基于智力城鎮(zhèn)化路徑下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)研究

陳偉煊 （安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230022）

0 前言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然經(jīng)歷。在工業(yè)化推動(dòng)下，全球范圍從19世紀(jì)到21世紀(jì)前后大致經(jīng)歷了四波城鎮(zhèn)化浪潮，各有其發(fā)展特征與影響動(dòng)力，但都朝著城市現(xiàn)代文明不斷邁進(jìn)[1]。我國(guó)城鎮(zhèn)化有著“高速度”“低質(zhì)量”特點(diǎn)，失衡城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，迫切需要為我國(guó)轉(zhuǎn)向均衡、良性城鎮(zhèn)化尋找必要的發(fā)展路徑[2]。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是以大量消耗現(xiàn)有環(huán)境資源能源為代價(jià)，在依托廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，僅用30多年時(shí)間讓國(guó)家由農(nóng)業(yè)為主到非農(nóng)業(yè)為主的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響長(zhǎng)期積壓，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)矛盾、環(huán)境污染、資源消耗、人地壓力等諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，大眾不得不思考傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路是否適合我國(guó)發(fā)展的需求。“新型城鎮(zhèn)化”在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被提出，相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮的重要保證，是健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化[3]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，學(xué)界展開(kāi)了對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展方向的研判，指出“智力城鎮(zhèn)化”道路是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要技術(shù)手段與科學(xué)標(biāo)尺，同時(shí)也是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，城?zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃密不可分、相互影響，選擇走怎樣的城鎮(zhèn)化道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、重點(diǎn)與技術(shù)都面臨相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。綜上所述，智力城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然道路，本文在“智力城鎮(zhèn)化”發(fā)展方向引導(dǎo)下，如何使我們的城市變得更為宜居、智慧、創(chuàng)新，思考我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)做出怎樣的準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)以支撐未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一個(gè)具有研究?jī)r(jià)值的潛在話題。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

“新型城鎮(zhèn)化”是人與城鎮(zhèn)和諧的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是為引導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化走向良性的可持續(xù)道路的理念，而“智力城鎮(zhèn)化”則是其中的一種城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上的提出，為目標(biāo)提供了具體的參考戰(zhàn)略。“智力城鎮(zhèn)化”是相對(duì)于“體力城鎮(zhèn)化”而言，指以智力化、創(chuàng)新化、資本化的高端服務(wù)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且城鎮(zhèn)化與人均GDP同步增長(zhǎng)的健康綠色的城鎮(zhèn)化[5]。隨著中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間高速增長(zhǎng)，建設(shè)的需求量大幅增加，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以空間增長(zhǎng)為基本導(dǎo)向進(jìn)行增量式規(guī)劃，但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的不斷凸顯、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及空間增長(zhǎng)需求的終結(jié)，傳統(tǒng)以增量為主導(dǎo)的城市的規(guī)劃已經(jīng)不再適合未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨全面轉(zhuǎn)型[6]。從本質(zhì)來(lái)看，智力城鎮(zhèn)化是以“人智”為核心的城鎮(zhèn)化，目的是通過(guò)人的智力化、創(chuàng)新化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是“以人為本”的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向若發(fā)生改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃在理論層面與實(shí)踐層面都必須作出相應(yīng)調(diào)整與改良。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃在未來(lái)智力城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，要做到由“人規(guī)”到“智規(guī)”的智力化轉(zhuǎn)型。

具體來(lái)說(shuō)，在指導(dǎo)思想上，要從以物為本轉(zhuǎn)向更高層次的以智為本，從傳統(tǒng)的“要地不要人”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面發(fā)展，特別是創(chuàng)新能力發(fā)展的城鎮(zhèn)化；在動(dòng)力機(jī)制上，要提高第三產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，并且要從以低端、低效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（批發(fā)、物流等）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以高比、高端、高效的智力化和資本化的第三產(chǎn)業(yè)（科技、教育、金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)的相對(duì)平衡發(fā)展；在發(fā)展重點(diǎn)上，要從偏重城鎮(zhèn)化速度的追求轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新功能的更新和質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)加強(qiáng)智力城鎮(zhèn)化在提升創(chuàng)新化、智力化與帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)方面的作用；在空間形態(tài)上，要以城市群為主的形態(tài)在空間上進(jìn)行空間網(wǎng)格分布的智能化，科學(xué)協(xié)調(diào)中心城市與大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下城市的智力經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)智力城鎮(zhèn)化的新路徑；在制度創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)從政策依賴、制度限制向頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新激活的新智能體制方向轉(zhuǎn)變。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)思考

在智力城鎮(zhèn)化路徑引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)已經(jīng)從在新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上向高智能、強(qiáng)創(chuàng)新及可持續(xù)的智力型城鎮(zhèn)化升級(jí)過(guò)渡?；诖苏J(rèn)識(shí)，規(guī)劃工作者應(yīng)將智力城鎮(zhèn)化“以智驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展”的核心要求作為規(guī)劃工作的實(shí)際出發(fā)點(diǎn)和基本理念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)科技研發(fā)、服務(wù)能力、資本吸納、制度改革與生態(tài)約束等社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境生態(tài)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容進(jìn)行分析研究，并在空間上得到有效落實(shí)，同時(shí)應(yīng)提供政策上的有力保障。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為促進(jìn)城鄉(xiāng)空間配置的合理性的重要方法，同時(shí)也是政府宏觀調(diào)控的政策工具和確定未來(lái)城市藍(lán)圖的發(fā)展趨向的定位手段，從微觀到宏觀全方位地保障了空間資源的合理配置、充分利用及實(shí)時(shí)監(jiān)管。在智力城鎮(zhèn)化路徑下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)聚焦以下幾方面的內(nèi)容。

2.1.1 區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新

規(guī)劃視角從區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向重點(diǎn)偏向創(chuàng)新發(fā)展。從區(qū)域視角更加關(guān)注城市間以創(chuàng)新功能聯(lián)系為紐帶的資源配置方式。與新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相比，智力城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)間高端三產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)，注重在區(qū)域功能上的解構(gòu)創(chuàng)新、在空間形態(tài)上的科學(xué)優(yōu)化、在公共服務(wù)上的升級(jí)完善以及政策制度上的改革突破。

2.1.2 城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一直以來(lái)都是備受關(guān)注的話題，在新型城鎮(zhèn)化與四種城鄉(xiāng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)城鎮(zhèn)化需要從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)同步、統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化[7]。智力是創(chuàng)新的源泉，城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位的智力化發(fā)展，同時(shí)按照城市和鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律，走城鄉(xiāng)智慧差別化、互補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展道路，利用城市優(yōu)越稟賦的智力資源與創(chuàng)新能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的智力化建設(shè)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面的建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)智力發(fā)展的正能量，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的裙帶作用、城鄉(xiāng)居民生活的智慧化及城鄉(xiāng)歷史文化和生態(tài)風(fēng)貌的和諧發(fā)展，拒絕整齊劃一的城市偏好，應(yīng)多站在整體性高度統(tǒng)籌全局。

2.1.3 城市提升內(nèi)在創(chuàng)新力

在智力城鎮(zhèn)化路徑引導(dǎo)下，我國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)在現(xiàn)階段表現(xiàn)在創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、教育資源、智慧宜居和多元包容等方面，城市規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)也從實(shí)現(xiàn)空間增長(zhǎng)和品質(zhì)提升逐漸綜合轉(zhuǎn)向核心能力的建設(shè)，在創(chuàng)新發(fā)展中解決城市創(chuàng)新能力低、城市資源轉(zhuǎn)化能力弱、城市功能品質(zhì)不高、城市內(nèi)部發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

2.2.1 規(guī)劃的目標(biāo)理念向以智驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

在智力城鎮(zhèn)化路徑引導(dǎo)下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃從回歸人本提升至以人智建設(shè)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化智慧生活環(huán)境的目標(biāo)理念，一方面堅(jiān)持以人為本的思想，另一方面要強(qiáng)調(diào)人的智力化教育塑造。城鄉(xiāng)規(guī)劃師需提升自身的創(chuàng)新意識(shí)感，在工作中更加注重對(duì)創(chuàng)新問(wèn)題的研究與分析，從關(guān)注人口規(guī)模轉(zhuǎn)向重視人口素質(zhì)與人的教育需求研究，同時(shí)關(guān)注對(duì)象上不能再片面關(guān)注城市居民，而要轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城鄉(xiāng)居民、進(jìn)城務(wù)工人員及留守人口的素質(zhì)教育及智力提升需求，并以智的視角進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。這不僅僅是規(guī)劃目標(biāo)視野的拓展，更是城鄉(xiāng)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的變革。

2.2.2 規(guī)劃的多元價(jià)值觀提升智力創(chuàng)新屬性

城市在經(jīng)歷了空間超常規(guī)的發(fā)展之后，空間格局已初步定型，但逐漸暴露出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)等多方面的矛盾問(wèn)題，從前單一的以注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)劃價(jià)值觀已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代城市規(guī)劃的現(xiàn)狀需求，要求從單一的價(jià)值觀轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)等多元價(jià)值觀。在智力城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下，多元價(jià)值觀的重要性愈發(fā)凸顯，同時(shí)需要提升智力創(chuàng)新的價(jià)值屬性，創(chuàng)新智力城市發(fā)展新模式下，創(chuàng)新價(jià)值觀是城市現(xiàn)代性、先進(jìn)性、前沿性的有力保證。其次更應(yīng)多關(guān)注鄉(xiāng)村的問(wèn)題，以傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式套用于鄉(xiāng)村規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的混亂與規(guī)劃的失衡，對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展必須要融入智力創(chuàng)新價(jià)值觀，要區(qū)別于城市，區(qū)別于傳統(tǒng)，打造規(guī)劃的鄉(xiāng)村性。當(dāng)下，如何有效地解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)難題，相信創(chuàng)新思想將在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.2.3 規(guī)劃的主要范式向智力規(guī)劃推進(jìn)

國(guó)家和政府面對(duì)城鄉(xiāng)日益凸顯的各方面問(wèn)題采取了各種宏觀調(diào)控的政策手段，加上嚴(yán)峻的資源環(huán)境下自覺(jué)約束下，城市發(fā)展道路從粗放式的空間增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式的控制增量、盤活存量的內(nèi)涵增長(zhǎng)，并向智力品質(zhì)提升不斷推進(jìn)。隨著人智的精明增長(zhǎng)，智力規(guī)劃逐漸進(jìn)入視野，城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上合理控制土地增量，對(duì)存量土地的疊加再利用，提升存量土地的利用效率，不失為一種智慧性、精明性的規(guī)劃，未來(lái)“雙量”并重是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點(diǎn)。

2.2.4 規(guī)劃的工作方法向精細(xì)化規(guī)劃發(fā)展

粗線條的規(guī)劃工作方法已不適用于如今日漸復(fù)雜的城鄉(xiāng)環(huán)境和問(wèn)題，想要解決城鄉(xiāng)發(fā)展間的規(guī)劃問(wèn)題并優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃的工作方法需要從粗放式向精細(xì)化、智慧化規(guī)劃研究發(fā)展。通過(guò)對(duì)存量土地的重新規(guī)劃再利用，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的矛盾根結(jié)再處理，對(duì)歷史文化的深度提煉再發(fā)掘，對(duì)資源要素的優(yōu)勢(shì)分析再整合，以精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的策略應(yīng)對(duì)

3.1 加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

3.1.1 低影響的環(huán)境沖擊，構(gòu)建安全、智慧、和諧的城鄉(xiāng)文明關(guān)系格局

良好的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，其核心是保護(hù)農(nóng)業(yè)生存空間和生態(tài)資源，保存人類賴以生存的自然環(huán)境以及具有遺產(chǎn)價(jià)值的歷史文化，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。因此，尊重自然和生態(tài)文明應(yīng)最大限度地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐中，規(guī)劃管制應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的合理使用，省域?qū)用娴囊?guī)劃需明確各類各級(jí)保護(hù)區(qū)的限制和禁建區(qū)域，按照各種管制類型，落實(shí)到空間管制內(nèi)容中，制定切實(shí)可行的規(guī)劃管理措施進(jìn)行統(tǒng)一管制，確保區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要以低環(huán)境沖擊為要求，最大限度降低對(duì)環(huán)境的破壞力度，降低強(qiáng)度的同時(shí)增強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將人類文明融入生態(tài)文明的載體中，讓生態(tài)空間更好更多地承載公眾可活動(dòng)可了解的生態(tài)空間，構(gòu)筑起“人地”智慧的友好環(huán)境，共同維護(hù)好城鄉(xiāng)共享的大自然財(cái)富。

3.1.2 堅(jiān)持以縣域和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本單元和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)最基本的行政管理單元是縣域，城鄉(xiāng)空間資源體系、行政管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系在縣域內(nèi)是相對(duì)完整的，因此建立以縣域?yàn)榛締我坏某青l(xiāng)體系是合乎邏輯的，也是最為合適的。從縣域?qū)用娉霭l(fā)，需要解決如何通過(guò)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心問(wèn)題。其次，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的重要過(guò)渡區(qū)域，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化身份的服務(wù)腹地和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)生活的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力具有強(qiáng)大的吸納功能，從而有助于提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展[8]。因此需要將鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，更多地傾入政策與資源，使其培育發(fā)展成為可帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的中小城市，有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的層級(jí)規(guī)律，形成聯(lián)動(dòng)、智慧網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展模式，避免傳統(tǒng)體系中急于求成、大跨度的發(fā)展帶來(lái)的不良后果。

3.1.3 尊重城鄉(xiāng)間與農(nóng)村內(nèi)的差異，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃

新農(nóng)村政策的出臺(tái)促使村莊規(guī)劃成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一項(xiàng)新任務(wù)、新重點(diǎn)，包括“土地確權(quán)”“土地流轉(zhuǎn)”“家庭農(nóng)場(chǎng)”等一系列新農(nóng)村政策以及各省市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的啟動(dòng)。但在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題：一是不顧實(shí)際，不聽(tīng)取村民的意愿，盲目推進(jìn)農(nóng)房集聚與新社區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致許多農(nóng)民“被上樓”；二是把村莊規(guī)劃粗淺地理解為環(huán)境整治和農(nóng)房外立面改造，而未考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化層面的內(nèi)容及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)；三是一味地將城市規(guī)劃的模式方法套用于村莊規(guī)劃，忽略城鄉(xiāng)的本質(zhì)區(qū)別與村莊的內(nèi)部的潛在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)含混不清，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、新農(nóng)村政策、生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合力度是推進(jìn)村莊規(guī)劃可實(shí)行的有效辦法。其次，面對(duì)以上的一系列問(wèn)題，村莊規(guī)劃應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一要尊重現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)不同村莊的差異進(jìn)行分類引導(dǎo)，采用差異化策略進(jìn)行規(guī)劃；二是增強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力，滿足村民日常的生產(chǎn)生活需求，多聽(tīng)取村民的意愿，解決村民的實(shí)際問(wèn)題；三是保持鄉(xiāng)村的本土特色，尊重周邊的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化資源較為豐富的地區(qū)，延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，為日后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增加鄉(xiāng)村的多功能價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 探索應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化的存量規(guī)劃模式

3.2.1 城市總體規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為獨(dú)立的規(guī)劃類型從傳統(tǒng)總體規(guī)劃編制工作中脫離出來(lái)，城市總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）的規(guī)劃目標(biāo)也從宏觀的“拉框架、定格局、涂色塊”逐漸轉(zhuǎn)向偏重提高城市空間運(yùn)營(yíng)效率轉(zhuǎn)變，更多地從中觀視野對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、生態(tài)等做出詳細(xì)的戰(zhàn)略性布局，同時(shí)在經(jīng)歷了超規(guī)模的空間增長(zhǎng)后，總規(guī)面對(duì)的大多是存量的盤活問(wèn)題，面對(duì)的是大部分建成區(qū)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，總體規(guī)劃的范式開(kāi)始從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，這也是城市發(fā)展模式走勢(shì)的必然改變。自此后，在國(guó)內(nèi)總規(guī)的實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的策略一般是在現(xiàn)存的空間框架基礎(chǔ)上，通過(guò)中觀視野對(duì)布局結(jié)構(gòu)與空間秩序進(jìn)行優(yōu)化梳理，整合、重組優(yōu)勢(shì)資源，以達(dá)到城市功能、品質(zhì)及效率的同步提升。因此，當(dāng)下階段，總規(guī)的核心任務(wù)有待從已有土地空間增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌組合，其空間視角也有待從各自分立向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀布局向中觀層面轉(zhuǎn)變。

3.2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃

城市表現(xiàn)出空間外延擴(kuò)展為主的特征主要體現(xiàn)在城市規(guī)模的快速增長(zhǎng)階段，土地是政府經(jīng)營(yíng)城市的主要資源，控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）的基本導(dǎo)向?yàn)闈M足土地出讓需求的開(kāi)發(fā)控制，在現(xiàn)階段控規(guī)的主要任務(wù)需要通過(guò)強(qiáng)化土地的利用效率、提供居民高質(zhì)的生活水平及強(qiáng)烈的幸福感與歸屬感，同時(shí)也要提高城市綜合承載力、環(huán)境適應(yīng)力及城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率[9]。其次，智力城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下的新時(shí)期控規(guī)還應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：一是控規(guī)的控管土地的性質(zhì)開(kāi)始向存量土地轉(zhuǎn)變，而不能再停留于土地?cái)U(kuò)張階段；二是控規(guī)的工作方法應(yīng)向智力化、精明化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變，需要對(duì)存量土地繼續(xù)進(jìn)行深層面再研究、再梳理，探索其內(nèi)在規(guī)律；三是控規(guī)的編制思路應(yīng)從“技術(shù)理性”轉(zhuǎn)向“程序理性”，堅(jiān)持控規(guī)編制的秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 探索以人為本、以智驅(qū)動(dòng)的城市設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)社區(qū)、智力創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃

3.3.1 以人為本、以智驅(qū)動(dòng)的城市設(shè)計(jì)

隨著新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間話語(yǔ)體系也轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说男枨鬄楦境霭l(fā)點(diǎn)來(lái)研究和規(guī)劃城市，以創(chuàng)新智能驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，方便人們?nèi)フJ(rèn)知規(guī)劃的構(gòu)想和意圖，而不是少數(shù)人所謂的“精英規(guī)劃”。其中城市設(shè)計(jì)是最顯著的表現(xiàn)方式，新時(shí)期智力城鎮(zhèn)化路徑引導(dǎo)下，城市設(shè)計(jì)需要更多地關(guān)注教育服務(wù)功能、關(guān)注城市品質(zhì)、關(guān)注高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)注城市特色品牌塑造、關(guān)注城鄉(xiāng)整體空間格局及關(guān)注生態(tài)自然環(huán)境的改善等。城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)思路從過(guò)去的外延式設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式設(shè)計(jì)，建立規(guī)范化、智慧化和創(chuàng)新化的城市設(shè)計(jì)體系。

3.3.2 低碳生態(tài)社區(qū)與智力創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃的構(gòu)想

低碳生態(tài)社區(qū)的概念是從有關(guān)低碳的一系列概念基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以通過(guò)碳排放量的多少來(lái)衡量城市社區(qū)的生態(tài)狀況，與生態(tài)社區(qū)相比是一直更具量化的評(píng)價(jià)社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)可以通過(guò)一系列節(jié)能、減碳及固碳的建設(shè)及技術(shù)來(lái)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的生態(tài)情況。目前，國(guó)外的低碳生態(tài)規(guī)劃起步較早，國(guó)內(nèi)仍處于初期起步階段，但已存在低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃的實(shí)例，例如“北京樂(lè)和家園”“揚(yáng)州南河下”“武漢百步亭”等低碳社區(qū)規(guī)劃，從低碳生態(tài)層面推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。相對(duì)于智力城鎮(zhèn)化，可以提出關(guān)于智力創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃的構(gòu)想，其以圍繞“智力”“創(chuàng)新”為核心概念為理論基礎(chǔ)，通過(guò)教育資源、智力水平來(lái)衡量城市社區(qū)的創(chuàng)新能力，通過(guò)一系列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集、科教資源吸納等政策或理念方法，達(dá)到提高創(chuàng)新社區(qū)的智力密集度與增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力的目的，與低碳生態(tài)社區(qū)相比，是一種相對(duì)內(nèi)涵、潛在卻根本的城市社區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展、城市教育資源的聚集、社區(qū)高新創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持以及對(duì)人的智力思維的培育等綜合手段，可以最高效、最根本地解決城市乃至鄉(xiāng)村的一系列問(wèn)題。雖然目前暫時(shí)是理想化、藍(lán)圖化的社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想，但相信隨著智力城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，此類規(guī)劃將日益被重視。

4 研究展望

“以智驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展”是新時(shí)期智力城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，是從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵外延、發(fā)展而來(lái)的，智力城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，更是代表了新型城鎮(zhèn)化后期成熟階段的發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)、重點(diǎn)、規(guī)劃理念與方法也隨之進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，但依舊要在新型城鎮(zhèn)化的整體思路框架上不斷完善、革新?？傮w而言，智力城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)更多關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃理念進(jìn)一步深化為“以智驅(qū)動(dòng)”、注重提升城市的內(nèi)在創(chuàng)新力與智力屬性、主要范式方法向精細(xì)、精明方向發(fā)展以及探討了新時(shí)期各類型規(guī)劃的策略來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化階段性轉(zhuǎn)變及未來(lái)趨勢(shì)的保留構(gòu)想。研究思考智力城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略，強(qiáng)而有效地為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾問(wèn)題提供了戰(zhàn)略性的解決辦法，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化向正確、健康、平穩(wěn)及創(chuàng)新可持續(xù)屬性的方向發(fā)展，以保證我國(guó)在不久的將來(lái)順利完成現(xiàn)代化。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)之舉仍在繼續(xù)，希望傳達(dá)出的轉(zhuǎn)型策略及理念思路能夠?qū)θw城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的研究與設(shè)計(jì)有一定的啟示意義。