發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

文 李昆裕 中共玉溪市委黨校副教授

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，也是推動鄉(xiāng)村社會治理變革、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。用農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村社會治理，既有助于為農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟保障，也能夠為農(nóng)村治理聚合群眾，進而以基層之治破解發(fā)展之困，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。近年來，云南省玉溪市在探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面作出了積極努力，涌現(xiàn)出一批用農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村治理先進典型村（社區(qū)）。譬如，通?？h秀山街道的大樹社區(qū)、六一社區(qū)，其實踐探索的寶貴經(jīng)驗可為其他地區(qū)提供參考借鑒。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村治理的實踐

通?？h秀山街道大樹社區(qū)、六一社區(qū)屬于集體經(jīng)濟強村。2021年兩個社區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超過50萬元。大樹社區(qū)、六一社區(qū)集體經(jīng)濟收入的主要來源有：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入、其他收入。其中經(jīng)營性收入（包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益）所占比重較高，是村集體經(jīng)濟的主要收入來源。大樹社區(qū)經(jīng)營性收入70.49萬元，占比74.82%；六一社區(qū)經(jīng)營性收入98.58萬元，占比79.54%。值得注意的是，大樹社區(qū)投資收益占經(jīng)營性收入的71.07%，這說明大樹社區(qū)充分利用了閑置資金。六一社區(qū)2021年農(nóng)民人均純收入26670元，大樹社區(qū)2020年27358元，均高出玉溪市平均水平。

構(gòu)建“三位一體”管理體制，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。為了推進社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和有效治理，兩個社區(qū)都建立了村兩委和集體經(jīng)濟組織“三位一體”的管理體制，將基層黨組織、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織進行同構(gòu)，同時統(tǒng)籌行使黨建引領(lǐng)權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)和社區(qū)自治權(quán)。在集體經(jīng)濟壯大中，兩個社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“四級聯(lián)創(chuàng)”和“組織建設(shè)好、自治管理好、服務(wù)群眾好”以及“領(lǐng)導班子優(yōu)、黨員隊伍優(yōu)、發(fā)展服務(wù)優(yōu)、基層治理優(yōu)”的目標，發(fā)揮基層黨支部先鋒模范作用，走“黨建+集體經(jīng)濟”模式。這不僅形塑了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村，還形成了安全感較強的生活共同體、幸福感較高的組織共同體、獲得感較強的利益共同體。

推進“資產(chǎn)變資金”，增強“治”的底氣。兩個社區(qū)立足實際，因村施策，推動村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展。盤活閑置資產(chǎn)、資源，努力實現(xiàn)質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展，最大限度地將資源優(yōu)勢變成農(nóng)村集體經(jīng)濟效益。如，大樹社區(qū)盤活閑置客房，盤活廢舊簡易倉庫，每年獲得村集體經(jīng)濟增收50萬元。六一社區(qū)利用集體經(jīng)營建設(shè)用地，建設(shè)六一農(nóng)貿(mào)市場，年收益在80萬元左右。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩個社區(qū)堅持“一村一品”。如，大樹社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2021年摸魚節(jié)實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟增收40余萬元。六一社區(qū)羊肚菌種植實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收33萬元。兩個社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟盈余除了留存后續(xù)發(fā)展資金外，根據(jù)群眾意愿全部用于優(yōu)化公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供給，切實充盈了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟資源，構(gòu)成了滿足村民美好生活需要、提升村莊凝聚力和村“兩委”號召力的有效助力。

提升“共建共治共享”效能，釋放“集”的紅利。在集體經(jīng)濟的助推下，村民在“共建共治共享”中獲得感成色更足、安全感和幸福感更可持續(xù)。一方面是用集體收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔、村莊美化綠化等，為村民的生產(chǎn)生活提供便利。譬如，六一社區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔等費用都由集體承擔；大樹社區(qū)在通?？h首家實行農(nóng)村垃圾袋裝清運，安裝頻振式殺蟲燈、太陽能殺蟲燈，建造蔬菜清洗池和漚肥池，有效解決廢棄菜葉污染等。另一方面是用集體收入著重解決村民比較關(guān)心的教育、安全、養(yǎng)老等問題，社區(qū)社會治安立體防控體系的初步構(gòu)建，并創(chuàng)辦了幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，大樹社區(qū)、六一社區(qū)的群眾安居樂業(yè)、幼有所育，老有所養(yǎng)。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的經(jīng)驗啟示

堅持基層黨組織領(lǐng)導的核心地位，強建設(shè)固根本。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是打造鄉(xiāng)村治理新格局的核心和領(lǐng)導力量，也是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的決策者和領(lǐng)頭雁。因此，基層黨組織建設(shè)始終放在鄉(xiāng)村治理的首位。一是完善鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導機制，健全領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度。明確縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨建和基層治理的主體責任，落實縣級領(lǐng)導干部和縣直部門主要負責人包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、村組干部包戶、普通黨員聯(lián)戶等制度，能及時發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活問題。二是健全村級組織體系，通過推行村級組織大崗位制、黨組織書記通過法定程序兼任各類組織負責人等制度，確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導地位，又有效鏈接起鄉(xiāng)村治理的各類組織，保障了政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。三是健全村組干部管理考核和激勵機制，持續(xù)推進支部規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)行村組干部聯(lián)審制，使軟弱渙散黨組織得到整頓、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到整治。同時，強化村級基層組織的激勵機制，不斷提升村“兩委”成員立足鄉(xiāng)村求發(fā)展的意愿和能力。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，強基礎(chǔ)促共建。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理中不僅具有經(jīng)濟效能，還具有政治和社會治理效能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的效能得到充分發(fā)揮。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能提高“村兩委”的凝聚力和號召力。村集體經(jīng)濟是村民共有的，發(fā)展好了人人受益，直接體現(xiàn)在村民個人收入增加，從而實現(xiàn)集體和個人的利益聯(lián)結(jié)，增進個人對集體的認同和信任。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展越好的村（社區(qū)），村民認同度越高，對“村兩委”的信任度以及對村莊公共事務(wù)治理的支持度越高，“村兩委”的凝聚力和號召力也越強。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能為村公益事業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、民生服務(wù)等都離不開資金的投入，除了國家專項資金的扶持，還需發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，只有農(nóng)村有了自己的“造血功能”，才能為村民提供多樣化的社會保障。這也間接實現(xiàn)集體和個人的利益鏈接，使村級組織具有更強的動員能力和治理權(quán)威，從而促進“人人有責、人人盡責”的鄉(xiāng)村共建。

搭建多元主體參與治理平臺，增成效促共治。鄉(xiāng)村治理的核心是村民自治，治理主體是村民。要激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，必須搭建集體經(jīng)濟組織、村民自治組織等多元主體參與治理的平臺，形成以“村兩委”領(lǐng)導、集體經(jīng)濟主要成員和普通村民廣泛參與的“共治”體系。一是結(jié)合村（社區(qū)）的實際情況來選取集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過集體經(jīng)濟發(fā)展增加村民的收入，形成經(jīng)濟利益鏈接，提升集體經(jīng)濟組織對村民凝聚力和村民參與的積極性。二是引導和扶持村民自治組織建設(shè)，通過挖掘村（社區(qū)）的傳統(tǒng)文化風俗，把傳統(tǒng)治理資源與新時代鄉(xiāng)村治理要求結(jié)合起來進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，搭建村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、調(diào)委會等非正式的組織平臺，讓村民廣泛參與“共治”。另外，通過村規(guī)民約引導村民，譬如設(shè)立“善行美德”光榮榜、“紅藍榜”，以身邊的榜樣帶動村民，逐步形成和強化治理共同體意識。

優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，重需求促共享。鄉(xiāng)村治理的主體是村民，其治理成果的享用者也是村民。在鄉(xiāng)村的“建”和“治”中強調(diào)全體村民的責任，“享”時更須兼顧全體村民，只有讓村民在最大程度上共享集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展成果，才能從根本上激活其認知潛能和行動潛能，構(gòu)建“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。一是充分挖掘村（社區(qū)）的資源，引導村民改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)民的收入不斷提高。譬如，舉辦“摸魚節(jié)”“粑粑節(jié)”，搞鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。二是立足村民的實際需求提供公共服務(wù)，確保公共資源供給能夠及時回應(yīng)村民訴求、公共事務(wù)貼合村民需要。