獨龍族整族脫貧實現(xiàn)“一步跨千年”歷史巨變

文 趙偉光 中共怒江傈僳族自治州委宣傳部理論研究室主任

席永財 怒江傈僳族自治州傈僳族文化研究院

獨龍族是我國人口較少的少數(shù)民族之一，主要聚居在云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)，也是新中國成立初期一個從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的少數(shù)民族。近年來，獨龍江鄉(xiāng)干部群眾堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準”的要求推進脫貧攻堅，于2018年底實現(xiàn)整族脫貧，實現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史巨變。

主要做法

加強領導明確責任，提前謀劃精準到位。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，舉全鄉(xiāng)之力匯聚脫貧攻堅強大合力。一是嚴格落實主體責任。鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調領導，明確、量化、細化責任清單，鄉(xiāng)、村、掛聯(lián)單位簽訂脫貧攻堅責任書，將扶貧工作分解落實到每個人，并及時制定出全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作計劃和全鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧退出規(guī)劃，按照規(guī)劃層層落實責任。二是聚焦識別抓精準。全面摸排非建檔立卡戶和建檔立卡貧困戶，對新增或減少的貧困人口予以登記、系統(tǒng)標注。三是健全扶貧對象動態(tài)監(jiān)管機制。按照“戶戶清、村村實”要求，入戶調查、復核信息，摸排評議六類邊緣戶，建立幫扶工作臺賬；圍繞“五個一批”，逐戶制定有針對性的幫扶措施。

嚴格落實工作任務，努力夯實工作基礎。一是聚焦“兩不愁三保障”，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榘l(fā)展目標，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、惠民生，鞏固脫貧成效，全面實施鄉(xiāng)村振興工作，全力推進特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聚焦“志智”抓雙扶，培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，開展群眾技能培訓、動員群眾外出務工、開展“一周三活動”，激發(fā)群眾內生動力。三是聚焦環(huán)境抓整治，切實在宣傳動員群眾、壓實衛(wèi)生責任、完善村規(guī)民約、美化綠化等方面下功夫，不斷推動村容村貌改觀。四是聚焦旅游抓規(guī)劃，實施獨龍族文化保護和傳承工程，提升旅游深度和厚度。五是聚焦項目抓落實，開展交通基礎設施建設、電力基礎設施建設。六是聚焦黨建抓鞏固，堅持黨建扶貧雙推進，全面夯實基層黨建戰(zhàn)斗堡壘。七是聚焦民生抓保障，狠抓教育扶貧工作，全面落實醫(yī)療保障，嚴格落實社會兜底政策，全面落實安全住房保障。八是聚焦作風抓錘煉。圍繞各項目標任務，發(fā)揮干部過硬作風，解決干部不作為、慢作為和亂作為問題，實行領導干部包村責任制，深入村組、深入農戶，解決服務群眾“最后一公里”問題。

主要成效

通過幫扶，獨龍江鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎設施大夯實、人居環(huán)境大改善、社會事業(yè)大改觀、素質能力大提升、綠水青山大顯現(xiàn)。截至2018年底，全鄉(xiāng)農村經(jīng)濟總收入2859.96萬元，農民人均純收入6122元，同比增長23.5%。全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶611戶2297人全部脫貧。一是安全住房得到全面保障。建成28個易地扶貧搬遷集中安置點，新建安居房、幸福公寓1000多套，實現(xiàn)全鄉(xiāng)群眾安全住房100%保障。二是人民群眾穩(wěn)定增收。截至2018年底，僅草果、羊肚菌、蜂蜜產(chǎn)值就達923萬元。三是基礎設施發(fā)生歷史性改變。以6.68公里的獨龍江公路高黎貢山特長隧道貫通為標志，結束了獨龍族聚居區(qū)千百年來每年大雪封山半年的歷史，鄉(xiāng)村基礎設施得到全面改善，6個行政村、28個安置點、41個小組全部實現(xiàn)通車、通電、通電話、通4G網(wǎng)絡、通廣播電視、通安全飲水。四是貧困代際傳遞全面阻斷。適齡兒童入學率100%、義務教育階段輟學率為0；切實開展各類實用技術培訓，實現(xiàn)建檔立卡戶實用技能培訓全覆蓋；開展“走出火塘”到廣場的文化活動、“小手拉大手”的家校合作活動和“感黨恩和文明志愿服務走村入戶”活動，切實讓群眾的身子動起來、心里熱起來。五是人居環(huán)境得到顯著改善。堅持長期環(huán)境整治，群眾家庭和個人衛(wèi)生習慣逐步改變，人居環(huán)境得到了切實有效提升，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。六是生態(tài)環(huán)境得到保護。全鄉(xiāng)25度以上的坡地全部退耕還林；開展“以電代柴”和“柴改電”項目；建立生態(tài)護林員、河道管理員、鄉(xiāng)村環(huán)境保潔員、地質災害監(jiān)測員、巡邊護邊員“五大員”聘用制度，開展植樹造林行動。

主要經(jīng)驗

精準扶貧脫貧政策是整族整鄉(xiāng)脫貧的主要引導?！傲鶄€精準”明確了扶貧的政策與方法，“五個一批”脫貧政策為打通脫貧“最后一公里”開出了破題藥方。“扶持誰”就是明確扶貧對象，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；“誰來扶”就是發(fā)揮合力，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級黨委、政府脫貧攻堅責任和明確行業(yè)部門的責任，動員社會各方面參與，發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位?！霸趺捶觥本褪歉鶕?jù)致貧原因和發(fā)展需求分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、外出務工、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社保兜底等方式解決貧困問題。

改善基礎設施條件是整族整鄉(xiāng)脫貧的關鍵。生活在獨龍江峽谷的獨龍族人民，受地形、氣候環(huán)境制約，交通、電力、通信等的基礎設施發(fā)展滯后?！坝腥藷o路”是導致獨龍族世代貧困的主要原因之一。新中國成立以前，獨龍江鄉(xiāng)的群眾“出門爬天梯、過江靠篾溜”，來回一趟縣城往往需要半個月。1964年，獨龍江鄉(xiāng)人工開鑿了一米多寬的人馬驛道，這是獨龍江鄉(xiāng)與外界連接的唯一通道。1999年，交通運輸部投資修建的獨龍江簡易公路建成通車，結束了我國最后一個少數(shù)民族地區(qū)不通公路的歷史。但獨龍江簡易公路承載能力低，抗災能力極弱，特別是高黎貢山黑普坡羅隧道兩端各約12公里處在雪線以上，每年有半年的大雪封山期。2014年，獨龍江公路高黎貢山隧道建成后，從獨龍江鄉(xiāng)到貢山縣城行車時間縮短到3個小時。隧道即將貫通之際，貢山干部群眾給習近平總書記寫信報喜，從中可見獨龍族人民對“路”的真切渴望。交通、電力、通信、廣電、飲水、教育、醫(yī)療等基礎設施的改善，讓獨龍江鄉(xiāng)與外界緊密相連，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因地制宜大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)是整族整鄉(xiāng)脫貧的法寶。產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展基礎薄弱，制約著獨龍江的整體脫貧。獨龍江鄉(xiāng)結合當?shù)赝寥?、氣候、水文、植被等多方因素，因地制宜地?chuàng)造了林、農、牧、游“復合”特色經(jīng)營模式，形成了以草果種植為主，以羊肚菌等蔬菜種植、以重樓等中藥材種植、以獨龍牛和獨龍蜂等養(yǎng)殖為輔的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收。大力推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施獨龍文化保護和傳承工程，利用中央扶持項目提升旅游文化亮點，挖掘本地特色菜品提升旅游文化“滋味”，挖掘旅游體驗項目提升旅游文化“感受”，推廣使用“智慧旅游平臺”提升旅游文化“智能”。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”2019年4月10日，習近平總書記接到獨龍江鄉(xiāng)黨委班子報告獨龍族整族脫貧的喜訊后，回信祝賀。習近平總書記寄語：“希望鄉(xiāng)親們再接再厲、奮發(fā)圖強，同心協(xié)力建設好家鄉(xiāng)、守護好邊疆，努力創(chuàng)造獨龍族更加美好的明天！”在習近平總書記的關懷和鼓勵下，獨龍族、獨龍江再接再厲，不斷強化基礎設施建設，大力發(fā)展種植、旅游產(chǎn)業(yè)。截至2021年末，農村經(jīng)濟總收入達8113萬元，農民人均純收入達1.5萬元，與2018年相比，農村經(jīng)濟總收入增長184%，農民人均純收入同比增長145%；鄉(xiāng)信用社存款達5528萬元，戶均存款超過4萬元；6個村級集體經(jīng)濟收入44.01萬元，村均達5萬元以上。全鄉(xiāng)打造674戶最美庭院，完成馬庫村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，6個行政村榮獲州級文明村，獨龍江鄉(xiāng)被授予全國文明村鎮(zhèn)。獨龍江鄉(xiāng)2021年成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，被授予建黨100周年“全國先進基層黨組織”、全國文明村鎮(zhèn)、第六批全國民族團結進步示范鄉(xiāng)，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號、全國森林文化小鎮(zhèn)稱號、“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”稱號。獨龍江鄉(xiāng)成為怒江綠色發(fā)展、生態(tài)旅游觀光的秘境名片，一躍成為脫貧致富示范樣板。