安徽省推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的探討

徐汪云

（安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230041）

0 引言

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程相對較快。進入十四五期間，安徽省出臺和頒布實施了十四五農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，提出了到2025年全省農(nóng)業(yè)機械化總動力達到7 200萬kW左右，農(nóng)作物從耕種到收獲，機械化作業(yè)率達到85%，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物的全程機械化作業(yè)達到100%；油菜、花生等主要農(nóng)作物的薄弱環(huán)節(jié)，機械化率要進一步提升；設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的機械化率達到50%以上。隨著安徽省農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程不斷加快，現(xiàn)代化農(nóng)機設備的保有量呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，但在生產(chǎn)過程中，由于駕駛?cè)藛T操作不當所引發(fā)的安全事故，也呈現(xiàn)逐漸增高的態(tài)勢，如何保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，規(guī)范駕駛?cè)藛T的工作行為，已成為當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中需要重點解決的問題。農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的提出，是把安全問題由自然科學向人文科學深化的一種認知，是一種全新的農(nóng)機安全管理思想和理論。在農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程中，通過推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，能夠有效規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機駕駛行為，保障農(nóng)機駕駛?cè)藛T和農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，杜絕發(fā)生農(nóng)機安全事故，并能夠做到快速處置農(nóng)機安全事故。

1 推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的現(xiàn)實意義

1.1 更好地引導農(nóng)機安全生產(chǎn)方向

通過加快農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，能夠促使農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)組和個人具有一種文化形態(tài)的認知。安全的生產(chǎn)文化，能夠?qū)r(nóng)機駕駛?cè)藛T的駕駛行為做出有效約束和引導，能夠潛移默化地將人們的意識引導到正確的方向上來，從而切實提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，提高農(nóng)機生產(chǎn)活力和生產(chǎn)效率，最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 形成安全操作思想

在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程中，一個人的安全思想可以帶動周邊很多人共同參與，人與人之間通過有效溝通交流，能夠相互影響，相互傳播安全思想，甚至能夠達到一傳十、十傳百的效果。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，可以在人們之間形成有效的交流傳播氛圍，可以相互繼承，相互發(fā)揚，進而形成一種濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)思想氛圍，確保農(nóng)機駕駛更加科學，更加安全，有效規(guī)避因不當操作而導致對群眾安全造成嚴重危害。

1.3 有利于宣傳農(nóng)機駕駛知識

農(nóng)機安全生產(chǎn)文化，包含農(nóng)機安全操作技術、操作知識、操作技能和操作技巧等，不僅能夠幫助廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T充分認識到加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，而且還能夠在整個農(nóng)機駕駛?cè)后w當中傳播農(nóng)機安全生產(chǎn)的文化，不斷豐富整個駕駛工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)，提高專業(yè)技能和專業(yè)水平，切實發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機設備應有的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，延長農(nóng)機設備的使用壽命，保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展更加科學。

1.4 有利于規(guī)范農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全駕駛行為

根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的物質(zhì)需求得到全面滿足的基礎上，精神需求才會得以有效的驅(qū)動。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)文化，能夠從精神層面不斷的刺激農(nóng)機駕駛?cè)藛T，并以此為驅(qū)動力，引導廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)規(guī)范駕駛過程中的各種不當行為。農(nóng)機安全生產(chǎn)文化能夠從精神層面不斷地激勵廣大農(nóng)業(yè)駕駛?cè)藛T和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，使他們能夠產(chǎn)生一種情緒高昂強烈的認知，并在這種文化的驅(qū)動之下容易形成群體行為意識，有力增強農(nóng)民群眾的社會責任感。

1.5 凝聚農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍

俗語話說：“兄弟同心，其利斷金”。農(nóng)機安全監(jiān)理文化也是一種價值觀，得到農(nóng)機監(jiān)理人的認同后，它就會成為一種巨大的向心力，從各個方面把農(nóng)機監(jiān)理人凝聚在一起。激勵農(nóng)機監(jiān)理人開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的斗志，陶冶農(nóng)機監(jiān)理人的情操、愉悅農(nóng)機監(jiān)理人的身心，營造出和諧的人際關系和高尚的人文環(huán)境，形成一個風氣正、人心齊、奮發(fā)向上、生動活潑的局面，有了這樣的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，就能當好農(nóng)機安全生產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士，豐產(chǎn)豐收的守護神。

2 推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的工作措施

2.1 提高政治站位

首先，切實提高政治站位。大家都是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)主要負責人，一定要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，生命重于泰山，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。牢固樹立人民至上、生命至上的安全理念，進一步強化責任擔當意識、風險防控意識和安全底線意識，不斷增強農(nóng)機安全工作的責任感、使命感和緊迫感。要按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，經(jīng)常捫心“五問”，把安全牢記在心中，把工作落實在行動上，責任扛在肩膀，堅決杜絕麻木不仁和僥幸心理，切實將農(nóng)機安全生產(chǎn)各項措施落實、落地、落細。其次，進一步理順農(nóng)機安全監(jiān)理工作機制。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革以來，全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)有些撤并、有些整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，也有些人員繼續(xù)保留，但有個別地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務曾一度停止，這是不能容忍的，一旦出了事，后悔就晚了。有兩點必須強調(diào)，必須適應順應改革，必須確保農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務有人做。希望各地在改革過程中科學規(guī)劃配置，確保農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務不缺失、安全監(jiān)管不缺位。作為各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，盡管不再行使執(zhí)法職能，但業(yè)務辦理和行業(yè)安全管理的職能還在，一定要認真履職盡責，主動向主管部門匯報，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)負責，農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型農(nóng)機安全監(jiān)管機制；最后，認真落實農(nóng)機安全部門監(jiān)管職責。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，要認真落實農(nóng)機安全部門監(jiān)管職責。農(nóng)機安全監(jiān)管是法律法規(guī)賦予農(nóng)機行業(yè)主管部門的法定職責，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第20條明確規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產(chǎn)、預防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。作為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要積極履行好法定職責，主動落實好農(nóng)機安全部門監(jiān)管職責，為農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設工作奠定堅實的政治基礎。

2.2 深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治行動

各地要繼續(xù)深入開展全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動，持續(xù)做好農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)等重點監(jiān)管對象的隱患排查，著力鞏固行動成果，徹底排查整改問題和隱患。要抓好銜接，持續(xù)深入推進農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確保今年集中攻堅工作取得明顯成效。要狠抓源頭管控，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機牌證核發(fā)關。各地農(nóng)機牌證核發(fā)部門要嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記，嚴把登記審核、安全技術檢驗標準程序和駕駛?cè)丝荚囮P。實施拖拉機“亮尾工程”，對拖拉機運輸機組燈光不齊全及未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入田間、場院、農(nóng)機合作社等場所，深入排查各種農(nóng)機安全隱患，積極配合公安交管等部門，嚴厲查處道路上行駛拖拉機載人、超載超速、涉牌涉證、酒后駕駛、違反禁令標志等違法行為。通過嚴格的專項整治行動，形成一系列的工作經(jīng)驗和工作規(guī)范，并以此為基礎加強農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，規(guī)范農(nóng)機駕駛員的駕駛行為，為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實基礎。

2.3 大力開展宣傳，營造良好氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、農(nóng)機服務辦事大廳等平臺，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全操作知識。組織人員深入農(nóng)機服務組織、作業(yè)現(xiàn)場，加強農(nóng)機維修保養(yǎng)和安全生產(chǎn)技術指導，引導農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶和機手做好機務管理工作，嚴防農(nóng)機“帶病”作業(yè)、機手違規(guī)操作等情況。在重要農(nóng)時前后要積極舉辦農(nóng)機安全教育培訓班，開展農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全駕駛操作知識培訓，剖析農(nóng)機事故典型案例，不斷提高機手駕駛操作技能。要推廣霍邱縣在農(nóng)機合作社墻面懸掛農(nóng)機安全告知牌的做法，經(jīng)常組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場院發(fā)放農(nóng)機安全宣傳資料，利用各類媒體平臺播放、發(fā)送農(nóng)機知識和溫馨提示等，持續(xù)深入開展農(nóng)機安全宣傳“五進”行動，努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)機手重視、社會關注、群眾支持的良好氛圍。

2.4 樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)價值觀念

通過提高政治站位，落實國家關于農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和相關通知，加強典型案例的有效宣傳，營造良好的氛圍，能夠更好地幫助廣大農(nóng)民群眾形成正確的安全生產(chǎn)價值觀念。正確的安全生產(chǎn)價值觀念是農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的根本內(nèi)容，對廣大農(nóng)機駕駛員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)行為有一定的引領帶動作用，同時也是對農(nóng)機安全生產(chǎn)行為選擇評價判斷的核心依據(jù)，如果沒有正確的安全價值觀念引領，農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設就會失去靈魂，喪失其最終的目的。所以要想保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，首先應該使廣大農(nóng)機駕駛員在思想上能夠牢固樹立以人為本的安全生產(chǎn)理念，要把正確的安全價值觀念滲透到農(nóng)機生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，貫穿到農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設的各個方面，如此安全價值觀念才能夠成為農(nóng)機駕駛?cè)藛T的精神紐帶和精神引領。各級農(nóng)機主管部門應該注重大力推動農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，使每一名農(nóng)機駕駛員都能夠懂得農(nóng)機全生產(chǎn)的必要性，使農(nóng)機駕駛?cè)藛T和廣大農(nóng)民群眾能夠進一步轉(zhuǎn)變過去的要我安全生產(chǎn)向著我要安全生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)不僅是對自己生命負責，更體現(xiàn)在對整個社會負責。通過樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)價值觀念，能夠不斷提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全技術水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，一方面能夠保證駕駛的安全性，另一方面也能夠充分發(fā)揮大型農(nóng)機設備應有的生產(chǎn)效率，延長設備的使用壽命，避免在農(nóng)機生產(chǎn)高峰期頻繁出現(xiàn)故障。

2.5 全方位推進農(nóng)機監(jiān)理信息化建設

現(xiàn)代科技文明的發(fā)展為國家治理體系和治理能力的提高創(chuàng)造了良好的條件，我們的社會正以日新月異的快速步伐走向信息時代。利用強大的互聯(lián)網(wǎng)計算機信息技術，改善和提升農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理與服務能力，傳播農(nóng)機安全生產(chǎn)文化，總結(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)驗，共享成果，具有重大意義。農(nóng)機監(jiān)理信息化建設，首先要進行總體規(guī)劃，要從頂層統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署，要撤除地方之間交流的藩籬，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)全國范圍的互聯(lián)互通、資源共享。其次，要加大信息技術的軟硬件等基礎設施建設的投入，由于農(nóng)機安全監(jiān)理的信息化建設起步較晚，經(jīng)費來源困難，軟硬件基礎設施建設相對滯后，與農(nóng)機監(jiān)理信息化實際工作需求相差較大，繼而影響了農(nóng)機監(jiān)理信息日常維護管理。再次，要擴大農(nóng)機監(jiān)理信息資源，就目前農(nóng)機信息化監(jiān)理情況來看，多數(shù)地方僅限于拖拉機聯(lián)合收割機牌證發(fā)放業(yè)務，而農(nóng)機監(jiān)理信息化應該是一個包含農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項活動內(nèi)容。如，農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針政策、農(nóng)機監(jiān)理部門開展的安全生產(chǎn)宣傳活動、社會相關部門支援和協(xié)助、農(nóng)機人的健康向上的文娛生活、農(nóng)民機手參與安全生產(chǎn)的學習和培訓等，均應屬于農(nóng)機監(jiān)理信息化信息的重要資源。第四，要加大專業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)機監(jiān)理信息化建設人員要有過硬的專業(yè)技術和理論知識，既要具備農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的服務管理的能力，又要懂得互聯(lián)網(wǎng)計算機信息處理技術，并且要具有把信息化技術與農(nóng)機安全生產(chǎn)融合起來的能力，從而全面推進農(nóng)機信息化建設。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設，是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理學者所提出的一個新的理念，是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)行為由物質(zhì)形態(tài)向精神形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種全新認知，是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理、實踐活動在思想和理論上的一種創(chuàng)新和升華。所以在今后農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設過程中，一方面應該加強體制方面的研究，構(gòu)建完善的管理措施，規(guī)范農(nóng)機駕駛和農(nóng)機生產(chǎn)行為，另一方面應該提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全操作意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。