漢中市植保體系建設現狀及對策建議

張 康，余正軍，范曉培，鄭詩琪，姚 遠，王清文

（漢中市農業(yè)技術推廣與培訓中心，陜西漢中 723000）

0 引言

漢中市位于陜西省西南部，北界秦嶺主脊，與陜西省寶雞市、西安市為鄰。南界大巴山主脊，與四川省廣元市、巴中市毗連。東與陜西省安康市相接，西與甘肅省隴南市接壤。漢中是農業(yè)大市，常用耕地面積達21.24萬 hm2，其中水田9.93萬hm2、旱地11.31萬hm2，全市農作物病蟲草鼠害等有害生物多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，對糧油果菜茶等產業(yè)造成威脅巨大。做好農作物病蟲害監(jiān)測防控是植保工作的主要職責，而健全的植保體系是植保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著新一輪機構改革的深入推進，全市植保體系建設出現了一些新變化、新問題。筆者通過深入基層植保機構開展調研座談，掌握了全市9縣2區(qū)植保機構的現狀，明晰了漢中市植保體系現狀及存在的不足，并就加強全市植保體系建設發(fā)展提出對策建議。

1 漢中市植保體系現狀

1.1 機構性質及職能

通過多年的工作積累，漢中市構建了較為完善的市、縣（區(qū)）兩級植保體系。其中市級植保機構1個，縣區(qū)植保機構11個，均屬于公益一類事業(yè)單位。除城固縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣植保機構是獨立法人單位外，其余均為市、縣農業(yè)技術推廣中心、農業(yè)技術推廣與培訓中心、農業(yè)技術推廣服務中心內設植保植檢站。勉縣、鎮(zhèn)巴縣、城固縣、佛坪縣、留壩縣植保機構除承擔病蟲監(jiān)測與防治、植物檢疫工作職能外，同時承擔轄區(qū)農藥監(jiān)管職能，漢中市、漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、寧強縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、洋縣的植保機構不承擔農藥監(jiān)管職能。

1.2 人員構成

1.2.1 市縣級植保人員情況。市、縣級核定植保人員編制數93人，實際在崗總數117人，財政供給117人，各縣區(qū)在職人員數量不平衡。從學歷結構看，全市植保隊伍整體學歷層次較高，具有大專及以上學歷植保專業(yè)技術人員88名，占比75.21%，從職稱結構來看，全市植保隊伍專業(yè)技術水平總體較好，其中副高及以上職稱35人，占比39.77%，中級職稱31人，占比35.23%。從年齡結構上看，專業(yè)技術干部老齡化趨勢明顯，35歲以下在職植保工作人員11人，占比12.5%；36～50歲47人，占比53.41%；51歲及以上30人，占比34.09%。其中漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣五個縣區(qū)無35歲以下專業(yè)技術人員。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植保人員情況。全市共有171個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據調查統(tǒng)計，設有農技推廣機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個（南鄭區(qū)下屬9個片區(qū)農技人員編制均屬于區(qū)農技推廣中心）。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在崗技術人員184名，其中植保專業(yè)技術人員57名，占比30.98%，副高及以上職稱植保專業(yè)技術人員7名，占比2.48%。年齡結構上35歲以下12人，占比21.05%；36～50歲21人，占比36.84%；51歲及以上24人，占比42.11%。

1.3 近十年承擔病蟲害監(jiān)測防治工作情況

近年來，漢中市縣植保植檢工作踐行“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保、法治植?！钡睦砟?，緊緊圍繞糧食生產和農民增收目標，切實抓好病蟲監(jiān)測與防治，積極推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，認真做好檢疫性有害生物監(jiān)控與防除，為加快推進全市農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現農業(yè)綠色、高質量和可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。漢中市農作物平均播種面積44.41萬hm2，病蟲草鼠害年平均發(fā)生面積99.28萬hm2，防治面積120.94萬hm2。市縣植保系統(tǒng)全年開展田間病蟲草鼠害調查天數平均為139.5天，開展調查6 610人次，年均發(fā)布病蟲情報169期，開展新技術、新產品試驗示范54個，辦理農藥經銷許可個數337個，開展技術培訓班315期，技術培訓人數1.8萬人，開展農藥使用調查82次，田間技術指導5 198人次，辦理檢疫審批1 699批次。

1.4 病蟲害監(jiān)測防控和植保社會化服務體系建設情況

全市在小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物上應用病蟲自動化遠程監(jiān)測設備35臺套，重點應用于草地貪夜蛾、小麥條銹病、赤霉病、馬鈴薯晚疫病、二化螟等病蟲害監(jiān)測預警，為全市主要農作物重大病蟲害監(jiān)測預報和科學防治提供重要依據。大力扶持植保專業(yè)化防治服務組織，引進示范先進植保防控設備，無人航空噴霧機、自走式噴桿噴霧機等先進防控設備，目前全市已有專業(yè)化防控服務組織25個，無人航空噴霧機52臺，自走式噴桿噴霧機5臺，各類（擔架式、推車式、車載式）液泵噴槍噴霧機17臺套，背負式機動彌霧機794臺套，主要作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由2015年26.6%提升到了2021年的43.2%。

1.5 綠色防控及農藥減量增效應用情況

大力推廣理化誘控、生物防治和生態(tài)調控等綠色防控技術措施，試驗示范推廣應用高效低容量低風險農藥品種替代技術，自走式噴桿噴霧機、植保無人機精準施藥應用技術等，積極探索農機與農藝結合的有效方式，開展綠色化、輕簡化、精準化防控技術集成示范。主要農作物綠色防控技術應用覆蓋率由2015年30.4%提升到了2021年的45.28%，病蟲綠色防控面積由2015年的13.76萬hm2提升到了2021年的21.74萬hm2。農藥利用率由2015年36.8%提高到了2021年的41.2%，化學農藥使用量持續(xù)降低，農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

2 植保體系存在的問題及困難

2.1 植保專業(yè)技術人員不足，結構老化嚴重

2.1.1 植保植檢工作量大、業(yè)務面廣，人員力量嚴重不足。漢中市縣植保植檢部門承擔農作物病蟲害預測預報、重大病蟲監(jiān)測防控、植物檢疫、農藥科學安全使用、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等工作。市縣財政供給植保人員有117人，全市農作物平均播種面積44.41萬hm2，人均要承擔0.38萬hm2農作物病蟲害的監(jiān)測及防控技術指導任務，同時還要承擔脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)生產技術服務等重點工作，加之植保數據填報平臺多而雜，工作任務非常繁重。寧強縣、略陽縣、佛坪縣、留壩縣、洋縣專職從事植保工作的人員僅2～4人，西鄉(xiāng)縣因受編制影響，近10年來一直未能招錄本專業(yè)高校畢業(yè)生，遠遠不能滿足現代植保工作的需要，影響了植保工作的順利開展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員有184人，其中植保專業(yè)技術（含農學）人員只有57人（其中城固縣、西鄉(xiāng)縣、佛坪縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保專業(yè)技術人員），占比僅為30.98%，且主要承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作任務，從事植保工作的人員和時間很少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保工作任務需求。同時受籌建農業(yè)綜合執(zhí)法大隊抽調人員的影響，植保技術人員有可能進一步減少，植保技術力量進一步弱化。個別縣區(qū)存在上級主管部門抽調技術人員，長期從事行政工作，致使其對業(yè)務工作無暇顧及，部分基層存在擠占農技人員編制問題。

2.1.2 人員結構老化日趨嚴重，職稱晉升困難。市、縣植保專業(yè)技術人員有88人，但35歲以下的只有11人，僅占12.5%，其中漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、洋縣、佛坪縣、寧強縣、鎮(zhèn)巴縣無35歲以下植保人員，人員結構老化較為嚴重。全市副高及以上職稱植保專技人員只有35人（其中佛坪縣、寧強縣植保站無副高及以上人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗專業(yè)技術人員有184人，但副高及以上只有7人（勉縣2人，寧強縣5人），僅占3.8%。同時受職稱編制等因素影響，部分縣區(qū)專業(yè)技術人員職稱晉升困難，工資待遇受到影響，進一步影響了專業(yè)技術人員工作的積極性。

2.1.3 知識更新不足，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展需要。隨著種植業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，農作物病蟲害的發(fā)生日趨嚴重，草地貪夜蛾、小麥條銹病、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病等流行性病害對糧食生產威脅巨大，同時國外潛在危險性有害生物不斷侵入，植保植檢工作的責任越來越大，任務越來越重，對專業(yè)性、技術性要求越來越高。近年來省級以上技術培訓明顯減少，市縣植保人員不能及時更新業(yè)務知識，特別是縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術人員外出學習培訓機會更少，對植保新技術、新知識掌握甚少，對新病蟲害的出現明顯力不從心，亟待提高業(yè)務水平。

2.2 植保公用經費不足，制約了服務能力提升

市縣植保系統(tǒng)每年支出工作經費106.27萬元，遠小于每年實際開展工作需要經費223萬元，部分縣區(qū)（漢臺區(qū)、勉縣、洋縣、留壩縣、寧強縣）經費少影響了專業(yè)技術人員工作的積極性。藥物設備采購耗時較長，而病蟲害防控具有時間性，易錯過防控最佳時機。上級植保項目下達后存在時間滯后、使用率不高等情況，造成僅有的經費不能及時發(fā)揮作用，影響了服務效能。

2.3 監(jiān)測防控設備落后，信息化應用程度較低

2.3.1 測報手段落后，遠程監(jiān)測設備較少。目前，病蟲監(jiān)測仍然主要依靠技術人員大田調查為主，近年來雖配備了二化螟、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等病蟲遠程監(jiān)測設備，但由于無專用經費，病蟲遠程監(jiān)測設備布點少，監(jiān)測區(qū)域和范圍有限，導致監(jiān)測結果代表性不強。全市二化螟遠程監(jiān)測設備（閃訊）在寧強縣、勉縣、漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣等8縣區(qū)配置了16臺，小麥赤霉病監(jiān)測設備僅在城固縣、勉縣、南鄭區(qū)、略陽縣配置了4臺、馬鈴薯晚疫病遠程監(jiān)測設備僅在鎮(zhèn)巴、寧強縣、略陽縣、西鄉(xiāng)縣安置了7臺，同時面對復雜地理和氣候條件，開展病蟲監(jiān)測和防控愈加困難。

2.3.2 高效植保防治器械少，作業(yè)效率低。由于漢中市作物種類多，田塊面積小，大型植保防控設備使用受限，植保無人機作業(yè)效率也受到一定限制，因此高效植保施藥器械推廣應用較慢，目前全市植保防治器械仍以手動噴霧器、電動噴霧器為主，占比達90%以上，全市自走式噴桿噴霧機僅有5臺，植保無人機52臺，年作業(yè)面積僅1萬 hm2左右，僅占全年病蟲防控面積的1%左右。特別是山區(qū)受地理條件限制，難以開展大規(guī)模病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。山區(qū)縣地塊分散，病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)成本較高，現有的補助標準較低，專業(yè)防治服務組織對開展統(tǒng)防統(tǒng)治積極性不高。

2.4 基層植保網絡體系不健全，工作條件較差

鎮(zhèn)、村兩級基層植保網絡體系不健全，鎮(zhèn)（辦）一級植保（農技）技術人員少，無專職植保技術人員，且專業(yè)技術水平相對較低，業(yè)務能力不足，村上基本沒有植保（農技）服務人員，致使上下配合不力，信息反饋不暢，尤其是那些時效性很強的病蟲害調查數據不能及時搜集，發(fā)布的病蟲害預報及防治信息資料也很難及時傳送到村、組和農民群眾手中。部分縣植保部門工作條件差，交通不便，沒有必需的工作經費支持，下鄉(xiāng)進行病蟲害調查、開展植物檢疫等工作時，常常沒有交通工具，工作開展艱難。個別縣區(qū)下鄉(xiāng)無補助，進一步影響了工作人員的積極性。

3 加強植保體系建設的對策建議

3.1 強化政策調控，穩(wěn)定植保隊伍

積極爭取地方政府及人事、財政等部門的支持，加強后續(xù)力量培養(yǎng)，加大新鮮血液輸入，切實穩(wěn)定植保監(jiān)測技術推廣隊伍。盡量減少抽調，并禁止基層擠占農技人員的編制，使農技人員在現代農業(yè)發(fā)展、產業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作中更好地發(fā)揮技術專長和科技支撐作用。適當放寬農業(yè)技術人員職稱晉升條件，注重實績，在農業(yè)科技示范與推廣、科技成果轉化中做出貢獻、扶貧和鄉(xiāng)村振興中做出業(yè)績的，可補充作為晉升職稱的條件之一。增加專業(yè)技術人員培訓機會，提升植保人員綜合素質，以適應更高層次服務需求。

3.2 強化制度保障，完善基層植保推廣體系建設

制定相應的政策保障措施，建立完善鎮(zhèn)、村兩級病蟲監(jiān)測預警及防控技術體系，增加、穩(wěn)定和充實基層植保技術人員，特別是為鎮(zhèn)村兩級（或者是根據不同作物生態(tài)類型分片）配備病蟲監(jiān)測防控技術人員，進一步充實壯大植保體系隊伍。

3.3 加大經費保障投入

植保工作作為一項純公益性服務工作，各級政府應將植保工作經費足額納入財政預算，解決好植保人員的福利待遇，落實福利待遇納入財政預算，保障病蟲監(jiān)測調查必要的交通用車、下鄉(xiāng)補助等，改善其工作條件，使植保技術人員將精力全部用于本職工作，更好服務“三農”事業(yè)。建議在植保項目中根據病蟲發(fā)生實際提前下達資金，切實提高資金使用時效。

3.4 強化監(jiān)測防控裝備改造，提升植保服務能力

各級政府加大重視，更新和補充自動化程度高的病蟲監(jiān)測設備，提高病蟲監(jiān)測信息化水平，實施測報管理標準化，提升預測預報精準度，積極研發(fā)推廣適合山區(qū)病蟲防治的現代化設備，加強基礎設施建設。積極擴大生物農藥及綠色防控產品補貼，強化農作物病蟲綠色防控技術推廣應用力度。在重大病蟲防控中為應急藥物、設備采購開通綠色通道，簡化采購流程，以保障做好重大農作物病蟲應急防控能力。強化植保社會化服務組織扶持，增加政府購買服務力度，為專業(yè)化組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推進病蟲害可持續(xù)控制，實現種植業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和農藥使用量零增長，確保農產品質量安全。