中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”制度化的三維論析

|李 謙 鄭 迎|中共上海市松江區(qū)委黨校 教研室，上海 201620

中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”絕不是抽象的命題，而是伴隨黨的創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展全過程的歷史實在。它貫穿中國共產(chǎn)黨的過去、現(xiàn)在和未來，既在觀念中成為中國共產(chǎn)黨的堅定信念和價值追求，又在歷史進(jìn)程中事實地構(gòu)成中國共產(chǎn)黨的踐履主軸和行動指針。不忘初心、牢記使命使中國共產(chǎn)黨獲得了堅如磐石的內(nèi)化的責(zé)任意識，成為其勇于擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興歷史重任并永遠(yuǎn)為之奮斗的不竭動力。黨的十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，不忘初心、牢記使命由此納入制度化安排。理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才會自覺。厘清這一制度化安排的內(nèi)在邏輯，在此基礎(chǔ)上,全面理解“不忘初心、牢記使命”制度化賦予中國共產(chǎn)黨應(yīng)有的新時代使命內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其制度化建設(shè)的可靠保障建構(gòu)思路，關(guān)系到黨的建設(shè)能否更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否搞好“社會革命”和“自我革命”，對黨員干部更好地自覺踐行初心使命具有前提性和基礎(chǔ)性的重要意義。

一、“不忘初心、牢記使命”制度化安排的內(nèi)在邏輯

百年發(fā)展歷程鑒證了中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部守初心、擔(dān)使命的奮斗史。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把為中國人民謀福利、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。中國共產(chǎn)黨用革命、建設(shè)、改革歷程中的一個個實踐將不忘初心、牢記使命熔鑄成中國共產(chǎn)黨耐久不變的政治底色和鮮明可鑒的身份標(biāo)識。不忘初心、牢記使命從思想與實踐層面激發(fā)和增進(jìn)中國共產(chǎn)黨對于自身的身份認(rèn)同與內(nèi)核鍛造。黨的十九屆四中全會提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，并在全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中列為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的第一項內(nèi)容，要求把不忘初心、牢記使命作為黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化的重大安排蘊含著三重邏輯：一是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，二是堅定理想信念的不懈追求，三是實踐探索發(fā)展深化的辯證邏輯。

第一，順應(yīng)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思曾指出，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[1]。中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)是在歷史變遷中回應(yīng)時代之問、關(guān)切人民需求，以提升使命擔(dān)當(dāng)能力為目標(biāo)而不斷發(fā)展的。不忘初心、牢記使命的制度化建設(shè)正是基于時代問題、滿足時代要求而進(jìn)行的布局安排。今天的中國共產(chǎn)黨已發(fā)展為擁有9500多萬黨員的世界第一大黨。歷史上有因弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)而發(fā)生蘇聯(lián)解體的悲劇，當(dāng)前也有中國之治和西方之亂的鮮明對比。歷史和現(xiàn)實都向我們表明：制度化建設(shè)對于政黨建設(shè)和國家治理具有顯著效能。將“不忘初心、牢記使命”納入制度化建設(shè)，就是要以穩(wěn)定、規(guī)范、高效的制度手段確保全體黨員干部不忘建黨初心和執(zhí)政使命，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨人的初心、使命意識與生俱來，在而后的中國革命、建設(shè)與改革實踐過程中得到進(jìn)一步鞏固與深化。中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”制度化的生成，與中華民族“站起來”“富起來”“強起來”的歷史進(jìn)程邏輯一致，同時，也與人民作為歷史的主體、歷史的創(chuàng)造者的人類社會發(fā)展進(jìn)程相契合。通過制度化保障中國共產(chǎn)黨的初心和使命便能夠獲得基因傳承的穩(wěn)定性。因而，從生成過程來看，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的制度化，具有歷史必然性，是順應(yīng)歷史發(fā)展的結(jié)果。

第二，堅定理想信念的不懈追求。理想信念在中國共產(chǎn)黨安身立命的源頭處就對其身份作出了根本性規(guī)定?！袄硐胄拍顩Q定著我們的方向和立場,也決定著我們的言論和行動”[3]。一方面，作為馬克思主義政黨，初心與使命的生成源于對馬克思主義科學(xué)理論真理性的認(rèn)同及其所指向的光明前景的篤信篤行。正如習(xí)近平所言,“共產(chǎn)黨人的初心，不僅來自于對人民的樸素感情、對真理的執(zhí)著追求，更建立在馬克思主義的科學(xué)理論之上”[4]。中國共產(chǎn)黨胸懷千秋偉業(yè)，百年來矢志不渝，每一個前進(jìn)步伐都離不開堅定的理想信念的內(nèi)在驅(qū)動。另一方面，理想信念通過中國共產(chǎn)黨對初心與使命的堅毅踐履獲得現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。理想信念集中體現(xiàn)為初心與使命。正如習(xí)近平所指出的,“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)”[5]。初心與使命賦予理想信念以現(xiàn)實性，為其注入現(xiàn)實內(nèi)涵和奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為初心與使命的擔(dān)當(dāng)和踐履主體，由此而獲得獨特的身份屬性。初心與使命成為“革命理想高于天”的中國共產(chǎn)黨身份的內(nèi)在要求。理想信念的堅定追求不斷將這一內(nèi)在要求熔鑄為穩(wěn)定的制度化規(guī)定。

第三,實踐探索發(fā)展深化的辯證邏輯。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國發(fā)生了翻天覆地的巨變，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交等諸領(lǐng)域都取得了舉世矚目的輝煌成就。始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是為歷史經(jīng)驗所證明了的正確選擇，是歷史和人民的正確選擇。中國共產(chǎn)黨能否擔(dān)當(dāng)好中華民族偉大復(fù)興的歷史重任,關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎國家和民族的前途和未來。從實踐探索的辯證邏輯考察“不忘初心、牢記使命”的制度化也是不可或缺的重要方面。中華民族偉大復(fù)興是中國人民的共同期盼，是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命所向。中國共產(chǎn)黨“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[6]。一切發(fā)展為了人民，是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的出發(fā)點和歸宿。穩(wěn)定性、規(guī)范性、高效性的制度化建設(shè)才是確保中國共產(chǎn)黨始終堅守初心、勇?lián)姑膹娪辛ΡＷC。黨的十九屆四中全會的召開，標(biāo)志著我們黨把制度建設(shè)上升到空前的重要戰(zhàn)略地位。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要推進(jìn)方方面面制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，確保各項制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。不忘初心、牢記使命的制度化安排正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)治黨現(xiàn)代化的必然要求。百年來，我們黨一直進(jìn)行著制度建設(shè)的實踐?！爸袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系?！盵7]基于長期實踐探索，在“實踐—認(rèn)識—實踐”的發(fā)展進(jìn)程中，黨的制度建設(shè)思路更加成熟。在推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的形勢下，“不忘初心、牢記使命”由獲得成效顯著的主題教育進(jìn)而轉(zhuǎn)化躍升為一項重要制度化建設(shè)。這是在實踐探索發(fā)展深化的辯證邏輯中生成的黨的建設(shè)的一項偉大創(chuàng)新，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)化和完善。

二、“不忘初心、牢記使命”制度化建構(gòu)應(yīng)有的使命內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，全黨要牢記“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個根本問題，把握歷史發(fā)展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命……。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，作為中國共產(chǎn)黨不變的政治本色、不斷前進(jìn)的根本動力，在意識形態(tài)和實際行動中彰明著“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”的本質(zhì)屬性和目標(biāo)追求。一方面，對執(zhí)政規(guī)律的正確把握，使中國共產(chǎn)黨深刻懂得只有永葆初心，才能始終堅持正確的發(fā)展道路，朝著既定奮斗目標(biāo)快速發(fā)展前進(jìn)。另一方面，馬克思主義“使命型政黨”的本質(zhì)要求，意味著中國共產(chǎn)黨是“具有強烈的歷史主體意識與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的一種政黨類型”[8]。具有強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊伯a(chǎn)黨在新時代自覺肩負(fù)著人民、民族和世界等多重向度的歷史使命，其內(nèi)涵有“人民幸?！薄懊褡鍙?fù)興”“世界大同”三重意蘊。

一是致力于謀求“人民幸?！?。中國共產(chǎn)黨是“為中國人民謀幸福的黨”[9]。對于“什么是幸?！保煌牧?、不同視角會有不同的幸福觀。中國共產(chǎn)黨主張“幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福”[10]，“勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉”[11]。無論從內(nèi)涵還是從來源看，這都是一種面向現(xiàn)實、面向?qū)嵺`的以勞動、奮斗為核心的幸福觀念，強調(diào)的是“人民的現(xiàn)實幸?！盵12]。這樣的幸福觀對于中國共產(chǎn)黨的身份定位提出了內(nèi)在要求，即中國共產(chǎn)黨人要通過勞動與奮斗來實現(xiàn)人民的現(xiàn)實幸福。那么，中國共產(chǎn)黨為人民謀求的是什么樣的幸福？“國家富強,民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上?！盵13]顯然，這是一種關(guān)注人民現(xiàn)實生活體驗的幸福。不僅如此，除了要關(guān)注人民當(dāng)下的幸福體驗與幸福生活，中國共產(chǎn)黨所謀求的人民幸福更是面向未來的，充滿著對美好生活向往的全面的幸福。鄧小平曾指出:“現(xiàn)在要建設(shè)社會主義，將來再由社會主義發(fā)展到共產(chǎn)主義……建設(shè)共產(chǎn)主義的幸福生活。這就是中國共產(chǎn)黨員的含義和任務(wù)?！盵14]因而，建設(shè)人們所向往的共產(chǎn)主義的美好生活是中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的題中之義。作為中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨不僅謀求在現(xiàn)實及未來中創(chuàng)造和實現(xiàn)人民的幸福，同時，也在實現(xiàn)人民幸福的過程中確證自身，找到自身所應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和價值。

二是致力于謀求“民族復(fù)興”。不斷把中華民族的復(fù)興偉業(yè)推向前進(jìn)，是一代代中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”奮斗不止的主題。契合中國共產(chǎn)黨內(nèi)在要求的民族復(fù)興應(yīng)努力于三個層面：其一，物質(zhì)文明的偉大復(fù)興及要求。一些物質(zhì)性的指標(biāo)可以衡量一個民族實體的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展程度,如GDP指標(biāo)、人均GDP指標(biāo)、創(chuàng)新指數(shù)等。這些指標(biāo)一定程度上可以幫助校準(zhǔn)我們黨的工作，更好地認(rèn)識到離身份要求還存在的物質(zhì)文明意義上的差距。其二，精神文明的偉大復(fù)興及要求。習(xí)近平指出：“一個民族的復(fù)興需要強大的物質(zhì)力量,也需要強大的精神力量?！盵15]精神力量是民族復(fù)興更內(nèi)在、深層、持久的力量,顯示出一個國家精神文明高度繁盛的復(fù)興圖景。中國共產(chǎn)黨是中國精神文明的引領(lǐng)者、推動者，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起民族復(fù)興的文化使命。其三，制度文明的偉大復(fù)興及要求?！爸啤辈蝗缛嗽墙詠碇袊欢认萑氲睦Ь?。對于中國制度的整體性、系統(tǒng)性建構(gòu)，是中國近兩百年以來由中國共產(chǎn)黨再現(xiàn)的制度文明的輝煌成就。中華民族偉大復(fù)興必須以制度文明的復(fù)興作為基礎(chǔ)保障。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者與推動者，必須要找準(zhǔn)自身定位，推動制度體系的健全和完善，確保制度滿足需求且行之有效。

三是積極追求“世界大同”。“中華民族的先人們早就向往人們的物質(zhì)生活充實無憂、道德境界充分升華的大同世界”[16]，中華文明自古就有求大同的文化傳統(tǒng)，這一文化傳統(tǒng)也為中國共產(chǎn)黨承襲發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確昭示：“……共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；……共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵17]這一規(guī)定內(nèi)在地要求作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨對全世界聯(lián)合一致促進(jìn)全人類的解放作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。毛澤東認(rèn)為，除了愛國主義者這一身份之外，中國共產(chǎn)黨人還兼具國際主義者這一身份。對于中國共產(chǎn)黨,其身份所內(nèi)含的謀求“世界大同”擔(dān)當(dāng),集中體現(xiàn)為推動構(gòu)建人類命運共同體的歷史進(jìn)程中。中國共產(chǎn)黨正是在這種身份的規(guī)定中促進(jìn)著“世界大同”理想的實現(xiàn)。

三、“不忘初心、牢記使命”制度化建構(gòu)的可靠保障

中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”的政治底色是在中國革命、建設(shè)、改革的歷史過程中熔鑄而成的，已成為中國共產(chǎn)黨的集體共識和實踐遵循。在我們黨治國理政的全過程中，“不忘初心、牢記使命”的制度化長效機制構(gòu)建已具備良好的條件和基礎(chǔ)?！安煌跣?、牢記使命”的歷史因循、制度要求一經(jīng)形成，便會對中國共產(chǎn)黨政黨群體和黨員個體具有規(guī)范性影響，但這種影響的持續(xù)性、可靠性、深入性，仍需通過常態(tài)化、制度化的方式進(jìn)行有效保障。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、創(chuàng)造有利條件，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化建設(shè)，并形成長效機制，構(gòu)建制度化的可靠保障。

第一，確立制度化建設(shè)的根本，建立“不忘初心、牢記使命”的主軸制度。黨的十九屆四中全會首次提出這一制度建設(shè)要求，并將其作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的第一項制度性安排，納入國家治理現(xiàn)代化以及制度發(fā)展的總體進(jìn)程。不難看出，這一制度建設(shè)在整個國家治理格局以及制度發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略意義?！安煌跣?、牢記使命”主軸制度可以說是鞏固中國共產(chǎn)黨制度化身份最關(guān)鍵、最核心、最根本的制度性安排。這一制度的建立、發(fā)展不僅服務(wù)于國家治理的全局性需要，更是黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)生性需要。這一制度安排兼具“社會革命”與“自我革命”兩個層面的重要意義。完善這一制度性安排、鞏固中國共產(chǎn)黨的制度化身份，將初心與使命融入治國理政全過程,需要我們做出積極的努力。

一是以已有的制度化的黨章黨規(guī)為基本準(zhǔn)繩，既從制度層面對黨員提出規(guī)范性的行為要求，又從制度層面夯實黨員的理想信念以及共同思想基礎(chǔ)，確保對于身份的認(rèn)同以及對身份倫理的追求。

二是建立健全常態(tài)化、可持續(xù)的機制，確保對于身份倫理的主動追求,對于初心與使命的自覺堅守?！俺跣牟粫匀槐Ｙ|(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎……”[18]形成常態(tài)化、可持續(xù)的教育培養(yǎng)和踐行鍛煉機制對中國共產(chǎn)黨初心、使命的始終堅守極為重要。

三是既“堅持”又“創(chuàng)新發(fā)展”。這就要用好“變”與“不變”的辯證法。毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨制度化身份的價值內(nèi)核及基本要求始終是不能變的。其時代內(nèi)涵和具體實踐要求卻是要與時俱進(jìn)，隨著時代條件的變化而變化的。

第二，構(gòu)建完善的制度化建設(shè)體系，建立健全圍繞主軸制度同向運轉(zhuǎn)、協(xié)力運行的各領(lǐng)域配套制度。中國特色社會主義制度涵蓋了我們黨治國理政的各個領(lǐng)域、各個方面，是一個系統(tǒng)完備的制度體系。建立和鞏固“不忘初心、牢記使命”的制度化長效機制，還需生成制度的“合力”，使體系中各領(lǐng)域的制度與“不忘初心、牢記使命”的主軸制度有機結(jié)合，不斷強化永葆初心使命的內(nèi)在堅守與外在踐行。

一是將關(guān)切民生日常的各種制度性安排與“不忘初心、牢記使命”制度緊密結(jié)合在一起，將“不忘初心、牢記使命”制度融入這些制度的建立與完善中。這不僅有利于推動制度發(fā)展，又可以增進(jìn)對自身身份的確證。

二是將關(guān)涉國家發(fā)展大格局的各項制度安排與不忘初心、牢記使命主軸制度緊密聯(lián)系起來。黨員干部是推動事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)制度踐行的關(guān)鍵性主體力量。在關(guān)涉國家發(fā)展大局的制度性安排中需要融入主軸制度的要求，才能更好地將這些制度落實到實處，同時，制度實踐的過程也能不斷塑造中國共產(chǎn)黨的身份認(rèn)同,提升共產(chǎn)黨人對身份的認(rèn)識。

第三，激活制度化建設(shè)的主體性自覺，形成制度化建設(shè)的群體合力。不僅制度體系是由人創(chuàng)立的、制度安排是人建的，制度的執(zhí)行與最終成效也都取決于人。中國共產(chǎn)黨的制度化身份是否能夠有效維系并貫徹到實踐中，需要廣大黨員干部形成一種群體性的能動的、自覺的身份意識。但要恪守永葆初心、使命的身份規(guī)定并非一日一時之功，而是需要黨員終生的涵養(yǎng)，需要作為黨的建設(shè)永恒的課題。

四、結(jié)語

初心與使命,關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)與發(fā)展，也深遠(yuǎn)地影響著中國社會的偉大革命。將不忘初心、牢記使命上升到制度化的高度，形成一種能夠與中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、革命性相適應(yīng)的認(rèn)知和實踐理性，有助于中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中更好地定位自我，找到與初心和使命相應(yīng)的規(guī)定、責(zé)任，找到自己應(yīng)有的定位和價值。不忘初心、牢記使命構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的鮮明特質(zhì)，構(gòu)成了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的主體“密碼”。中國特色社會主義道路的美好未來，中華民族偉大復(fù)興的光明前景，必將通過“不忘初心、牢記使命”的制度化建設(shè)獲得重要保障。