收取“講課費”“咨詢費”后，為何收送雙方都被處理？

【案說】

“顧某在一年內(nèi)收了30多筆備注有‘講課費’‘咨詢費’的轉(zhuǎn)賬……”不久前，某區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾反映，該區(qū)某公立醫(yī)院一主任顧某疑似收受藥品回扣。經(jīng)初步核實問題線索發(fā)現(xiàn)，顧某可能存在變相收受禮金的問題。

“2020年5月至2023年11月，你們?yōu)槭裁炊啻蜗蝾櫮持Ц吨v課費、咨詢費？”為查清問題，該區(qū)紀委監(jiān)委成立核查組，找到向顧某支付相關費用的某醫(yī)藥公司負責人趙某（中共黨員）了解情況。

“顧主任具有深厚的理論背景和優(yōu)秀的專業(yè)能力，我們邀請他到公司授課是滿足業(yè)務發(fā)展的需要。關于技術上的咨詢費用，都是勞務報酬。”趙某辯解道。

之后，核查組調(diào)取相關資料，發(fā)現(xiàn)該公司培訓內(nèi)容空泛、科研協(xié)作不實，培訓時長也存在造假，證明實際上沒有開展這些培訓的必要。此外，核查組還調(diào)取了該公司藥品銷售業(yè)務往來資料，梳理發(fā)現(xiàn)，從2019年到2023年，顧某管理的科室一直在使用該公司銷售的某類藥品。于是，調(diào)查組再次找到顧某核實情況。

“我多次利用周末時間到這家公司開展授課指導，確實付出了勞動和專業(yè)知識，這是我理應獲得的報酬。”顧某說道。

“該公司與你管理的科室本就有業(yè)務往來，在你并未取得正高級技術職稱的情況下，為什么他們?nèi)砸悦繉W時1000元的標準向你支付講課費？這遠超相關規(guī)定標準。另外，為何實際授課4學時，卻以8學時向你支付講課費？”掌握事實真相后，核查組直接指出問題所在。

2024年4月，顧某因違規(guī)收受禮金受到黨內(nèi)警告處分，違紀所得被收繳。同時，趙某因以講課費、咨詢費等名義變相送禮受到黨內(nèi)警告處分。

【剖析】

近年來，公款送禮問題雖得到有力遏制，但一些違規(guī)收送禮品禮金問題卻在高壓態(tài)勢之下改頭換面、花樣翻新，如有的借工作為由，以講課費、課題費、咨詢費等名義違規(guī)收受禮品禮金。

針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的該問題，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十八條新增第二款，增加了以講課費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，對實施可能影響公正執(zhí)行公務的行為作出處分規(guī)定。同時，“送”和“收”存在對應關系，對于以講課費、咨詢費等名義變相收禮的，也應給予相應處分。

實踐中，對以講課費、咨詢費等名義變相送禮與支付合理的勞務報酬的行為，主要從行為意圖、行為真實性、費用標準三個方面進行區(qū)分。

第一，支付費用行為的意圖是購買“職權支持”而非勞務。支付方通過此種方式向收受方進行感情投資，或?qū)κ帐芊降穆穆毿袨楸硎靖兄x，歸根到底是為了獲得其職權上的某種支持。

第二，勞務行為不具備真實性或不具有合理性。收受方?jīng)]有實際提供講課、咨詢等勞務，或收受方雖實際提供了相關勞務，但確無提供該勞務的必要，如支付方根本沒有接受相關培訓或咨詢的現(xiàn)實必要性；還有的提供的勞務不符合常理，如收受方并不具備相匹配的專業(yè)知識技術。

第三，在有真實且合理的勞務的基礎上，還要看支付的費用標準是否合理。根據(jù)《中央和國家機關培訓費管理辦法》相關規(guī)定，副高級技術職稱專業(yè)人員每學時講課費（稅后）最高不超過500元、正高級技術職稱專業(yè)人員每學時講課費（稅后）不超過1000元、院士和全國知名專家每學時講課費（稅后）不超過1500元。

當然，如果黨員干部和公職人員憑借其專業(yè)技能、業(yè)務專長，合規(guī)地受邀參加一些培訓、研討、科研等活動，提供授課、咨詢、指導，并領取合理報酬，則屬于正常的勞務行為。但是，正常的培訓和授課的全流程需要履行報批等手續(xù)，符合相關規(guī)范。

此外，對于一些有職務隸屬制約關系的上級單位公務人員接受下級單位的邀請，開展講課、培訓等活動，雖然雙方有真實的業(yè)務需求，但由于存在職務隸屬關系，也容易演變?yōu)樽兿嗍账投Y，需要仔細甄別。

（作者單位：重慶市紀委監(jiān)委、銅梁區(qū)紀委監(jiān)委）