泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江蘇泰興 225400）

1 泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1.1 組織管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成

構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作班子，增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，農(nóng)、牧、漁三大行業(yè)也明確人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（水）、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所均已掛牌，基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村級配備了有固定工資報(bào)酬的協(xié)管員，“二品”獲證主體及地理標(biāo)志授權(quán)主體均配備了企業(yè)內(nèi)檢員。形成了市級監(jiān)管員27人、每個(gè)監(jiān)管所落實(shí)了2名專職人員、320名村級協(xié)管員、104名“二品一標(biāo)”生產(chǎn)主體內(nèi)檢員的工作隊(duì)伍，將2 201家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶、278家農(nóng)資店納入監(jiān)管名錄，實(shí)施監(jiān)管。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化監(jiān)測與執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依。長期以來，泰興市農(nóng)業(yè)部門一直致力于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，積累了各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的第一手技術(shù)資料，為制定各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2010年以來，全市制定并由有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，其中省級標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，市級標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依。

1.2.2 檢測體系全面建成。泰興市農(nóng)產(chǎn)品檢測站是獲得CMA（檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書）和CATL（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書）“雙認(rèn)證”的縣級實(shí)驗(yàn)室，通過認(rèn)證的檢測參數(shù)為52個(gè)，每年都通過有效渠道進(jìn)行查新，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測合法合規(guī)。已建成了以市檢測站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所檢測室為依托，“二品一標(biāo)”基地檢測室為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系：全市已建立32個(gè)蔬菜農(nóng)殘檢測室、5個(gè)水產(chǎn)品檢測室、7個(gè)畜產(chǎn)品檢測室。

1.2.3 執(zhí)法程序規(guī)范。原泰興市農(nóng)委印發(fā)了《泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見》《農(nóng)業(yè)行政與刑事司法銜接及加強(qiáng)執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的工作規(guī)范》《泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大案件掛牌督辦管理辦法》，泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求細(xì)化了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法有法可依、有章可循、處罰適度。

1.3 品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)取得新突破

為進(jìn)一步增強(qiáng)泰興市農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內(nèi)市場競爭的能力，市農(nóng)業(yè)部門在切實(shí)抓好境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)資質(zhì)好、意愿強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，至目前，我市有綠色食品104個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志6個(gè)、部省級綠優(yōu)生產(chǎn)基地18個(gè)，2021年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)85.6%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度進(jìn)一步加大

1.4.1 成立了以分管副市長為組長，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的泰興市省級農(nóng)安縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與農(nóng)、牧、漁及農(nóng)業(yè)執(zhí)法等具體監(jiān)管單位均簽訂了監(jiān)管工作責(zé)任狀，明確了各有關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍及監(jiān)管工作重點(diǎn)。

1.4.2 先后制定下發(fā)了《泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》《泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度》《泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》《泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)工作要點(diǎn)》《泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確工作要求，落實(shí)工作任務(wù)，健全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)監(jiān)管能力，規(guī)范監(jiān)管行為。

1.4.3 為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展，我市加大經(jīng)費(fèi)投入，將專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺建設(shè)等各項(xiàng)監(jiān)管整治工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)100萬元。同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)的考核，與各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相掛鉤，對監(jiān)管不到位、抽檢不合格的基地或企業(yè)不予安排相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核中實(shí)行一票否決。

1.4.4 通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、田間指導(dǎo)等活動(dòng)，不斷提高全市農(nóng)技人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)和食品安全宣傳周活動(dòng)，廣泛宣傳使用違禁農(nóng)業(yè)投入品和非法添加、濫用添加劑的危害，增強(qiáng)農(nóng)戶懂法、守法和規(guī)范生產(chǎn)意識。

2 泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一定成效，各項(xiàng)工作有條不紊、有序推進(jìn)。但是對照當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新形勢和新要求，以及全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，仍然存在一些不容忽視的問題和不足。一是工作上存在不平衡性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所仍然缺乏專職監(jiān)管人員及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，無法有效履行監(jiān)管職責(zé)，如檢測人員老化，農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)不熟練。二是少數(shù)種養(yǎng)業(yè)主缺乏社會(huì)責(zé)任。部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，不按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，存在僥幸思想，如違規(guī)使用限用高毒農(nóng)藥、不遵守施藥安全間隔期等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。今年以來蘿卜中出現(xiàn)抽檢不合格現(xiàn)象，說明超范圍、超劑量亂用投入品等現(xiàn)象依然存在，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。

3 今后打算及建議

按照省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求，以保證不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為底線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化。主要打算和建議。

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管體系，鞏固安全縣創(chuàng)建成果

繼續(xù)聚焦《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，健全長效機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站星級評定表》，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，將“三定一考核”等各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)章制度落到實(shí)處，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3.2 健全追溯體系，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證

開展規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管提質(zhì)增效工程，引導(dǎo)各類規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊并常態(tài)化運(yùn)用追溯平臺，對已入網(wǎng)的經(jīng)營主體開展信息核查，剔除“僵尸”主體；加快應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，督促生產(chǎn)者強(qiáng)化主體意識，指導(dǎo)其自我開具合格證，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)主體自控。

3.3 加強(qiáng)安全監(jiān)測，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，依照突出重點(diǎn)、分類監(jiān)測，不斷擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍，增加監(jiān)測數(shù)量與頻次，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“半定量”（膠體金免疫技術(shù)快速檢測）風(fēng)險(xiǎn)篩查，改進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品快檢方式，積極構(gòu)建基層“定量+半定量”監(jiān)測體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

3.4 實(shí)施嚴(yán)懲重治，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)

繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，一是綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽查、接受群眾舉報(bào)等手段，真刀真槍查找問題；二是推行綠色種植、養(yǎng)殖方式，科學(xué)合理使用農(nóng)獸藥，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)問題，形成綜合治理的良好氛圍。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好調(diào)查反饋

在進(jìn)一步加強(qiáng)部門學(xué)法的基礎(chǔ)上，各單位通過發(fā)放明白紙、農(nóng)產(chǎn)品安全知識問答，設(shè)點(diǎn)咨詢等多種形式，把技術(shù)服務(wù)、普法宣傳覆蓋到每一生產(chǎn)主體，引導(dǎo)規(guī)范用藥，執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥期的規(guī)定，促進(jìn)廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體學(xué)法、懂法、用法、守法，同時(shí)做好調(diào)查反饋，注重定期不定期回頭看，查看生產(chǎn)主體對宣傳內(nèi)容掌握情況，切實(shí)增強(qiáng)法律意識、自律意識。