淺談支持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策路徑

陳 銘

（重慶市江津區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，重慶市 402260）

0 引言

富硒產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展地區(qū)，一般是在土壤硒資源較為豐富的地區(qū)。我國最早發(fā)現(xiàn)的具有富硒農(nóng)業(yè)地質環(huán)境的地區(qū)，主要是重慶江津區(qū)、陜西安康市、湖北恩施州、江西宜春市和安徽石臺縣。近年來，通過全國范圍內調查發(fā)現(xiàn)，重慶、廣西、廣東、海南、湖北、陜西、安徽、貴州、湖南、浙江、福建、江蘇、山東、河北、北京、河南、寧夏、甘肅、青海、新疆、江西、四川、黑龍江、云南等地區(qū)均發(fā)現(xiàn)天然的富硒土壤。根據(jù)國土資源部下屬中國地質調查局《中國耕地地球化學調查報告（2015年）》，并結合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質量》（NY/T 391-2013）中重金屬評價標準和調查區(qū)的土壤硒含量（富硒耕地：土壤硒含量0.4～3.0 μg/g），通過以上調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國有5 000余萬畝綠色富硒耕地，主要分布區(qū)域在西南區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、西北區(qū)、閩粵瓊區(qū)、蘇浙滬區(qū)和晉豫區(qū)。而在我國有一條從東北地區(qū)向云貴地區(qū)的帶狀地帶，占我國國土面積的72%地區(qū)的一條低硒地帶，省份主要涵蓋吉林、黑龍江、遼寧、山東、北京、甘肅、內蒙古、云南、四川、西藏。綜合分析來看，其中缺硒區(qū)占約43%，嚴重缺硒地區(qū)占約29%，我國有近2/3的群體普遍缺硒或處于缺硒邊緣。富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是涉及“產(chǎn)加銷游”為一體的系統(tǒng)工程，不是單一的農(nóng)業(yè)工作，既要有上層配套政策支持，又要多部門、鎮(zhèn)街協(xié)同。地方政府應以富硒資源為依托，以下談談政府是如何發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)路徑的。

1 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出科學發(fā)展方案

科學編制具有專屬性和前瞻性的規(guī)劃，規(guī)劃的重要性在于為具體實施者指明前方的路，是各地富硒產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。富硒地區(qū)應當選擇專業(yè)富硒研究團隊或者學院科研專家組成規(guī)劃小組，開展富硒產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，并對規(guī)劃前期調研、撰寫過程進行全流程的監(jiān)管和把控。富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，首先，應當注重本地特色文化，重視結合區(qū)域和本土化特色從而形成新的優(yōu)勢，只有在準確把握了本身的各項優(yōu)勢后，才能真正謀劃出區(qū)別于其他對手的核心競爭強項，這樣可以避免區(qū)域重復性發(fā)展路徑。其次，應當強化區(qū)域性的聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)區(qū)間的聯(lián)動，相關富硒產(chǎn)業(yè)資源要統(tǒng)籌發(fā)展，更好地統(tǒng)籌種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、規(guī)模種植與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)等相關性資源，相互滲透、相互交叉引領地區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、標準化和效益化發(fā)展，形成富硒產(chǎn)業(yè)的有機整體。

2 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的宗旨

重點鼓勵發(fā)展富硒有機農(nóng)業(yè)或者富硒綠色農(nóng)業(yè)。具體在富硒“一產(chǎn)”發(fā)展中，要強調質量的把控，減少化肥和農(nóng)藥的投用。同時也要減少對周邊環(huán)境的破壞，要堅持保護自然生態(tài)環(huán)境，為自然資源的永續(xù)利用打下良好的基礎，這樣才能促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

對于各類土壤高硒含量的地區(qū)，要規(guī)劃和設立富硒土壤建設區(qū)，嚴格控制開發(fā)為其他工業(yè)類等其他用途，鼓勵開發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)相關的配套服務和建設深加工企業(yè)。在富硒含量高的地區(qū)，要緊緊依據(jù)科學測量和綠色發(fā)展需求，征求地方老百姓或其他土地經(jīng)營業(yè)主的相關方意見，通過科學的規(guī)劃設計考慮恰當?shù)姆秶?、充分可操作性和政策性相關的保障能力，科學劃定生態(tài)富硒土壤區(qū)域。要逐步完善生態(tài)富硒土壤環(huán)境保護的評價制度，強調發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用，全面建設綠色富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

3 完善富硒產(chǎn)業(yè)質量檢驗檢測體系

地區(qū)要籌建本地富硒產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品認證的完整體系，科學培養(yǎng)富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體，并完善富硒農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程監(jiān)管追溯系統(tǒng)，大力提高基層人員的富硒技術能力、富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務能力和監(jiān)管能力。常規(guī)化培訓富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體負責人的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，實施富硒認證、綠色食品認證、有機和有機轉化認證，全面提高富硒農(nóng)產(chǎn)品基地質量安全管理水平。在現(xiàn)有的富硒地方標準的基礎上更新和完善，制定更多有效的地方標準，比如花椒、魚、稻米、特色菜、雞蛋、柑橘等地方富硒農(nóng)產(chǎn)品標準，用以規(guī)范和監(jiān)管富硒農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。

質量檢驗檢測體系建設的加強，首先要建立地區(qū)富硒產(chǎn)品檢測檢驗中心，服務于區(qū)域內企業(yè)的富硒產(chǎn)品質量檢測，同時支持區(qū)域內的龍頭企業(yè)設立富硒農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，主要富硒農(nóng)產(chǎn)品市場配建有機檢測機構。然后在檢測儀器和檢測方法上不斷探索更新，不斷總結提升專業(yè)技能和水平，滿足地區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地質量環(huán)境的檢驗檢測需求。

4 壯大富硒產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟根基

談到實體經(jīng)濟，常常關注的是制造業(yè)。實際上實體經(jīng)濟是包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質生產(chǎn)和服務部門。在目前復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，江津區(qū)如何鞏固壯大富硒產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟根基？一是要向富硒產(chǎn)業(yè)主體傳達節(jié)約意識，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要做好做實自身業(yè)務，避免通過貸款盲目擴張，管理好企業(yè)日常開支。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，是中華民族從五千年的生產(chǎn)生活中獲得的寶貴實踐經(jīng)驗，也是應對目前國際國內復雜經(jīng)濟形勢的有效策略。政府相關部門要主動通過多種方式，向富硒產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營者重點宣傳節(jié)約意識，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基主流價值觀。二是要協(xié)調金融機構穩(wěn)定商業(yè)主體現(xiàn)金流，可以說現(xiàn)金流情況直接影響到富硒產(chǎn)業(yè)主體是否能夠存活。節(jié)約的主觀意識建立，并不代表企業(yè)家或營業(yè)者們就能守住實體經(jīng)濟的根基。縱觀世界歷次經(jīng)濟波動，現(xiàn)金為王是商業(yè)主體必然會選擇的生存策略。在當今社會金融業(yè)務空前發(fā)達，金融機構對商業(yè)主體穩(wěn)定的現(xiàn)金流往往有著決定性的作用，金融機構在不增加商業(yè)主體債務負擔情況下，最大限度穩(wěn)定商業(yè)主體現(xiàn)金流是當前鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的經(jīng)濟任務。三是要提升本地富硒產(chǎn)業(yè)實體店消費需求，通過多種形式宣傳和鼓勵居民本地消費。網(wǎng)絡經(jīng)濟帶給人們巨大的便利的同時，對本地實體店消費存在競爭性沖擊，富硒產(chǎn)業(yè)實體店消費也同樣面臨如此困境，這一沖擊主要體現(xiàn)在中西部經(jīng)濟發(fā)展較慢的城市中，當世界經(jīng)濟受阻時會顯得尤為明顯。當下強調居民本地商業(yè)實體店消費有助于促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，保障當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，穩(wěn)定當?shù)厣鐣刃?。推動當?shù)鼐€下實地消費，是富硒產(chǎn)業(yè)實體店消費的良好路徑。

5 完善富硒產(chǎn)業(yè)政策、技術等的支持

地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，制定切實可行有效的高質量富硒產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立地方性富硒產(chǎn)業(yè)政策支持體系，爭取基金類金融產(chǎn)品投資富硒產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)。支持籌建富硒產(chǎn)業(yè)技術研究院、富硒研究重點實驗室、富硒工程技術研究中心、富硒產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，設立涉硒院士工作站和博士后科研工作站。爭取“國字號”科研平臺和科研創(chuàng)新團隊，從而形成“國家級首席專家+地方學科帶頭人+科研推廣單位+現(xiàn)代經(jīng)營主體”的創(chuàng)新機制。

強調整合政策資源能力，充分整合政府和社會資源對富硒產(chǎn)業(yè)的支持政策，形成統(tǒng)一合力。富硒地區(qū)可專門制定實施富硒產(chǎn)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，調動社會資本和國有企業(yè)參與投資發(fā)展，此外，做好富硒產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的獎勵與資金支持，研發(fā)階段是重要支撐環(huán)節(jié)，所以要組建支持鏈。

6 結語

目前，富硒產(chǎn)業(yè)作為在功能農(nóng)業(yè)行列中屬于相當重要的部分，是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，國家由此制定了全國性的戰(zhàn)略框架和頂層政策體系。目前國內多地都在大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，其中重慶江津、陜西安康、湖北恩施、江西宜春等地區(qū)最為典型。富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人們“吃得健康”“吃的安全”的重要路徑。富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方落地研發(fā)和深加工，能夠大幅度延長富硒產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品價值鏈，能夠帶來更大的富硒農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值和品牌價值，能夠加快推動地區(qū)性的一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。富硒產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關的“三產(chǎn)”融合提供了全新路徑，同時也是農(nóng)業(yè)結構性改革的前進方向。