嚴(yán)天秀
(中共酒泉市委黨校,甘肅酒泉 735000)
近些年來(lái),酒泉市依托于天然適合的自然氣候條件,大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè),種業(yè)已經(jīng)成為酒泉市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。酒泉市是國(guó)家認(rèn)定的首批全國(guó)區(qū)域性良種繁育基地,也是全國(guó)最好的良種繁育基地。肅州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定,成為全國(guó)唯一以蔬菜為主的“國(guó)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)園區(qū),也取得了令人贊嘆的發(fā)展和成績(jī)。2020年,全市制種面積達(dá)3.53萬(wàn)hm2,產(chǎn)值達(dá)35億元以上,各類種子產(chǎn)量達(dá)1.2億kg,審定登記各類農(nóng)作物品種1 000多個(gè)。酒泉市蔬菜種子供種量占到國(guó)內(nèi)用種量的50%,出口量占全國(guó)種子出口量的50%;花卉種子供種量占國(guó)內(nèi)用種量的70%,西葫蘆、向日葵種子供種量占國(guó)內(nèi)用種量的90%。全市擁有種子生產(chǎn)企業(yè)198家(其中:國(guó)家級(jí)1家),制種農(nóng)戶達(dá)7.2萬(wàn)戶,建成了“四院五中心”等10個(gè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和示范推廣平臺(tái),具有研發(fā)能力企業(yè)30多家,在海南省已建立南繁科研基地。
當(dāng)前,酒泉市種業(yè)基本形成了科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化集群發(fā)展新模式,但是還存在基地建設(shè)相對(duì)滯后,機(jī)械化作業(yè)效率低下,育繁推一體化企業(yè)少,資金、人才短缺等問題,尤其存在無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制、爭(zhēng)搶基地等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問題。那么,如何解決這些問題,形成良好有序競(jìng)爭(zhēng)局面,提升酒泉現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就成為當(dāng)前酒泉現(xiàn)代種業(yè)面臨的重大課題。由此,針對(duì)酒泉市種子產(chǎn)業(yè)存在的這些問題,結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況,以及掌握的一系列數(shù)據(jù)、信息等,為酒泉現(xiàn)代種業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議。
酒泉土地、光熱、水資源適宜種子繁育,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的全國(guó)首批49個(gè)區(qū)域性良種繁育基地,是全國(guó)最大的蔬菜、瓜類、花卉種業(yè)基地。種業(yè)已成為酒泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的重要支柱產(chǎn)業(yè)?!笆濉币詠?lái),酒泉市搶抓國(guó)家種業(yè)新政利好頻出的時(shí)機(jī),把種業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),整合全市種業(yè)的資源稟賦,加快推進(jìn)種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、育繁推一體化的步伐,著力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。酒泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“兩個(gè)意見”,緊緊圍繞《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》,落實(shí)《甘肅省酒泉市特色作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2030年)》《酒泉市關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,加大酒泉市種業(yè)發(fā)展的支持力度,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子基地、提高品種科技研發(fā)和投入、加大培育龍頭企業(yè)力度、繼續(xù)保持對(duì)種業(yè)的政策扶持、加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管、全面提升全市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展水平,持續(xù)打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)基地。
1)持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的資金投入,尤其是在提高品質(zhì)方面要加大投入資金支持,包括種質(zhì)資源保護(hù)、生物育種關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高科技人才引進(jìn)等方面。同時(shí),要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入現(xiàn)代種業(yè),相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)這方面的額信貸支持,確保資金投入。
2)規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)管理體系。在品種審定、品種退出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督等方面要出臺(tái)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)化管理流程,進(jìn)一步規(guī)范種業(yè)的管理的體系和制度,保障從生產(chǎn)到銷售的規(guī)范管理和監(jiān)督。
3)組織開展種業(yè)行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng),通過企業(yè)自查、管理部門督促檢查,嚴(yán)格種業(yè)行業(yè)執(zhí)法,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),制定落實(shí)制種企業(yè)準(zhǔn)入制度、“黑名單”制度、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)制度和保證金管理等制度,堅(jiān)決杜絕無(wú)證生產(chǎn),營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí),規(guī)范制種合同條款,加大制種合同履約管理力度,杜絕拖欠農(nóng)戶制種款,切實(shí)保護(hù)制種農(nóng)戶的合法利益。
4)不斷拓展種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式,強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督和管理,保證市場(chǎng)的有序、公正進(jìn)行的基礎(chǔ)上,拓寬經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶、商戶等多種主體協(xié)同合作,共同發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
5)充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的力量,完善“公司+協(xié)會(huì)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。依托種子協(xié)會(huì)的功能和力量,聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)戶和市場(chǎng)的要素,組織農(nóng)民與信譽(yù)較好的種子企業(yè)進(jìn)行合作、保障農(nóng)戶的權(quán)益和議價(jià)能力,一方面提高農(nóng)戶的制種收入,一方面也擴(kuò)大種子企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,形成良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
一直以來(lái),酒泉市堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè),堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)種子企業(yè)。在政策扶持、資金支持、監(jiān)督管理、體制保障方面積極予以配合,創(chuàng)造一切有利條件,促進(jìn)制種企業(yè)之間的兼并重組和做大做強(qiáng),打造龍頭企業(yè),引領(lǐng)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而提升制種企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,保障現(xiàn)代種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
1)堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè),堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)種子企業(yè)。一直以來(lái),不斷加大加強(qiáng)政策扶持力度,對(duì)育種能力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、資金量充足的現(xiàn)代化種子企業(yè)給予重點(diǎn)支持和關(guān)注。尤其,以敦煌種業(yè)為代表的種業(yè)龍頭企業(yè),加快其創(chuàng)新發(fā)展能力、進(jìn)一步提質(zhì)增效,不斷發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展。同時(shí),鼓勵(lì)種子企業(yè)之間的兼并重組,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)的優(yōu)化和整合。預(yù)計(jì)到2025年,培育育繁推一體化企業(yè)達(dá)到3家,年銷售收入達(dá)到1億元以上和5 000萬(wàn)元以上的企業(yè)分別達(dá)到20家以上和50家,全面提高種子企業(yè)的發(fā)展水平。而且,要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用,引領(lǐng)整個(gè)種業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展和提質(zhì)增效,迫使其他小微企業(yè)不斷整合和發(fā)展,聚集資金、政策、人才等方面的優(yōu)勢(shì),提升整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力,著力提高在全國(guó)種子中的市場(chǎng)占有份額,不斷深化現(xiàn)在種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2)要促進(jìn)小型種子企業(yè)之間的兼并重組,聚集資源、整合資金、提質(zhì)增效、聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的小型種子企業(yè)打破行業(yè)、地域、級(jí)別等界限不斷實(shí)施兼并和重組,淘汰劣質(zhì)企業(yè),加快小型企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。要爭(zhēng)取在兼并重組后,形成一批育種能力較好、制種技術(shù)較為先進(jìn)、技術(shù)服務(wù)到位、生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈基本完備、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、占有一定市場(chǎng)份額的現(xiàn)代化種業(yè)企業(yè)。淘汰不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏生產(chǎn)潛力、低端制種技術(shù)的小微企業(yè),整體提升制種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí),還要進(jìn)一步完善針對(duì)小農(nóng)戶的政策扶持,保障農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)益,加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),把小農(nóng)戶逐漸引入現(xiàn)代化制種業(yè)的發(fā)展軌道,不斷擴(kuò)大制種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力。重點(diǎn)培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的各類新型經(jīng)營(yíng)主體,加大政策和資金支持力度,完善以村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的管理監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)能夠從事種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”的聯(lián)合協(xié)作。
1)首先,繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代化制種產(chǎn)業(yè)的政府財(cái)政投入,包括對(duì)于優(yōu)良種子的選育和推廣、對(duì)于優(yōu)質(zhì)特色品種的保護(hù)和利用、對(duì)于種質(zhì)資源的保護(hù)創(chuàng)新以及種業(yè)基礎(chǔ)公益性研究等方面的投入,促進(jìn)種業(yè)的不斷發(fā)展。而且,市、縣兩級(jí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)對(duì)現(xiàn)代化制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持,包括制種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)性投資資金、相關(guān)人才引進(jìn)和創(chuàng)新性支持等,提高資金的爭(zhēng)取力度和能力。同時(shí),要準(zhǔn)確把握國(guó)家、省級(jí)的重大政策引領(lǐng)和支持,落實(shí)稅收減免、人才引進(jìn)、項(xiàng)目申請(qǐng)、創(chuàng)新技術(shù)等等相關(guān)資金支持,爭(zhēng)取獲得更多的資金投入。
2)健全完善地方金融服務(wù)體系,落實(shí)貨幣信貸政策,自上而下設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)的合作,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本更多的投入種業(yè)進(jìn)行發(fā)展,進(jìn)一步加大種業(yè)的資金投入力度和金額。
3)逐步建立和完善種子產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低制種產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本,增加各種制種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),減少和降低制種農(nóng)戶、制種企業(yè)參與制種的風(fēng)險(xiǎn)。比如,積極與金融保險(xiǎn)部門協(xié)商開辦制種相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn),減少和消除因自然災(zāi)害帶來(lái)不必要的損失,減少農(nóng)戶或企業(yè)的種植顧慮,給予保險(xiǎn)方面的保障。同時(shí),還是要擴(kuò)大宣傳和教育力度,增加農(nóng)戶和企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)及保險(xiǎn)行為,形成自覺廣泛參與保險(xiǎn)、給予保障的局面。目前,農(nóng)戶參與保險(xiǎn)的意識(shí)和行為還是普遍低下,即使知道可以參保,但是自愿參保率還是很低,一旦發(fā)生自然災(zāi)害,只能由農(nóng)戶自己承擔(dān)災(zāi)害損失。而且,積極落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)的《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》中相關(guān)政策,有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面,形成廣泛參保,不斷推動(dòng)制種保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”以來(lái),酒泉堅(jiān)持打造“一個(gè)種業(yè)小鎮(zhèn)”、創(chuàng)建“兩大園區(qū)”、建設(shè)“三大基地”。在“十四五”規(guī)劃中,要進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,集聚相關(guān)政策資源要素,擴(kuò)大種業(yè)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng),把酒泉種業(yè)打造成中國(guó)種業(yè)形象的新名片。根據(jù)相關(guān)文件,在“十四五”期間,酒泉市要打造十億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五個(gè),五十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群三個(gè),新建續(xù)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)八個(gè),形成以國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭引領(lǐng)、省級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中間骨干力量、市縣級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ),上下聯(lián)動(dòng)、層次分明的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。而且,要不斷提升酒泉種業(yè)在全國(guó)乃至全球的種業(yè)知名度,“酒泉種子”品牌影響力就要不斷增強(qiáng)。
1)充分用好國(guó)家級(jí)種業(yè)園區(qū)“國(guó)”字號(hào)招牌,不斷加強(qiáng)國(guó)家級(jí)種業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)肅州區(qū)制定出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)惠政策,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益,打響種業(yè)品牌,提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平,做好產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。同時(shí),要積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)的金融、土地、人才、項(xiàng)目等優(yōu)惠政策,繼續(xù)放大國(guó)家級(jí)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,努力將國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成現(xiàn)代種業(yè)的標(biāo)桿和旗幟,以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭,引領(lǐng)和帶動(dòng)全市種業(yè)集群發(fā)展,打造設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代化種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2)不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理水平和能力,吸引更多高新種業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或?qū)iT機(jī)構(gòu),健全種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,做好園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理,確保園區(qū)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn),保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)能夠高效生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí),要盡快制定出臺(tái)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目入駐的相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引更多的優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。還要爭(zhēng)取建立生產(chǎn)試驗(yàn)基地和種業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu),在政策和資金方面保障園區(qū)的人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅金融等政策設(shè)立和創(chuàng)新,提升園區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力,形成國(guó)家級(jí)高水平種業(yè)創(chuàng)新高地。
3)持續(xù)打造酒泉種博會(huì)“國(guó)”字號(hào)的展會(huì)品牌,辦好每年的種業(yè)博覽會(huì),繼續(xù)提升酒泉種業(yè)的知名度。借助國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園的金字招牌,舉辦酒泉現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì),既充分體現(xiàn)了酒泉主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、深入開展交流合作的務(wù)實(shí)行動(dòng),也順應(yīng)了種業(yè)界提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、開創(chuàng)現(xiàn)代種業(yè)美好未來(lái)的共同期盼。同時(shí),要在成功舉辦種業(yè)博覽會(huì)的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大展會(huì)展廳規(guī)模、提升展會(huì)檔次、提高規(guī)格、突出特色,主要以種業(yè)為媒介,推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)交流合作,促進(jìn)甘肅“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”發(fā)展,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接,傾力打造酒泉種博會(huì)國(guó)字號(hào)品牌,發(fā)揮對(duì)外宣傳、聚力發(fā)展的品牌效應(yīng),帶動(dòng)國(guó)家級(jí)特色種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)種業(yè)品牌化發(fā)展。而且,要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”模式和“立足酒泉、輻射全國(guó)、面向全球”的發(fā)展思路,以及“一年初見成效、三年初具規(guī)模、五年基本建成”的總體目標(biāo),把現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)作為推動(dòng)酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)會(huì)一年一屆長(zhǎng)期舉辦,力爭(zhēng)將其打造成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際影響的會(huì)展品牌。
總之,要對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),不斷提質(zhì)增效、大力發(fā)展,要擴(kuò)基地、強(qiáng)品牌、保質(zhì)量、優(yōu)服務(wù),推動(dòng)種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。尤其,在保障糧食安全大背景下國(guó)家堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗,這些都為酒泉高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇和發(fā)展前景?!笆奈濉逼陂g,要打響“酒泉種子”的品牌,構(gòu)建良種研發(fā)繁育、種植加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、種業(yè)機(jī)械、流通服務(wù)等于一體的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)國(guó)家核心種業(yè)基地。