推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐歷程

文 黃穎瓊 云南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)、副研究員

畢學(xué)武 中共楚雄彝族自治州委黨校副校長(zhǎng)

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的國(guó)家。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)構(gòu)成、推動(dòng)要素和必然要求。深入把握推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的理論邏輯

中國(guó)法治現(xiàn)代化理論源于馬克思主義法學(xué)理論，并在我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。毛澤東思想中諸如國(guó)體和政體的理論、新民主主義法制和社會(huì)主義法制的理論等都蘊(yùn)含著豐富的法治理論。鄧小平理論中蘊(yùn)含著大量關(guān)于社會(huì)主義法制方面的內(nèi)容。1978年12月13日，中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上鄧小平同志提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等重大論斷和重大部署，為改革開放以后，我國(guó)社會(huì)主義法制的恢復(fù)發(fā)展提供了理論指引。“三個(gè)代表”重要思想也包含著豐富的法治理論，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了“人本法律觀”“和諧法治觀”“社會(huì)主義法治理念”等一系列中國(guó)特色的法治觀，并系統(tǒng)闡述了“依法執(zhí)政”理論，指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，依法執(zhí)政方針的逐步確立，為構(gòu)建法治政府奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路的理論基礎(chǔ)。

推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的歷史邏輯

中國(guó)式法治現(xiàn)代化的探索發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程緊密相關(guān)，是我們黨持續(xù)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的歷史必然。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，對(duì)新中國(guó)成立之初的新民主主義國(guó)家制度及其政權(quán)組織系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，建立了全新的國(guó)家制度。新中國(guó)成立以后，國(guó)家展開了較大規(guī)模的法律創(chuàng)制活動(dòng)，制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，1954年9月召開的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。隨著最高人民法院、最高人民檢察署成立，我國(guó)建立起社會(huì)主義法制框架，確立了社會(huì)主義司法制度，初步確立了中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的基礎(chǔ)。改革開放以后，我國(guó)法制建設(shè)得到全面恢復(fù)與發(fā)展。僅在1979年7月1日這一天，就通過頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》等在內(nèi)的七部法律。1982年12月，《中華人民共和國(guó)憲法》頒布實(shí)施，法律法規(guī)的不斷完善，使我國(guó)初步形成以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系。

黨的十五大之后，我國(guó)進(jìn)入依法治國(guó)新階段。黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，黨的十六大進(jìn)一步把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇，黨的十七大號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。隨著法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的加快，中國(guó)特色社會(huì)主義的立法、執(zhí)法、司法和普法都得以有效推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)各方面均取得了顯著成就。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)代。黨的十八屆四中全會(huì)首次以中央全會(huì)形式專門研究全面依法治國(guó)，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，部署180多項(xiàng)重大改革舉措。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國(guó)，明確習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)，重要領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，法治政府建設(shè)不斷深入，執(zhí)法司法公信力顯著提升，法治社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，并取得重大成就。

推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的全過程和各方面，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

明確科學(xué)理論的指引是行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想在法治理論上做出許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界，是對(duì)馬克思主義國(guó)家和法學(xué)說的繼承和發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從中國(guó)的國(guó)情條件出發(fā)，在推進(jìn)社會(huì)主義法治過程中探索形成的，是被證明了的法治現(xiàn)代化唯一正確道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化必須堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治建設(shè)，不斷提升中國(guó)式法治現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)以人民為中心的法治是本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，中國(guó)式法治現(xiàn)代化也必須是以人民為中心的法治現(xiàn)代化。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，面對(duì)人民群眾不斷增長(zhǎng)的民主法治需求，我們要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性推進(jìn)是重要方法。譜寫全面依法治國(guó)新篇章、實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化涉及方方面面的工作，只有運(yùn)用好系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，才能全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的系統(tǒng)性推進(jìn)，要堅(jiān)持健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治建設(shè)全方位改革、整體性提升。

不斷提升國(guó)家治理法治化水平是重要目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，不斷把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。