農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

侯振財(cái)

（武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威 733000）

0 引言

近年來，農(nóng)村飲水安全問題是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)早在2005年就啟動(dòng)了關(guān)于農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急工程預(yù)案，該工程項(xiàng)目的啟動(dòng)是為了更好地保障農(nóng)村居民的飲水安全，維持農(nóng)村地區(qū)居民的正常生產(chǎn)、生活。有了政府部門的高度重視和大力支持，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程項(xiàng)目很快展開，且在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了迅速的改善。截止到目前，農(nóng)村飲水安全工程管理項(xiàng)目無論是在管理制度上還是工程項(xiàng)目的具體構(gòu)成上都已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，但農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目在具體實(shí)施的過程中依舊存在著一些問題，給農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類型

農(nóng)村飲水安全工程是為了保障農(nóng)村居民的用水安全所建立的，該工程的建設(shè)不僅受到當(dāng)?shù)鼐用衽c水源間距的影響，同時(shí)更會(huì)受到地形等多方面因素的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行供水時(shí)大多采用了兩種供水方式，一是集中式供水，另一種則是分散式供水。其中，集中式供水是指在水源處取水后，進(jìn)行統(tǒng)一的消毒與處理，并借助相應(yīng)的供水管道，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各家各戶的供水；而分散式供水則是指由幾戶居民自行在水源處打水后，實(shí)現(xiàn)自行供水的方式。為了保障農(nóng)村居民的用水安全，管理人員不僅需要依據(jù)當(dāng)?shù)毓┧绞降慕⑾鄳?yīng)的飲水安全工程，同時(shí)更需要加強(qiáng)對(duì)供水安全的重視。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程管理模式

依據(jù)農(nóng)村供水方式的不同，采取的管理模式也不同，分別是專管、群管與自營(yíng)等管理模式。其中，農(nóng)村飲水安全工程管理模式中的專管是指由縣、鎮(zhèn)等的供水公司派遣專人對(duì)農(nóng)村集中式供水工程進(jìn)行專業(yè)化的管理，確保其當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩?。而群管則是指由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織相應(yīng)的管理人員，對(duì)集中式供水工程進(jìn)行管理。另外，也有采用群管與專管的結(jié)合的管理模式，是指當(dāng)?shù)氐墓┧九汕矊Ｈ伺c當(dāng)?shù)鼐用窠M成相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓┧踩M(jìn)行管理。這樣的管理方式，便于對(duì)當(dāng)?shù)氐募惺焦┧约胺稚⑹焦┧榷喾N供水模式進(jìn)行管理，在一定程度上提升管理水平。自營(yíng)式管理則是指由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)建立相應(yīng)的供水安全管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)給予一定的資金援助，當(dāng)?shù)厮块T也會(huì)給予一定的技術(shù)支持。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

2.1 長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，只有保障當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟踩?，才能更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，當(dāng)前許多地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理的過程中，卻出現(xiàn)了輕視飲水安全管理的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會(huì)威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳】蛋踩?，同時(shí)還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。值得注意的是，飲水安全工程管理人員在供水環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，有可能會(huì)影響到農(nóng)村居民的正常用水，還有可能會(huì)導(dǎo)致供水質(zhì)量下降，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】翟斐刹煌潭鹊挠绊憽?/p>

2.2 管理體制建設(shè)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全管理中不僅有專管與群管結(jié)合的方式，還有自營(yíng)管理等多種方式。而這些管理方式將會(huì)導(dǎo)致諸多機(jī)構(gòu)參與飲水安全的管理中，進(jìn)而使得多方機(jī)構(gòu)在管理過程中出現(xiàn)職責(zé)不明等現(xiàn)象。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是其管理體制建設(shè)滯后所致，多方機(jī)構(gòu)在參與農(nóng)村飲水安全管理時(shí)，其管理職責(zé)以及管理目標(biāo)不夠明確，是導(dǎo)致管理水平低下問題的原因之一。

2.3 運(yùn)行資金缺乏保障

在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理過程中，集中式的供水方式可以由當(dāng)?shù)氐乃畯S及供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理。而部分農(nóng)村中所采用的分散式供水，則時(shí)常會(huì)出現(xiàn)缺少運(yùn)行資金等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會(huì)影響到其供水工程的順利運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)影響到飲水安全工程管理水平的提升。此外，在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平較低以及當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩庾R(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)?shù)氐墓┧畽C(jī)構(gòu)也有出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。

2.4 專業(yè)管理人才缺失

專業(yè)管理人才的缺失，不僅有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓┧|(zhì)量下降，從而威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩】担瑫r(shí)還有可能會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)供水量不足以及供水困難等問題，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｓ盟?。而?dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，便是當(dāng)?shù)毓┧芾頇C(jī)構(gòu)中的管理人員專業(yè)素質(zhì)較低所造成的。另外，供水管理機(jī)構(gòu)沒有對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)也是導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的重要原因之一。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議

3.1 明確管理機(jī)構(gòu)職能

部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)職能劃分不明確是影響農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理效率的重要因素之一。造成這一問題的根本原因是單位內(nèi)部人員管理意識(shí)較差。因此，農(nóng)村在建立飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)之初，要做好相關(guān)部門職能劃分、明確職責(zé)范圍。

3.2 加大宣傳教育力度

飲水安全工程管理項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施需要政府和民眾的雙重支持。各級(jí)政府相關(guān)部門要注重做好宣傳工作，積極利用現(xiàn)有的宣傳渠道，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介。認(rèn)真做好農(nóng)村居民的飲水安全的宣傳工作，從傳統(tǒng)的用水理念中走出來，成為新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的支持者。

3.3 建立信息管理系統(tǒng)

在農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理中，建立信息管理系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)不同的用水情況，信息管理系統(tǒng)可以及時(shí)采集相關(guān)信息，收集到的信息最終將會(huì)形成信息數(shù)據(jù)庫。一方面，可以幫助農(nóng)村地區(qū)做好飲水工程項(xiàng)目的前期工作，制定出更加科學(xué)合理的工程項(xiàng)目建設(shè)方案；另一方面，能夠更好地做好農(nóng)村居民日常用水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，掌握農(nóng)村居民的用水信息，根據(jù)相關(guān)信息，處理好農(nóng)村飲水安全工程的近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，以保障農(nóng)村飲水安全管理工作。

3.4 落實(shí)資金扶持政策

落實(shí)資金扶持政策，有助于進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)展開的飲水安全工程管理工作。飲水安全工程作為農(nóng)村諸多公益事業(yè)之一，政府需要及時(shí)做好支持工作，通過給予農(nóng)村飲水安全工程管理資金支持，使得飲水安全工程管理項(xiàng)目能夠順利展開。需要注意的是，在落實(shí)資金扶持政策的過程中，政府可以具體參照一些公益工程管理項(xiàng)目的管理方式。

3.5 提高群眾的參與度

在加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理的過程中，可以通過提高群眾的參與度來完成?；陲嬎踩こ添?xiàng)目的最終目的是保障農(nóng)村居民安全飲水，農(nóng)村基層群眾是工程項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的主體。在落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理項(xiàng)目之初，為保障后期農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)期有效展開，就必須切實(shí)保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，身為農(nóng)村民眾，要樹立正確的飲水安全意識(shí)，積極加入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的管理和建設(shè)中。盡可能在項(xiàng)目管理和建設(shè)中發(fā)揮作用。尤其是在水價(jià)定價(jià)方面，要認(rèn)真傾聽農(nóng)村民眾的意見，綜合考慮農(nóng)村民眾經(jīng)濟(jì)承受能力和用水定價(jià)的合理性。

3.6 強(qiáng)化飲水安全管理

強(qiáng)化飲水安全管理工作，是為了更好地保障農(nóng)村居民的用水安全，為農(nóng)村居民提供一個(gè)安全的用水環(huán)境?？梢哉f，強(qiáng)化飲水安全管理是整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目中較為重要的一個(gè)管理一環(huán)，能夠保障飲水安全工程朝著高效運(yùn)行的方向發(fā)展。政府部門要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村飲水安全管理措施，保障飲水安全管理工作的順利開展。必要時(shí)，要在農(nóng)村建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站必須定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、配水水質(zhì)等展開相應(yīng)的質(zhì)檢工作，更好地保障農(nóng)村居民的用水安全。

4 結(jié)語

綜上，本文重點(diǎn)分析了農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理現(xiàn)狀，并就工程管理項(xiàng)目存在問題提出了相應(yīng)的解決措施。具體工程管理措施主要包含以下幾個(gè)方面：明確管理機(jī)構(gòu)職能、加大宣傳教育力度、建立信息管理系統(tǒng)、落實(shí)資金扶持政策、提高群眾的參與度和強(qiáng)化飲水安全管理。農(nóng)村地區(qū)民眾要積極配合地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全管理工作，相關(guān)供水機(jī)構(gòu)要積極引入新的管理理念，讓農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮作用。