生態(tài)文明理念下的建設(shè)用地節(jié)約集約利用

趙坤成 旦榮

(新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

土地作為生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)開展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)與主要構(gòu)成部分，在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)過程中不論牽涉到何種活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依靠土地才能完成。所以，在生態(tài)文明理念背景下，提高土地資源的利用效率、做到對土地的合理均衡運(yùn)用，方可提升國內(nèi)資源環(huán)境的承受能力，從而更好地解決當(dāng)前存在的建設(shè)用地緊張以及空間使用需求得不到充分滿足的問題。

1 土地資源節(jié)約利用的必要性分析

1.1 國家發(fā)展的要求

基于對國內(nèi)實(shí)際土地規(guī)劃狀況的分析探究可知，以往國內(nèi)對于土地資源的不合理開發(fā)與應(yīng)用，使得許多農(nóng)業(yè)耕地資源遭到破壞；對于土地資源的利用率不高，限制了國家社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就當(dāng)前土地的具體發(fā)展?fàn)顩r來看，過往的土地發(fā)展與使用模式已然不能良好地適應(yīng)當(dāng)前社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這就需要綜合具體發(fā)展?fàn)顩r來做出調(diào)整，有效促成土地節(jié)約利用目標(biāo)的達(dá)成，而且還應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家頒布實(shí)施的每項(xiàng)法律規(guī)范條例，嚴(yán)格遵照土地有關(guān)的管理制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地紅線，從而防止更多的農(nóng)業(yè)耕地被浪費(fèi)、破壞。

1.2 更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國人口總數(shù)量在全球位列第1，同時(shí)也屬于農(nóng)業(yè)大國，但我國農(nóng)業(yè)耕地資源較為精確，就國內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地具體狀況來看，我國只使用大約7%的農(nóng)業(yè)耕地養(yǎng)活全球1/4的人口。在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要更加注重對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，還要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地的使用與保護(hù)任務(wù)。在新時(shí)期背景下，必須要嚴(yán)格堅(jiān)守國家制定的每項(xiàng)土地節(jié)約利用相關(guān)規(guī)章制度，而且把每項(xiàng)制度充分落實(shí)到實(shí)際工作中，更好地展現(xiàn)出社會群眾與政府職能部門的監(jiān)督管理作用，對于任意破壞閑置農(nóng)業(yè)耕地的施工建設(shè)行為需要嚴(yán)肅追責(zé)[1]。

2 生態(tài)文明理念下的建設(shè)用地節(jié)約集約利用的措施

2.1 考慮與建設(shè)用地節(jié)約集約利用相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性

對建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約集約利用，是當(dāng)前時(shí)代背景下的必然要求，應(yīng)當(dāng)從多角度、多方面予以考慮并加以落實(shí)。需把國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)用地使用的基礎(chǔ)目標(biāo)，嚴(yán)格遵從“優(yōu)、節(jié)、保、建”4項(xiàng)關(guān)鍵性原則，全面針對建設(shè)用地展開分析研究，同時(shí)制定合理的規(guī)劃方案，做到對空間利用率以及利用效果的有效提高。在此期間，應(yīng)當(dāng)對遇到的問題、設(shè)計(jì)所需遵從的原則、空間文化傳承等實(shí)行全方位地調(diào)查了解，并把調(diào)查結(jié)果作為建設(shè)用地使用的根本依據(jù)與重要基礎(chǔ)。要對建設(shè)用地相關(guān)的監(jiān)督管理指標(biāo)、技術(shù)方式與制度機(jī)制等實(shí)行調(diào)研考察，不但可以確保土地使用的合法性與合理性，還可以經(jīng)過有關(guān)政策制度的研究，以此為土地資源的節(jié)約集約利用機(jī)制中管理要素的改變提供有力支持。

2.2 提升與國土空間布局優(yōu)化的緊密度

在對于建設(shè)用地進(jìn)行集約利用時(shí)牽涉到相應(yīng)的定期評價(jià)與監(jiān)督活動(dòng)，通過國土資源空間結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，能實(shí)現(xiàn)對此項(xiàng)工作的有效調(diào)整?？苫诮ㄖ玫毓?jié)約集約使用評價(jià)中的資源環(huán)境承載能力的評價(jià)結(jié)果，實(shí)行準(zhǔn)確有效的建設(shè)用地總體規(guī)模評估計(jì)算，從而為建筑用地空間因素的合理化安排使用打牢基礎(chǔ)；基于評價(jià)與監(jiān)督結(jié)果的分析，從對產(chǎn)業(yè)用地配置占比實(shí)行全局設(shè)計(jì)布置，落實(shí)好建設(shè)用地的管理控制工作；全面分析土地的立體式開發(fā)應(yīng)用，加大對新式節(jié)約集約方式的探究力度，從而提高對于土地資源的使用效率，讓土地的價(jià)值得到最大化開發(fā)[2]。當(dāng)前能夠作為參考的方面分別是修建工業(yè)園區(qū)、對于低效率用地實(shí)行再次開發(fā)、修建標(biāo)準(zhǔn)廠房等；提高對評估監(jiān)督工作中、土地使用修建期間存在的問題的關(guān)注程度，改進(jìn)對應(yīng)布局規(guī)劃方案，對關(guān)鍵的檢測區(qū)域?qū)嵭虚L時(shí)間的動(dòng)態(tài)追蹤觀察。

2.3 完善科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系與制度

根據(jù)國內(nèi)目前在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中形成的城市建設(shè)布局成果來看，現(xiàn)下國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總體利用效率正在逐漸降低。在推行城市化建設(shè)工作的同時(shí)，會導(dǎo)致一部分耕地資源受到占用，隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大，在基礎(chǔ)建設(shè)分布方面的缺陷問題逐漸暴露出來，而建設(shè)用地節(jié)約集約的理念在城市改造建設(shè)期間無法獲得合理的展現(xiàn)。為了更好地提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用效率，人們必須充分意識到土地節(jié)約集約使用的重要意義，并且在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過程中融入節(jié)約集約這一理念。國家政府建設(shè)部門也要持續(xù)改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案，并且該項(xiàng)工作是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)，全體工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)知到自身工作的重要性，任何一項(xiàng)小數(shù)據(jù)的計(jì)算失誤均有可能會引起嚴(yán)重的后果，應(yīng)當(dāng)積極引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高水平的專業(yè)建筑設(shè)計(jì)人才，提高部門在城鄉(xiāng)建設(shè)方面的規(guī)劃管理水平，改良規(guī)劃方案，提高土地資源的利用效率。

土地資源的使用是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的民生工作，在開展此項(xiàng)工作過程中會牽涉到諸多方面，所以面臨的情況也較為復(fù)雜，政府部門務(wù)必要注重落實(shí)好各項(xiàng)管理工作，并對有關(guān)制度進(jìn)行切實(shí)改進(jìn)優(yōu)化，基于制度以及法律制度所形成的約束作用，促使人們對于建筑用地節(jié)約集約利用能夠做到正確認(rèn)知。

2.4 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)?；刂?/h3>

城鄉(xiāng)建設(shè)用地是一項(xiàng)具有長期性特點(diǎn)的工作，我國疆域遼闊，若想對每塊土地都加以管理與規(guī)劃是難以做到的。但可以采取規(guī)?；刂频姆绞剑瑢ν瑝K區(qū)域或是同類型土地實(shí)行集中化管理。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行規(guī)劃的主要目標(biāo)在于統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度，因此實(shí)行規(guī)?；刂仆瑯右彩桥c城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃要求相貼合的。

在具體開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃工作時(shí)，有些部門在土地科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高土地使用效率方面存在認(rèn)知不清晰的問題，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃效果不夠理想，極大程度上影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的進(jìn)展速度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的管理工作內(nèi)容存在一定差異，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際需要，在充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)工作的規(guī)劃管理，才能符合農(nóng)業(yè)與人們?nèi)粘Ｉ畋憷缘男枨?，這同樣也是城鄉(xiāng)建設(shè)工作中最為突出的特點(diǎn)。因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約過程中必須要充分確保農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钪g達(dá)到平衡關(guān)系[3]。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作的開展進(jìn)度主要由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況所決定，城鄉(xiāng)建設(shè)工作處理得好，可以顯著提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。但目前存在部分區(qū)域在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方面不夠重視，未將其切實(shí)開展，或是規(guī)劃欠缺計(jì)劃性，這與實(shí)際發(fā)展需求不相符。在具體開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約節(jié)約工作過程中，需要采取規(guī)?；刂拼胧瑢ο嗤瑓^(qū)域或者是同種土地實(shí)行集中管控，不但可以減少人力資源的投入，還可以提高土地資源管理規(guī)劃工作效率，對于城鄉(xiāng)建設(shè)也能起到一定有利作用。

2.5 合理分配土地資源

對土地資源實(shí)行合理分配使用，提高土地資源的利用率，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的有序開展，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)土地資源的充分節(jié)約集約。對土地資源進(jìn)行合理的分配，主要是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、應(yīng)用的各個(gè)階段，均確保對土地利用的平衡性，確保農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及居民日常生活中土地使用分配的均衡性，在當(dāng)前基礎(chǔ)條件下，更為有效地提高土地使用效率，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。

在對土地資源實(shí)行分配前，最為重要的是對該地區(qū)所有土地實(shí)行調(diào)查，調(diào)查過程中既要對土地利用面積、范圍以及方式加以掌握，還應(yīng)掌握此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體類型，是偏向于工業(yè)生產(chǎn)，還是偏向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要對此區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到準(zhǔn)確、合理的定位。應(yīng)掌握對于今后發(fā)展的總體規(guī)劃方向，把城鄉(xiāng)今后發(fā)展規(guī)劃方案結(jié)合到土地資源的調(diào)配使用工作中，進(jìn)而更為有效地提高該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平[4]。綜合先前對土地資源的調(diào)研結(jié)果，以及該地區(qū)今后的發(fā)展規(guī)劃方案，對于土地資源實(shí)行合理分配使用。如，某地區(qū)更為偏向于農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)，就需保障當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地的前提下，分配更大面積的土地用來發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。

憑借上述步驟為土地資源分配工作打下基礎(chǔ)，進(jìn)而確定此地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)類型，對于使用類型相一致的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)?；芾恚M(jìn)而達(dá)成土地節(jié)約集約的目標(biāo)，將相關(guān)用地政策確切貫徹落實(shí)到位，更為注重對于土地資源節(jié)約使用，更為有效地提高土地使用效率。

2.6 提高城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作水平

國土資源管理部門需以積極主動(dòng)的態(tài)度看清當(dāng)前發(fā)展形勢與動(dòng)向，及時(shí)采取措施盡快適應(yīng)形勢，仔細(xì)全面了解當(dāng)前背景下城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約使用的內(nèi)在含義，通過提高土地資源使用率促進(jìn)城市以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對于建設(shè)用地的使用必須要符合5大發(fā)展理念，在實(shí)際使用分配過程中更為注重對于生態(tài)環(huán)境效益帶來的影響作用與產(chǎn)生的社會效益，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，走持續(xù)發(fā)展道路。

2.7 完善相關(guān)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較注重效率，而在實(shí)施生態(tài)綠色發(fā)展過程中亦是如此。應(yīng)當(dāng)全面做好對體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵與效率相關(guān)資料信息的計(jì)算整理工作，如在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)過程中，需要?jiǎng)?chuàng)建對資源消耗價(jià)值水平、能源使用量等信息的整理分析體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)基礎(chǔ)信息中，對于體現(xiàn)出住房閑置率、無效建設(shè)用地、閑置地等指標(biāo)加以優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境管理方面，需要加強(qiáng)對環(huán)境污染治理成本花費(fèi)、碳排放總量、生態(tài)環(huán)境效益水平等多項(xiàng)指標(biāo)的改進(jìn)。需要實(shí)施存量建筑用地的深度調(diào)研，清晰掌握城市中重復(fù)修建、產(chǎn)能過剩、高能耗排放、技術(shù)陳舊、低效率使用、征而未供、供而未用等各種性質(zhì)的存量土地的整體狀況。

2.8 提高土地科技含量投入

注重對于大規(guī)模、低能耗水平、環(huán)境影響程度低、生態(tài)效益價(jià)值高的工程項(xiàng)目的引入，優(yōu)先對科技含量水平高、附加價(jià)值高的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供土地。對于占取建設(shè)用地的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行節(jié)地評估、生態(tài)損壞與治理方面的分析評測，由源頭處加強(qiáng)控制力度，以更好地解決土地粗放狀況。制定并實(shí)施城市建設(shè)用地節(jié)約利用評估基礎(chǔ)信息的閑置浪費(fèi)預(yù)防方案，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目開啟與竣工履約保證金機(jī)制，把建設(shè)工程、運(yùn)作效果、整體效益等有關(guān)因素全都納入到土地出讓合同管理中，以健全對土地利用情況的監(jiān)督管理[5]。

2.9 制定合理完善的土地征用補(bǔ)償方案

在實(shí)際開展土地征用工作時(shí)，往往較難進(jìn)展，這是由于土地對于農(nóng)民而言屬于基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，也是其主要資產(chǎn)，在征地方面牽涉到農(nóng)民的核心利益。實(shí)行集體土地向國有土地變更，補(bǔ)償依據(jù)和地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以上問題的處理均需要制定一個(gè)健全、合理的土地征用補(bǔ)償管控方案，才能有效解決，而這牽涉到非常廣且復(fù)雜的問題。如果農(nóng)民變更為城鎮(zhèn)居民，此時(shí)并非是簡單的由平房到高層樓房居住條件的改變。當(dāng)居民住在平房內(nèi)，則需要其自己挖井吃水、生柴做飯、種菜吃菜，以上活動(dòng)均是免費(fèi)且天然、不會對大自然帶來嚴(yán)重污染的。而居住于城鎮(zhèn)中，則表示水、電、暖的供應(yīng)都需要花錢，這對于以務(wù)農(nóng)為本的農(nóng)民而言，會加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)方面考慮才是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所要解決的重點(diǎn)難題。為解決此問題，就要基于廣大民眾的視角來分析問題。不僅需要對征地作物做出補(bǔ)償，政府相關(guān)部門還要幫扶失地農(nóng)民盡早適應(yīng)新生活，讓其具有新的生活技能與謀生技能。征地補(bǔ)償方案是否科學(xué)合理，僅僅是建設(shè)用地集約節(jié)約使用的一項(xiàng)執(zhí)行措施，從技術(shù)角度進(jìn)行考慮，可采取經(jīng)濟(jì)措施，通過市場調(diào)控，在合理抬高土地價(jià)格的基礎(chǔ)上，讓公司出于自身發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)利益的需求，自覺主動(dòng)做好節(jié)約用地工作。

3 結(jié)束語

對建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約集約使用是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景下的必然需要，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得更好的成果而言有著重大意義。有關(guān)單位必須對建筑用地的節(jié)約集約利用給予重視，將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)作為核心原則組織開展每項(xiàng)任務(wù)。