打造昆明特色的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式

文 中共昆明市委政策研究室 昆明市人民政府研究室

近年來，云南省昆明市在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體實(shí)踐中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，提出并推進(jìn)落實(shí)“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，圍繞努力把昆明打造成為在全國乃至南亞東南亞地區(qū)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”的思路，著力構(gòu)建具有昆明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了一定成效。但長期以來存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢等問題，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。圍繞省委、省政府對昆明的新定位、新要求，緊盯“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)，突破發(fā)展困境，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，加快實(shí)施昆明特色的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)上當(dāng)好排頭兵，是昆明當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。

昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的主要內(nèi)容

2021年昆明市在全省率先印發(fā)了《昆明市建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確：昆明市將圍繞新型疫苗、細(xì)胞、生物制品、中藥、仿制藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，稀貴金屬、有色金屬新材料及半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字及光電子產(chǎn)業(yè)鏈，綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，日化品（植物提取物）及工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈，石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈，高端裝備及汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，花卉產(chǎn)業(yè)鏈，旅游產(chǎn)業(yè)鏈，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，商貿(mào)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“鏈長制”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng)，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、外資企業(yè)，力爭通過2至3年，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強(qiáng)企業(yè)招引落地3至5個(gè)重大投資項(xiàng)目；力爭到2025年全市擁有千億級企業(yè)1戶以上、百億級企業(yè)20戶以上、十億級企業(yè)100戶以上，形成千億級龍頭企業(yè)、百億級骨干企業(yè)、十億級高成長企業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)工作，健全產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈工程。2022年2月，昆明市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于建立“鏈長制”工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確了“鏈長制”工作指揮部和“鏈長”“鏈長制”指揮部辦公室、產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作組的構(gòu)成及職責(zé)，建立健全“鏈長制”工作機(jī)制。

昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的主要做法

實(shí)施“建鏈”工程，突出項(xiàng)目招大引強(qiáng)。堅(jiān)持把招商引資作為加速打造新興產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，精準(zhǔn)招引一批投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的引擎性項(xiàng)目。按照“一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、一體保障”的工作模式，打造“13+2”招商組織體系，即對應(yīng)13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建13個(gè)專業(yè)化“招大引強(qiáng)”工作組、綜合保障組、項(xiàng)目落地組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、資本招商、平臺招商。

實(shí)施“壯鏈”工程，突出企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)。每年各產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?0個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，建立龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目培育庫，分類組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加大合作力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動性大的鏈主企業(yè)。堅(jiān)持抓大扶小并重，引導(dǎo)中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，向龍頭企業(yè)集中集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。大力培育“專精特新”企業(yè)，打造一批單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)。

實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程，突出短板弱項(xiàng)破解。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板，全面查找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高附加值環(huán)節(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造國家級稀貴金屬研發(fā)中心、生物醫(yī)藥制造創(chuàng)新中心、省級智能制造創(chuàng)新示范區(qū)等一批重大創(chuàng)新平臺。

實(shí)施“穩(wěn)鏈”工程，突出園區(qū)平臺支撐。圍繞13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，針對每條產(chǎn)業(yè)鏈打造3至5個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建各地產(chǎn)業(yè)鏈合理化布局、專業(yè)化集中、集群化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)培育梯隊(duì)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等公共平臺建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區(qū)聚集。

實(shí)施“護(hù)鏈”工程，突出資源要素保障。以全產(chǎn)業(yè)鏈視角優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“問題直通車、聯(lián)絡(luò)直通車、政策直通車”制度。積極推進(jìn)“畝均論英雄”改革，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地、用能、環(huán)境容量等要素供給。大力實(shí)施融資暢通工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率貸款支持。

昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的價(jià)值意義

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的具體實(shí)踐。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，并對“六保”中的保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出部署。昆明市全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，采取措施穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面重要指示和部署的具體行動，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的昆明實(shí)踐。

當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)。云南省第十一次黨代會提出昆明要當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵的要求。當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵，首要的就是要當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，就是要針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和短板，通過建立健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”等系列措施，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升，引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

有效破解昆明發(fā)展困境的務(wù)實(shí)舉措。近年來，昆明的發(fā)展增速逐步放緩，2018年至2021年，全市GDP增速與全省平均水平的差距呈逐年擴(kuò)大趨勢，經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比從28.8%下降為26.6%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在逐年降低。2021年GDP增速僅有全省增速的一半，嚴(yán)重拖了全省發(fā)展的后腿，在全國27個(gè)省會城市中GDP增速排名倒數(shù)第一，與排頭兵的地位嚴(yán)重不匹配。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性位置，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、大興實(shí)體，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)振興破解發(fā)展困境，走出一條具有昆明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

推進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之策。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)在鏈上不斷強(qiáng)化優(yōu)化，對推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”也是培育壯大生物工程、新一代信息技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之策，必將為推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整，加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展賦能提供更加強(qiáng)勁的支撐。