關(guān)于構(gòu)建航空救援力量體系的幾點思考

■ 趙杰 應(yīng)急管理部森林消防局昆明航空救援支隊

作為國家應(yīng)急救援力量的組成部分，航空應(yīng)急救援應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時代召喚而生，亦是世界發(fā)達國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。航空救援的核心是救援，如果把飛行隊伍比作是航空應(yīng)急救援力量的翅膀，那么建設(shè)“輕騎兵”空中突擊隊就是航空應(yīng)急救援的一把利劍。因此，必須深入開展任務(wù)需求論證，加快構(gòu)建“直升機+消防員”模塊化力量體系，更加高效地為履行職能使命保駕護航。

一、從“戰(zhàn)略全局”高度把握任務(wù)需求與難點分析

兵貴神速，機不可失。沒有航空救援的應(yīng)急救援是沒有效率的應(yīng)急救援。航空應(yīng)急救援任務(wù)的展開，亦需要與之需求相匹配的專業(yè)救援力量。

（一）從任務(wù)需求分析

災(zāi)害事故具有突發(fā)性、緊迫性、破壞性等特點，作為應(yīng)急救援隊伍，保到位就是保勝利。只有第一時間到位、第一時間救援、第一時間處置才能發(fā)揮最大的救援功效。2008年，“蜀道難難于上青天”的汶川發(fā)生了“5·12”8級特大地震，直升機救援幾乎是唯一的救援手段，但60余架軍用直升機真正實施救援時已超過“黃金72小時”，且沒有一線專業(yè)人員，這讓我們第一次感受到直升機救援能力的重要性和缺陷性。2021年11月13日，中國地質(zhì)調(diào)查局昆明自然資源綜合調(diào)查中心4名地質(zhì)調(diào)查人員進入云南省哀牢山腹地，執(zhí)行森林資源調(diào)查專項任務(wù)，于11月14日失聯(lián)，最終不幸因公殉職。23日22時左右，歷經(jīng)38個小時遺體終被轉(zhuǎn)運下山。此次救援任務(wù)，預(yù)判之艱難、地形之險峻、環(huán)境之復(fù)雜、氣象之極端、救援之艱難，讓所有參與救援人員承受了身體與心理、體能與技能等多重考驗。反觀航空應(yīng)急救援力量，在整個“搜、救、運”的過程中，優(yōu)勢異常凸顯，既可應(yīng)對最艱難的過程又可節(jié)省時間，更能隨時應(yīng)對各種突發(fā)情況的處置，為實現(xiàn)最為高效的救援提供最為有效的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)術(shù)支撐，具有單純地面救援隊伍所無法比擬的優(yōu)勢。

（二）從隊伍建設(shè)分析

當前，國家應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)共有4支航空救援力量，分別為南（北）方航空護林站、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊。兩支航空救援支隊“立足東北大慶和西南昆明，逐步輻射全國”的戰(zhàn)略布局初步形成。昆明航空救援2020年12月正式掛牌成立，隊伍組建至今先后完成了廣西河池駐防、大理賓川、麗江玉龍等多起森林火災(zāi)撲救任務(wù)，先后參與完成了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習、北京東奧張家口片區(qū)安保以及“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習等重大演訓任務(wù)，發(fā)揮了不可替代的作用。但面對“組建時間短、骨干力量少、實戰(zhàn)經(jīng)驗缺、安全險點多、機型相對單一以及難以在地理位置極其復(fù)雜的地方完成全天候救援任務(wù)”等客觀因素，特別是特勤隊員地面訓練多空中訓練少、本場訓練多任務(wù)檢驗少、基礎(chǔ)模式訓練多研究思考訓練少等短板弱項一定程度上影響了戰(zhàn)斗力的生成。南（北）方航空護林站和其他九支國家森林消防隊伍受多種因素困擾，雖然在乘機巡護、聯(lián)合演練、快速投送等方面取得了積極的進展，但占比不高，可借鑒的經(jīng)驗不多。同時，在高山滅火、地震救災(zāi)、水域（山岳）救援等諸多救援方面存在經(jīng)驗盲區(qū)，還有很長的路要走。

（三）從任務(wù)難點分析

機動能力強、響應(yīng)速度快、救援范圍廣、受地形限制少……這是航空應(yīng)急救援的獨特優(yōu)勢。但從當前情況看，我國航空應(yīng)急救援力量大多停留在航空信息能力、航空運輸能力、航空投放能力、航空灑水能力和航空拍攝能力。然而，自然災(zāi)害破壞力具有不可預(yù)知性，因此災(zāi)區(qū)任務(wù)一線都缺乏專業(yè)救援設(shè)備，在災(zāi)害事故發(fā)生后，這些又都限制了救援工作的開展。面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新的背景條件下，航空應(yīng)急救援既有廣闊的發(fā)展前景，又有很長的路要走，更面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。特別是在航空應(yīng)急救援力量體系基礎(chǔ)上，圍繞“直升機+消防員”模式怎么建、怎么訓、怎么戰(zhàn)的謀劃還不夠到位。隨著航空救援力量的擴大，飛行機械故障也呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，一定程度上制約了載人救援的廣度。戰(zhàn)斗隊意識、任務(wù)隊意識和一招制勝意識樹得不牢，“直升機+消防員”救援模式在一定程度上缺少成型的可借鑒的經(jīng)驗，截至目前，航空救援的路徑還沒有完全打開，還有很大的提升空間。

二、從“時代召喚”高度探索模塊化力量體系建設(shè)

模塊是系統(tǒng)的構(gòu)成要素，既可以構(gòu)成系統(tǒng)又是系統(tǒng)分解的產(chǎn)物，可以組成新系統(tǒng)乃至復(fù)雜的大系，從另一個角度思考，模塊既可以是電子元部件又可以是裝備物資分類存放，更可以拓展為整體作戰(zhàn)單元的一個組成部分。

（一）聚焦任務(wù)模塊化

當前，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的人為破壞，自然災(zāi)害日益頻發(fā)、人為災(zāi)害層出不窮、環(huán)境災(zāi)害不斷惡化。森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害呈現(xiàn)日趨嚴重的發(fā)展態(tài)勢，作為國家航空應(yīng)急救援力量，所擔負任務(wù)正向“兩主+N”轉(zhuǎn)變。任務(wù)種類不斷擴展、需求不斷激增、考驗不斷提升，如何真正具備應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力素質(zhì)，要瞄準森林滅火攻堅能力提質(zhì)增效、綜合救援基礎(chǔ)能力持續(xù)鞏固、直升機空中突擊隊力量體系逐步建立的原則，構(gòu)建不同任務(wù)種類、不同環(huán)境要素、不同專業(yè)特長的若干任務(wù)模塊，邊實踐、邊探索、邊總結(jié)。要通過開展“實兵、實裝、實案”拉動訓練演練，錘煉各級指揮、機動、協(xié)同、保障各模塊要素，探索形成具有直升機支隊特色的遂行任務(wù)模塊化架構(gòu)。

（二）聚焦編成模塊化

在應(yīng)急救援任務(wù)領(lǐng)域，隨著職能使命的不斷拓展，特別是航空應(yīng)急救援呈現(xiàn)內(nèi)容更豐富、力量更多元、關(guān)系更緊密、要求更精準等特點，迫切地需要建立與直升機救援相匹配的集成化、模塊化、體系化力量構(gòu)成。力量編組上，要堅持以任務(wù)為牽引、以專長為方向、以機組為單元，以模塊化為基本力量單元，做到全員納入，滿足獨立遂行應(yīng)急救援任務(wù)的能力。人員編成上，以直-8A型直升機為例，每個模塊容納12～15人，涵蓋1名指揮員、1名通信員、2名安全員、10名戰(zhàn)斗員、1名緊急醫(yī)療救護員，每一名成員都要知道自己的編成位置在哪里、需要做什么、遇到各種情況應(yīng)該如何處置，滿足獨立遂行任務(wù)能力。

（三）聚焦裝備模塊化

應(yīng)急救援最為核心的就是迅速、高效，要積極探索救援能力最大化，細化乘機編組和裝備攜（運）行標準，根據(jù)處置對象的類型和特點，區(qū)分現(xiàn)場指揮模塊、森林防滅火模塊、山岳救援模塊、地質(zhì)災(zāi)害救援模塊、水域救援模塊等，探索建立自裝卸式集裝箱、小型標準化模塊運輸箱、標準化航空運輸箱等多種裝卸方式和運輸手段，要逐步形成配備、儲備、運輸和投送“全鏈條”的保障模式。同時，在救援裝備的全壽命管理上，要合理區(qū)分救援裝備與訓練裝備，達到使用時限或出現(xiàn)安全隱患的要堅決剔除救援裝備序列，堅決防止“帶病”救援。在救援裝備的種類上，要突出指揮器材、通信器材、衛(wèi)星地面站、無人機和華為云視頻等“高、精、尖”裝備在救援一線的實戰(zhàn)運用，確?！皠又型?、火場通、全時通”，為實現(xiàn)“千里眼”“順風耳”保駕護航。

三、從“人機結(jié)合”高度夯實“輕騎兵”空中突擊分隊最大效能

（一）注重人機協(xié)同

構(gòu)建以“直升機+特勤隊員”為主體的“輕騎兵”空中突擊隊力量體系，是提升航空應(yīng)急救援發(fā)展的主要方向，需做到“三個結(jié)合”。即地面訓練與機上訓練相結(jié)合，地面訓練要重點突出設(shè)備穿戴、防眩暈、索（滑）降等；機上訓練要重點突出乘機安全規(guī)定、安全檢查流程、空中環(huán)境適應(yīng)、滯空上升下降訓練。戰(zhàn)斗員培訓與教練員培訓相結(jié)合，索（滑）降隊員要熟知人機結(jié)合的注意事項、嚴格遵守乘機安全規(guī)定、熟練掌握索（滑）降和滅火技戰(zhàn)術(shù)動作。教練員訓練重點在理論講解、教學示范、跟蹤問效和督導檢查上，使其具備獨立組訓和配合指揮的能力。日常訓練與實戰(zhàn)訓練相結(jié)合，日常訓練方面，注重地面訓練開展、伴隨飛行、人機協(xié)同，加強理論研究、任務(wù)研究和戰(zhàn)法研討，不斷查找不足、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗。實戰(zhàn)訓練方面，要結(jié)合靠前駐防、大項演習、任務(wù)實戰(zhàn)等時機，不斷檢驗實戰(zhàn)經(jīng)驗、探索實戰(zhàn)模式，在“打一仗、進一步”中實現(xiàn)救援能力的提升。

（二）探索訓法戰(zhàn)法

要立足“人無我有，人有我精”的絕對有優(yōu)勢，重點突出空地一體特戰(zhàn)特訓。針對森林草原防（滅）火任務(wù)特點，進一步完善地面指揮精準灑水壓火勢、特戰(zhàn)隊員跟進打火頭、索（滑）降隊員撲打高山火和懸崖火戰(zhàn)法；針對地震、山岳和地質(zhì)災(zāi)害救援特點，要聚焦直升機投送至災(zāi)害現(xiàn)場后第一時間通信組網(wǎng)、搜尋標記、傷員救治和空中運送等協(xié)同訓練；針對水域（洪澇）災(zāi)害救援任務(wù)特點，要積極探索一線救援人員精準投放、直升機空中懸停、懸停營救、傷員轉(zhuǎn)運等，不斷提升現(xiàn)代化科學高效救援能力。

（三）強化任務(wù)檢驗

航空應(yīng)急救援具備“第一時間到位、第一時間救援、第一時間處置”的最大的救援優(yōu)勢，以及一招制勝的能力，需要我們在實戰(zhàn)中去檢驗。要不斷加強理論研究、任務(wù)研判和戰(zhàn)法研討，不斷查找不足、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗。要在最復(fù)雜情況下歷練，充分發(fā)掘在深山密林、沒有衛(wèi)星信號或者強磁干擾情況的通信保障能力和院前緊急救援能力。要通過參與實戰(zhàn)救援任務(wù)，為實戰(zhàn)能力找準突破口，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，磨合指揮協(xié)調(diào)機制，增強搶險救援能力。

四、從“使命必達”高度鍛造航空救援突擊隊

要以“精銳”為目標，聚焦“輕騎兵”空中突擊分隊建隊使命，選精兵、配精裝、抓精訓，努力建設(shè)應(yīng)急救援的尖刀目標。

（一）聚焦指揮精準

沒有打仗的“合格證”，就沒有領(lǐng)導的“資格證”，作為航空救援力量的每一名指揮員，都要把能力素質(zhì)的提升點放在遂行任務(wù)能力上，把任務(wù)當平臺、把訓練當磨礪，以過硬的素質(zhì)勝任本職崗位。要結(jié)合遂行任務(wù)和戰(zhàn)例剖析，深入剖析反思、查找薄弱環(huán)節(jié)、擬制對策措施、開展針對性訓練，重點解決“不會判斷形勢、不會把握上級意圖、不會定下決心、不會排兵布陣、不會處置突發(fā)情況以及不知道該如何召開作戰(zhàn)會議”等重難點問題，既要堅決防止因?qū)仍蝿蓊A(yù)判不足、響應(yīng)較慢，從而錯失了最佳救援時機，又要杜絕盲目、無畏的英雄主義，在確保自身安全的前提下實施救援任務(wù)。

（二）聚焦力量精干

為實現(xiàn)科學救援要加強人才培養(yǎng)，圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求，通過“走出去、請進來”的方式，立足國內(nèi)、放眼世界，積極依托鳳凰嶺國家地震救援培訓基地、國際搜救聯(lián)盟（ISARA）昭通水域救援培訓基地等，采取普遍培訓與重點培養(yǎng)相結(jié)合的方式，打造一支具備“全域、全災(zāi)種”救援能力的骨干隊伍，聚焦新標準、實現(xiàn)新跨越，扎實打牢救援能力基礎(chǔ)。要定期與國家應(yīng)急救援力量聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，推進航空應(yīng)急救援與地面救援力量技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。要聚焦直升機搭載特勤隊員專業(yè)訓練模式，要科學制定符合航空救援實際的教學、教案、教具，在實戰(zhàn)實訓中提升教學相長的能力。

（三）聚焦裝備精良

工欲善其事，必先利其器。要按照“立足實戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，扎實開展救援裝備科學論證，依托科研院所，加強機械外骨骼、無人機、消防機器人、聲吶探測儀、有毒氣體檢測儀、紅外夜視儀等高、精、尖裝備配備使用，推動救援裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。結(jié)合人機協(xié)同訓練模式，積極購置符合直升機搭載、運行和自身特點優(yōu)勢的救援裝備，滿足航空救援裝備體積小、重量輕、功率大以及科技含量高等特點需求。

航空應(yīng)急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍重要組成部分，以其響應(yīng)速度快、適用性強等特點，在搶險救災(zāi)、森林防滅火、醫(yī)療救護等方面作用日益凸顯，逐步成為救援的主體和人民的期待，必將為打通應(yīng)急救援“最后一公里”發(fā)揮不可替代的作用。