貴陽市自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與對策研究

陳怡 王斌 王練文

（1.貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)指導(dǎo)辦公室；2.貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義教學(xué)系；3.貴陽市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)處）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視退役軍人工作，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示批示，深刻回答了新時代退役軍人工作帶有根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，為我們做好退役軍人工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2019年，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案提出“制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團（聯(lián)盟），推動退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻”。

職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是幫助廣大自主就業(yè)退役士兵通往成功成才的重要途徑，是事關(guān)自主就業(yè)退役士兵走好工作轉(zhuǎn)軌、事業(yè)轉(zhuǎn)型、人生轉(zhuǎn)身的重要舉措。近年來，貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貴陽市退役軍人事務(wù)局、在筑優(yōu)質(zhì)高職院校和大中型企業(yè)合作，創(chuàng)建了貴陽市退役軍人職業(yè)教育基地和貴陽市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，初步構(gòu)建起了“大平臺、全周期、精準(zhǔn)化”退役軍人職業(yè)教育體系，對自主就業(yè)的退役軍人提升學(xué)歷技能、開展適應(yīng)性培訓(xùn)等進行了有效的嘗試。但是由于退役軍人職業(yè)教育作為將退役軍人工作與職業(yè)教育創(chuàng)新結(jié)合的一種嘗試，在起步階段仍存在一些問題和短板，面對廣大退役軍人的新期待，充分掌握退役軍人職業(yè)教育的意愿和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)軍、政府、校、企各方面資源，發(fā)揮更大力量共同做好相關(guān)工作，助推退役軍人盡快完成從“忠誠衛(wèi)士”到“大國工匠”的轉(zhuǎn)變有著重要意義。

一、自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育中的問題及原因

（一）技能培訓(xùn)覆蓋率不高,培訓(xùn)專業(yè)貼合不緊

近三年貴陽市自主就業(yè)退役士兵參加短期技能培訓(xùn)的僅占52%，回校復(fù)學(xué)復(fù)讀和參加高職學(xué)歷教育的占37.5%，短期培訓(xùn)中，汽車駕駛占68.8%、健身教練占13.5%、挖掘機占5.8%、烹飪占5.4%、電工占2%、汽車維修占2%、施工安全員占2.5%；高職學(xué)歷教育中消防工程技術(shù)23.4%、工商企業(yè)管理20.9%、建筑工程類14.3%、計算機和大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用10.8%、財務(wù)類3.4%、其它各類專業(yè)27.2%?？傮w來看，貴陽市自主就業(yè)退役軍人參加技能培訓(xùn)的覆蓋率仍然屬于較低的水平。同時，根據(jù)人社部2022年2月公布的2021年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行中，排名前十的職業(yè)分別是營銷員、餐廳服務(wù)員、商品營業(yè)員、車工、家政服務(wù)員、保安員、包裝工、客戶服務(wù)管理員、保潔員、快遞員。培訓(xùn)專業(yè)上看，貴陽市自主就業(yè)的退役軍人技能培訓(xùn)專業(yè)與市場需求的貼合度仍有加強的空間。

（二）政策宣傳力度不大，政策措施落實不夠

按照國家和省相關(guān)政策，貴陽出臺了《關(guān)于促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，辦法出臺以來，在鼓勵、促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面起到了一定的激勵作用，但是由于相關(guān)配套措施未進一步細化完善，存在扶持力度不夠、工作合力不足、供給與需求不完全匹配等問題。另一方面，對自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策的宣傳力度不夠，宣傳渠道較少，宣傳形式較為單一，退役士兵對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策知曉率低，對政策的理解不深，自主就業(yè)退役士兵自愿參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的人數(shù)占比不高。

（三）協(xié)作聯(lián)絡(luò)機制不暢，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足

自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作涉及退役軍人事務(wù)、人社、教育、財政等諸多部門，各部門重視程度不一，部門之間未能形成一套有效快捷的協(xié)作機制，工作協(xié)調(diào)、推進難度大。按照中央有關(guān)要求，自主就業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)以地方政府財政預(yù)算為主，但貴陽市退役士兵技能培訓(xùn)費僅有中央補助的，省、市財政投入經(jīng)費不足，很難完全滿足自主就業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)的需要。

（四）籌備流程較為復(fù)雜，培訓(xùn)等待時間過長

當(dāng)前，貴陽市仍然采取招標(biāo)方式確定承訓(xùn)機構(gòu)，從摸清自主就業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)底數(shù)，啟動培訓(xùn)項目招標(biāo)，到組織開班培訓(xùn)，前后需要3個月左右的籌備時間。由于等待時間過長，造成很多有培訓(xùn)愿望的自主就業(yè)退役士兵為了盡快就業(yè)，不得不放棄培訓(xùn)。同時，承訓(xùn)的相關(guān)院校、單位開展技能培訓(xùn)的形式也較為傳統(tǒng)，時間安排也多在工作時間，不少退役士兵為不耽誤工作，也不得不放棄參訓(xùn)。

二、自主就業(yè)退役軍人職業(yè)教育的重點

（一）充分考慮退役軍人適應(yīng)社會發(fā)展的需要

退役軍人在部隊服役期間專注于軍事訓(xùn)練和部隊事務(wù)，對經(jīng)濟社會的發(fā)展缺少充分的了解。隨著社會經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代速度的不斷加快，退役軍人對生產(chǎn)生活環(huán)境的融入以及對企事業(yè)單位崗位需求等就業(yè)環(huán)境的認識需要進一步加強；同時由于部隊管理與企業(yè)管理存在較大不同，特別是在融入工作團隊方面，由于短期內(nèi)與非退役軍人員工在生活習(xí)慣、工作作風(fēng)等方面等的不同，工作之初部分退役軍人會出現(xiàn)不適應(yīng)情況。盡管此類情況最終會得到改善，但是職業(yè)生涯的初次體驗將會深刻影響退役軍人對職業(yè)的選擇。另外，服從是軍人的天職，在執(zhí)行工作任務(wù)上，退役軍人就業(yè)后往往能得到用人單位的贊賞。例如對于執(zhí)行類的工作崗位和對于需要發(fā)揮更多主觀能動性的銷售類、設(shè)計類、策劃類和管理類的工作崗位而言，退役軍人在前者的表現(xiàn)往往優(yōu)于后者，著力培養(yǎng)退役軍人人際關(guān)系、創(chuàng)新能力、管理能力方面等能力也至關(guān)重要。因此，在退役軍人退役后，開展包含社會經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)環(huán)境、心理健康等適應(yīng)性培訓(xùn)尤為重要，可以幫助退役軍人在最短時間內(nèi)完成退役軍人角色的轉(zhuǎn)換。

（二）充分考慮退役軍人自身學(xué)情的需要

充分研究學(xué)情是對退役軍人成功開展教育教學(xué)的基礎(chǔ)。退役軍人在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、興趣愛好、心理特點等學(xué)情方面與普通學(xué)生有一定程度的差異，這種差異對適應(yīng)職業(yè)教育方面既有優(yōu)勢，也有需要改善的方面。例如，退役軍人經(jīng)過長期的軍事訓(xùn)練和軍旅生活，在注意、自制力表現(xiàn)等特定心理活動上普遍具有較好的優(yōu)勢，在短期培訓(xùn)中，適當(dāng)增加培訓(xùn)內(nèi)容可以取得比普通參訓(xùn)人員更加好的效果；在團隊協(xié)作開展的課程中，退役軍人往往也具有較為優(yōu)秀的表現(xiàn)。但是，由于自主就業(yè)退役軍人在部隊中接受系統(tǒng)理論課程相對較少，理論課程的基礎(chǔ)較差，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些因素，減少或者循序漸進地開設(shè)理論性課程。另外，盡管當(dāng)前部分退役軍人在入伍前已在大學(xué)中接受了一些理論課程的訓(xùn)練，但是入伍后并未有對應(yīng)后續(xù)課程的銜接，往往對前期知識的記憶已經(jīng)發(fā)生遺忘，這部分退役軍人在退役后未經(jīng)復(fù)習(xí)直接進入下一階段的學(xué)習(xí)，他們往往難以跟上學(xué)習(xí)進度。因此，無論在開展全日制學(xué)歷教育還是在技能培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)退役軍人自身學(xué)情有針對性設(shè)置課程，特別是在全日制學(xué)歷教育中，對一些技能核心課程的前導(dǎo)專業(yè)應(yīng)當(dāng)予以溫習(xí)或開設(shè)銜接課程。

（三）充分考慮退役軍人發(fā)揚軍人作風(fēng)的需要

由于部隊嚴格的紀(jì)律要求，軍人自部隊中形成了良好的作風(fēng)。從實際情況看，絕大部分退役軍人在退役后仍能很好的保持在部隊形成的良好生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，但是也有少部分退役軍人退役后由于缺乏較好的適應(yīng)性培訓(xùn)，在面對較為寬松的大學(xué)生活和紛繁復(fù)雜的社會生活時，會出現(xiàn)自我約束較差的情況。因此，采取措施將退役軍人的優(yōu)良作風(fēng)固定下來，形成受益終身的優(yōu)良品質(zhì)也是退役軍人職業(yè)教育的關(guān)鍵一環(huán)。因此，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)將思政工作和退役軍人工作有機結(jié)合起來，融入人才培養(yǎng)的方方面面，實現(xiàn)雙向交流，互相促進。一方面，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)環(huán)節(jié)中，采取選樹退役軍人優(yōu)秀學(xué)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工匠典型、開發(fā)退役軍人思政校本教材、舉辦退役軍人運動會等方式，引導(dǎo)退役軍人將嚴于律己、堅韌不拔、血性擔(dān)當(dāng)?shù)葍?yōu)良品質(zhì)融入到大學(xué)生活和就業(yè)中；另一方面，學(xué)校也可以聘請退役軍人學(xué)生擔(dān)任學(xué)校學(xué)生管理教輔人員、在國旗護衛(wèi)隊、學(xué)生會、社團、自律委員會、班團委等學(xué)生組織中鼓勵更多退役軍人參與等方式，用退役軍人優(yōu)良作風(fēng)帶動學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。

（四）充分考慮退役軍人職業(yè)生涯發(fā)展的需要

從就業(yè)方面來看，當(dāng)前，退役軍人的就業(yè)工作越來越受到政府、社會的重視，退役軍人就業(yè)率不斷提高。但是從高質(zhì)量就業(yè)來看，還要對就業(yè)的對口程度、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面采取更多措施，幫助退役軍人考取職業(yè)資格、提升學(xué)歷等方面打通職業(yè)生涯的障礙。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面看，貴州省、市、縣三級退役軍人事務(wù)機關(guān)、貴州省退役軍人教育基地等單位或組織已連續(xù)多年開展了退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“兵支書”職業(yè)能力大賽等，退役軍人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有很高的熱情，但是從項目來看，創(chuàng)新型和可行性都還有較大提升空間。職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、校企合作、雙師型教師建設(shè)方面具有較強優(yōu)勢，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，同時還可通過聘請校內(nèi)外具有創(chuàng)業(yè)實踐的企業(yè)管理專家、技術(shù)專家等為退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行指導(dǎo)，提升退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

三、自主就業(yè)退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)措施

（一）政政合作，形成工作合力

建立健全政府部門間加強退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，成立由退役軍人事務(wù)行政管理機構(gòu)牽頭，人社、教育、財政、國有資產(chǎn)管理等多部門共同參與的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的突出問題，形成抓好自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的工作合力。做好退役軍人工作的頂層設(shè)計，多部門聯(lián)合制定相應(yīng)制度調(diào)動職業(yè)院校參與短期技能培訓(xùn)的積極性，探索短期職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育深度融合的方法路徑；建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)承訓(xùn)目錄，完善技能培訓(xùn)菜單，退役士兵自主選擇培訓(xùn)專業(yè)，實現(xiàn)即退即訓(xùn)。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵更多機關(guān)、事業(yè)單位為退役軍人提供工作崗位，適應(yīng)降低招錄(聘)條件；制定政策，從稅收減免、獎勵等方面引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)為自主就業(yè)退役軍人提供專屬工作崗位。

（二）政校合作，精準(zhǔn)掌握需求

建立政府統(tǒng)籌，各職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的調(diào)研機制，精準(zhǔn)掌握自主就業(yè)退役軍人的學(xué)歷提升和培訓(xùn)需求，為職業(yè)院校有針對性的組織和開展技能培訓(xùn)提供支持；充分利用“四類人員”或者“六類人員”的政策，面向“兵支書”等特殊群體，采取靈活教學(xué)的方式，廣泛開展全日制學(xué)歷提升，幫助退役軍人打通職業(yè)晉升渠道；積極開展自主就業(yè)退役士兵全員適應(yīng)性培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo)自主就業(yè)退役士兵合理選擇高職學(xué)歷教育、短期技能培訓(xùn)專業(yè)，為退役軍人找到自身的發(fā)展方向并全面提升專業(yè)能力提供指導(dǎo)幫助。此外，堅持“以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)”的方針，通過舉辦省、市各級技能競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成濃厚的競賽氛圍，并通過設(shè)立“技術(shù)能手”、發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持啟動資金等措施，鼓勵和引導(dǎo)自主就業(yè)退役士兵積極參加技能培訓(xùn)。打通退役士兵提升學(xué)歷的渠道。

（三）軍校合作，擴大宣傳效果

部隊加強與地方職業(yè)院校合作，將學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的宣傳前置化，持續(xù)開展職業(yè)教育走進軍營、退役士兵走進職業(yè)院?！半p走進”活動，廣泛宣傳退役軍人教育培訓(xùn)政策，指導(dǎo)退役軍人科學(xué)制訂職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)退役軍人參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；利用退役軍人返鄉(xiāng)報到、舉辦返鄉(xiāng)歡迎活動和適應(yīng)性培訓(xùn)等時機，通過發(fā)放高職擴招參考手冊、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)宣傳資料，宣講退役軍人教育培訓(xùn)政策，實現(xiàn)退役軍人教育培訓(xùn)政策宣傳率、知曉率全覆蓋，面對面動員退役軍人參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；開展“立體式”宣傳，利用退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)及同名微信公眾號、微信群和電視等媒體，刊登退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策問答的方式，全方位、多角度宣傳退役士兵教育培訓(xùn)政策。同時，在部隊在保證完成軍事任務(wù)的前提下，可以根據(jù)部隊特點和條件，積極與地方職業(yè)院校合作，采取“請進來+走出去”“線上+線下”相結(jié)合的辦法，為軍人提供職業(yè)技能儲備培訓(xùn)，組織參加高等教育自學(xué)考試和各類高等學(xué)校舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，以及知識拓展、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育。充分利用建設(shè)的“學(xué)分制”銀行等機制，使現(xiàn)役士兵將在部隊學(xué)習(xí)的課程轉(zhuǎn)化為之后全日制教育的學(xué)分，使退役軍人進入院校后能夠?qū)W習(xí)更多的其他課程，實現(xiàn)“一專多能”，同時縮短培養(yǎng)時間，起到事半功倍的培養(yǎng)效果。

（四）校校合作，匯聚優(yōu)勢資源

職業(yè)院校間應(yīng)加強合作，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，共同針對退役軍人的學(xué)情，研究、制定符合退役軍人學(xué)生發(fā)展需要的教育教學(xué)體系，通過開設(shè)退役軍人專班、制定退役軍人專項人才培養(yǎng)方案等措施，向自主就業(yè)退役軍人提供定制個性化的職業(yè)教育；職業(yè)院校應(yīng)堅持適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育并行并舉，在提升技術(shù)技能的同時，注重思政教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，全面提升退役士兵綜合素質(zhì)，尤其關(guān)注培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助退役軍人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)；“政校企”三方共同制定退役軍人專項培養(yǎng)方案，開展分層分類的專業(yè)培訓(xùn)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推進學(xué)歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式。深化教育教學(xué)改革，切實落實“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”，建設(shè)自主就業(yè)退役軍人線上培訓(xùn)平臺，對自愿申請參訓(xùn)的退役士兵，做到申請一個培訓(xùn)一個。

（五）校企合作，提供優(yōu)質(zhì)崗位

堅持以促進就業(yè)為導(dǎo)向，通過成立退役軍人職業(yè)教育基地或者聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的共同體，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和技術(shù)技能培訓(xùn)機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。充分利用職業(yè)院校、承訓(xùn)機構(gòu)校企合作資源，精心組織“訂單式、定向式”培訓(xùn)，實現(xiàn)退役軍人實現(xiàn)入學(xué)即入職，畢業(yè)即就業(yè)。推進培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。按照“誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè)”的原則，堅持技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合，充分利用承訓(xùn)學(xué)校建立的校企合作關(guān)系，使培訓(xùn)與就業(yè)對接，強化就業(yè)服務(wù)。同時，在企業(yè)中開發(fā)適合退役軍人就業(yè)的崗位，編制退役軍人就業(yè)崗位引導(dǎo)手冊及參考目錄，幫助自主就業(yè)退役軍人更高質(zhì)量更充分就業(yè)。