創(chuàng)新。以縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化管理、政策等資源綜合集成，不斷優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)縣域把發(fā)展的基點(diǎn)放到科技創(chuàng)新上。與省科技廳加強(qiáng)溝通，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)等多種形式，開展石家莊各縣(市)區(qū)科技部門的幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力的快速提升。