構(gòu)建澤州縣完善的林業(yè)發(fā)展體系的若干思考

李先英

（澤州縣林業(yè)局，山西澤州 048000）

1 林業(yè)發(fā)展體系的客觀條件

1.1 政策環(huán)境

《巴黎協(xié)定》要求締約國在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和，我國在75屆聯(lián)大做出莊嚴(yán)承諾，到2030年碳達(dá)峰，到2060年碳中和。國際普遍認(rèn)為，達(dá)到這一目標(biāo)的重要途徑是發(fā)展林業(yè)。碳中和中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是排碳，而森林是吸碳。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，仍然會產(chǎn)生許許多多的碳，而要達(dá)到碳中和目標(biāo)，必須把森林建得越來越多。同時(shí)，林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，是提高群眾生活質(zhì)量，落實(shí)以人民為中心思想的充分必要條件。林業(yè)是國家政策傾斜的重要對象，國家陸續(xù)啟動的國家儲備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、退化防護(hù)林改造、自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)工程等一系列林業(yè)重點(diǎn)工程，對澤州縣林業(yè)的發(fā)展帶來政策紅利。

1.2 社會需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類活動帶來的環(huán)境影響和生態(tài)問題日益加劇，由此產(chǎn)生的生態(tài)災(zāi)害影響已日益明顯，不僅嚴(yán)重破壞自然生態(tài)和生存環(huán)境，同時(shí)也影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是平衡人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提升，公眾對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、生存環(huán)境的關(guān)注越來越高，逐步從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)保”，從“謀生計(jì)”轉(zhuǎn)向“要生態(tài)”。林業(yè)為全社會提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，既是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要基礎(chǔ)，又是創(chuàng)造金山銀山的重要載體。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。推動澤州縣造林綠化從單純追求數(shù)量向注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，打造多層次、多色彩、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的森林景觀，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色澤州，滿足人民群眾對幸福美好生活的向往。

2 澤州縣林業(yè)發(fā)展體系面臨的挑戰(zhàn)

2.1 林政資源管理難度增高

林改后，林農(nóng)對保護(hù)森林資源的認(rèn)識不足，木材市場價(jià)格攀升，加上交通實(shí)施的完善，極大地增加了林政資源管理的難度，造成亂砍濫伐、偷運(yùn)販賣木材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 森林資源保護(hù)壓力加大

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，林業(yè)資源保護(hù)的壓力越來越大。未來幾年征占用林地規(guī)模還有進(jìn)一步加大趨勢。森林質(zhì)量不高，退化林分、殘次林等低質(zhì)低效林量大面廣，森林撫育、提質(zhì)增效任務(wù)繁重。另外，隨著生態(tài)旅游人數(shù)不斷增加，林區(qū)白色垃圾污染、火災(zāi)隱患問題日益突出，也給森林資源環(huán)境造成新隱患。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足

林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，企業(yè)整體素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不夠，缺少政策扶持、資金支持和專業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制少，社會投資綠色產(chǎn)業(yè)動力不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、大森林、小文化階段，存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理、科技含量不高、經(jīng)濟(jì)效益低下、名牌產(chǎn)品少、市場競爭力不強(qiáng)等突出矛盾，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求，尚不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的客觀需求。

2.4 林業(yè)體制機(jī)制缺乏活力

地方政府投入生態(tài)建設(shè)的積極性有待進(jìn)一步挖掘，造林、撫育等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。公益林生態(tài)補(bǔ)償尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地方公益林補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分自然保護(hù)地范圍劃定和功能分區(qū)不夠科學(xué)合理，各自然保護(hù)地交叉重疊，歷史遺留問題較多，管控措施針對性、操作性不強(qiáng)，各種矛盾沖突尖銳。

2.5 野生動物養(yǎng)殖戶信訪隱患

國家全面禁止野生動物上市、交易，明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門對受影響的個(gè)人和企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償，扶助個(gè)人和企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、信貸、稅收等方面依法按照有關(guān)規(guī)定予以支持。在相關(guān)政策細(xì)則未出臺之前，養(yǎng)殖戶面臨進(jìn)退兩難的尷尬——不能到市場上去賣，又不能讓它們活活餓死，存在養(yǎng)殖戶串聯(lián)信訪隱患。

3 澤州縣完善林業(yè)發(fā)展體系的對策

3.1 構(gòu)建林業(yè)生態(tài)安全體系

加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)持人工造林和封山育林并舉，緊緊抓住思想上高度重視、行動上狠抓落實(shí)、過程中嚴(yán)格監(jiān)管、支撐上注重科技等“四個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，念好“早、實(shí)、嚴(yán)、新”四字訣，著力推進(jìn)低質(zhì)低效林改造工作。采取高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、打造精品示范基地、示范推廣典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新低改參與模式、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等措施，盡快開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化的調(diào)查摸底、評估論證和整合優(yōu)化預(yù)案編制等工作，以政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方中介機(jī)構(gòu)完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。

3.2 構(gòu)建綠色富民經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備林基地。培育以楊樹、油松、櫟類等為主的大徑材、中短周期用材樹種，通過新造、改培、撫育等措施，逐步向速豐林品種轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新造林發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)。以質(zhì)量和效益為核心，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓群眾得實(shí)惠。把造林綠化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與國有林場改革和集體林權(quán)制度改革結(jié)合起來，大力發(fā)展油茶、花卉、竹木加工、森林旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。超前謀劃、積極調(diào)整林木種苗培育方向，有針對性地示范、引領(lǐng)種植一批經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林和珍稀樹木、花卉。推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過林地大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵、支持工商資本、社會資本“上山入林”，逐步提高補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廣泛調(diào)動社會力量開展造林綠化，帶動廣大林農(nóng)增收致富。以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)結(jié)合森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、低產(chǎn)林改造等措施，推動在林區(qū)、江河兩岸、道路兩旁、村舍院落、四旁等面上發(fā)展。開展科技培訓(xùn)指導(dǎo)，推動苗木選優(yōu)、培優(yōu)等科技推廣項(xiàng)目建設(shè)，提高苗木培育和基地建設(shè)水平。加強(qiáng)與大專院校技術(shù)服務(wù)對接，在新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技示范等方面給予有力支持。

發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。“森林康養(yǎng)”最早起源于德國，又被稱為“森林醫(yī)療”或“森林療養(yǎng)”，是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，是未來森林服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，依托森林濕地資源稟賦，啟動建設(shè)森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)及森林康養(yǎng)基地。構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系。

建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地。以標(biāo)準(zhǔn)化栽培、低產(chǎn)林改造、良種推廣及設(shè)施林業(yè)等技術(shù)為手段，集中建設(shè)一批規(guī)模較大、集約化經(jīng)營程度高、示范效益強(qiáng)的精品樣板工程。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，主動謀資金、謀市場、謀客商，積極爭取金融和社會資本支持市林業(yè)發(fā)展。用好用活信貸政策，爭取探索花卉、家具等產(chǎn)業(yè)的新服務(wù)新政策。

發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展林下栽培和種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以芍藥、黃芩、油用牡丹中藥材為主的森林綠色食品種植業(yè)，以肉牛、山羊?yàn)橹鞯奶胤N養(yǎng)殖業(yè)，以土雞、中華蜜蜂為主的綠色養(yǎng)殖業(yè)，培育生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求、具有澤州特色的森林綠色食品、保健品知名品牌。積極申報(bào)“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”項(xiàng)目，加大林下資源開發(fā)力度，積極打造享譽(yù)省內(nèi)外的綠色肉、禽、蛋、菜食品和蜂蜜等林產(chǎn)品加工中心。

鞏固脫貧成果。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)解決結(jié)對幫扶戶的貧困問題，科學(xué)制定幫扶措施，因戶施策，因人施策，深入實(shí)施扶貧、精準(zhǔn)脫貧。將經(jīng)濟(jì)林、苗木生產(chǎn)、林產(chǎn)加工、林下種養(yǎng)及各類營造林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困地區(qū)和群眾傾斜。通過生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、生態(tài)護(hù)林員、公益性崗位等政策性補(bǔ)助，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)政策富民。大力開展各類林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在造林技術(shù)、種苗生產(chǎn)、種養(yǎng)植（殖）等方面提高幫扶戶的業(yè)務(wù)技能和自身發(fā)展能力。

3.3 構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化體系

充分挖掘澤州縣森林文化、花卉文化、濕地文化、野生動植物文化、生態(tài)旅游文化、特色果園文化等發(fā)展?jié)摿?，以森林公園、森林文化教育體驗(yàn)基地、文化遺址、紅軍紀(jì)念館等為主要生態(tài)文化實(shí)體載體，以報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等主流媒體為主要傳播平臺，以植樹節(jié)、森林日、濕地日、愛鳥日、野生動植物日等為契機(jī)，通過森林?jǐn)z影、文藝采風(fēng)、生態(tài)科普教育等形式，集中開展形式多樣，交流互動性強(qiáng)的宣傳教育活動，開展群眾性生態(tài)科普活動，提高全社會對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)注。

法治文化是林業(yè)生態(tài)文化體系的有機(jī)組織部分。按森林法的要求推行“林長制”，確保森林防火平穩(wěn)平安。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源特別是非法占用林地、挖沙毀林等行為，維護(hù)林區(qū)秩序。珍稀野生動植物資源社會公眾廣泛關(guān)注，容易成為輿情的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。從嚴(yán)打擊非法獵捕及運(yùn)輸、販賣珍稀野生動植物的違法犯罪活動，從嚴(yán)查處利用珍稀野生動植物資源信息惡意炒作、導(dǎo)致負(fù)面社會影響的行為。充分保護(hù)和利用好香榧、野生紅豆杉、野生桂花群、高山杜鵑等本土種植資源，開展大面積育苗，形成有效的保護(hù)示范。

3.4 構(gòu)建林業(yè)綜合治理體系

加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治，組織開展松材線蟲病疫木清理“百日攻堅(jiān)”行動和松褐天牛誘捕器布設(shè)工作，有效預(yù)防和控制疫情；及時(shí)監(jiān)測和除治馬尾松毛蟲等森林病蟲害；認(rèn)真開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，有效防范林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。

推進(jìn)林場后續(xù)發(fā)展。澤州縣國有林場改革后主要功能明確界定為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)。主要職責(zé)為承擔(dān)國有林區(qū)森林資源的管護(hù)、野生動植物保護(hù)、資源監(jiān)測、營造林、有害生物防治、森林防火、編制森林經(jīng)營方案，組織實(shí)施好森林撫育，科學(xué)有序推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林功能效益，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揚(yáng)林場文化、林場精神，提高林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，承擔(dān)縣委縣政府及相關(guān)部門的涉林公益活動。

深化集體林權(quán)改革。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，改革活力日益顯現(xiàn)，改革紅利逐步釋放，為生態(tài)空間高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。落實(shí)林農(nóng)自主經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)與管理，健全落實(shí)調(diào)處機(jī)制，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，推動形成“政府負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門協(xié)同、基層參與”的立體調(diào)處工作格局，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.5 夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)保障體系

夯實(shí)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國有林場的防火道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系。大力推進(jìn)數(shù)字化、機(jī)械化、航空等現(xiàn)代裝備在森林經(jīng)營、森林防火、有害生物防治、野生動植物保護(hù)上的應(yīng)用，配備一批適應(yīng)林區(qū)特點(diǎn)的陸空巡護(hù)運(yùn)輸監(jiān)測交通工具，推進(jìn)國有林場裝備現(xiàn)代化。

完善生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系。充分應(yīng)用現(xiàn)代最新的遙感、定位、通信技術(shù)，構(gòu)建天空的一體化監(jiān)測預(yù)警評估體系，實(shí)時(shí)掌握全縣生態(tài)資源狀況及動態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評估重大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況。綜合運(yùn)用大系統(tǒng)、定位觀測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)全縣森林、濕地、野生動植物棲息地調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)與空間技術(shù)的深度融合，完善全縣林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立健全全縣林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，開展林業(yè)碳匯調(diào)查和連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)考核評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

提升林業(yè)信息化水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加速云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)物品、技術(shù)、設(shè)備、資本、人力等生產(chǎn)要素流動，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源合理配置和高效利用，推動林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。建立一體化智慧林業(yè)決策平臺，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各類數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集，深度挖掘、主體化分析和可視化展現(xiàn)，提高林業(yè)重大決策的科學(xué)性、預(yù)見性和針對性。

探索林業(yè)科技創(chuàng)新模式。完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)林區(qū)（山區(qū)）群眾全面實(shí)現(xiàn)小康。鼓勵各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)業(yè)，鼓勵各種形式的“大眾創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造活力。重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代林業(yè)平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)示范建設(shè)，打造綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

提升林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力培養(yǎng)具備戰(zhàn)略思維、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，著力推進(jìn)林業(yè)高層次人才培養(yǎng)，加大高學(xué)歷人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育，完善林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，優(yōu)化基層森林經(jīng)營人才配置機(jī)制。加強(qiáng)打造林、防火、采伐、林業(yè)有害生物防治等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。積極開展林業(yè)基層崗位技能和關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，提高依法行政水平。

4 結(jié)語

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的載體。必須充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展體系建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，健全完善林業(yè)生態(tài)安全體系、綠色富民經(jīng)濟(jì)體系、林業(yè)生態(tài)文化體系、林業(yè)綜合治理體系、林業(yè)基礎(chǔ)保障體系，促進(jìn)澤州縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。