鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園式旅游創(chuàng)新路徑分析

王 碩

（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州 450000）

0 引言

將五個(gè)振興作為田園式旅游創(chuàng)新的五個(gè)路徑，能夠真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游跨行業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)領(lǐng)域彼此交織，形成全面縝密的資源融合體系。換而言之，想要發(fā)展田園式旅游項(xiàng)目，必須認(rèn)真挖掘當(dāng)?shù)馗黝愘Y源。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)田園式旅游發(fā)展具有推動(dòng)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于2017年的十九大會(huì)議上由習(xí)近平總書記提出，要抓住根本矛盾解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打造出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法制健全、生活富足的新農(nóng)村。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境是所有產(chǎn)業(yè)的根本基礎(chǔ)，生態(tài)若是不再平衡，任何產(chǎn)業(yè)都不會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展。故而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中著重提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性。而對(duì)于基層農(nóng)村而言，鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有和諧發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

之前的鄉(xiāng)村旅游急功近利，不僅行業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目具有高度的相似性，而且資源利用粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)性加大，競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重。為了規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)，黨中央給出了“一村一景、一村一韻、一村一品”的發(fā)展方向，目的就是要讓每一個(gè)村落都在自身資源稟賦基礎(chǔ)上形成最為健康的田園式旅游發(fā)展模式。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給田園式旅游發(fā)展提供了政策保障。2017年2月5日，中央一號(hào)文件就已經(jīng)將“田園綜合體”寫入了政策之內(nèi)，同月財(cái)政部也積極印發(fā)了有關(guān)文件，于全國(guó)18個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)合一的綜合發(fā)展模式。讓農(nóng)業(yè)和旅游充分融合，甚至于實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合[1]。

其次，資源供給作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為了進(jìn)一步發(fā)展田園式旅游，中央及地方政府紛紛推出PPP模式項(xiàng)目，積極地將社會(huì)資本引入進(jìn)來(lái)，整合所有資源來(lái)形成“國(guó)家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”，努力打造生態(tài)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。其中對(duì)于該類項(xiàng)目給予土地資源傾斜，對(duì)試點(diǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，力求以點(diǎn)帶面最終形成系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)、休閑旅游整合為一體的完整體驗(yàn)。

2 田園式旅游項(xiàng)目創(chuàng)新的現(xiàn)狀及問(wèn)題

田園式旅游是以田園式綜合體為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村旅游項(xiàng)目。于20世紀(jì)90年代興起的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)為代表的粗放型旅游項(xiàng)目，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況，和我國(guó)提倡的可持續(xù)發(fā)展觀念相左。鑒于時(shí)代發(fā)展需要，我國(guó)必須形成綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游模式。2017年田園綜合體概念提出，從中央到地方也開(kāi)始積極落實(shí)有關(guān)政策，田園式旅游項(xiàng)目得到了明顯發(fā)展。

隨著我國(guó)居民收入增加以及人口老齡化日益加深，越來(lái)越多的人將鄉(xiāng)村作為養(yǎng)老地，愿意在稻花香中安度晚年。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尋求突破，在不破壞生態(tài)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增收已經(jīng)成為大量農(nóng)民第一需求。在這樣的背景下，田園式旅游能將休閑、養(yǎng)老、康養(yǎng)、文化等融入進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域多種資源的融合，賦予了農(nóng)民更多創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)、增收的機(jī)會(huì)及平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，還會(huì)有會(huì)展、金融、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域資源融入進(jìn)來(lái)，屆時(shí)會(huì)形成“文化+旅游”的創(chuàng)新發(fā)展模式。目前來(lái)看，我國(guó)田園式旅游項(xiàng)目還處在最初階段，存在以下問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合不夠精細(xì)

循環(huán)農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)中最基礎(chǔ)的工作，只有實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)有效對(duì)接，減少能源消耗實(shí)現(xiàn)自給自足才能不斷擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)影響力，將一個(gè)個(gè)生產(chǎn)要素吸引進(jìn)來(lái)，保證地方產(chǎn)業(yè)融合具有系統(tǒng)性，為田園式旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，目前來(lái)看大部分地區(qū)的田園式旅游產(chǎn)業(yè)融合并不精細(xì)，很多農(nóng)村仍然存在較為明顯的養(yǎng)殖業(yè)糞污污染、秸稈浪費(fèi)情況。而該種現(xiàn)象的背后則是科技成果不能有效融入基層，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)融合提供驅(qū)動(dòng)力。作為掌握技術(shù)的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站以及相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)還不能完全發(fā)揮作用，農(nóng)機(jī)技術(shù)、種植及養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。不僅如此，大部分農(nóng)村的田、林、水、路規(guī)劃不系統(tǒng)，地塊零散，缺乏規(guī)?；a(chǎn)，不能看到麥浪陣陣的田園風(fēng)光[2]。

2.2 缺乏綜合規(guī)劃人才

田園式旅游需要基于鎮(zhèn)域、縣域視角綜合布局，要具有一定的經(jīng)濟(jì)管理能力、政策敏感度、指揮才能以及綜合規(guī)劃能力。目前來(lái)看，鎮(zhèn)域、縣域的第一領(lǐng)導(dǎo)人雖然具有一定的政治素養(yǎng)，但在經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)治理、土地規(guī)劃等方面卻存在很明顯的短板。人民網(wǎng)在2013年做過(guò)統(tǒng)計(jì)表明，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年讀書量平均不足5本。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省尚且如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)這種情況只能更為嚴(yán)重。學(xué)習(xí)能力不足是地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏能力的根本原因之一。另外，基層缺乏綜合規(guī)劃人才也是鎮(zhèn)域人才流失所致。一般來(lái)說(shuō)，大部分人才在大學(xué)畢業(yè)后選擇在大城市發(fā)展。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生目前不足15%[3]。這足以說(shuō)明農(nóng)村人才流失非常嚴(yán)重。不僅如此，如今隨著交通不斷發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力也在不斷流失，其給農(nóng)村田園式旅游發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力，基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)緩慢，維護(hù)隊(duì)伍缺乏人力資源。

2.3 地方文化開(kāi)發(fā)不足

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出“講好中國(guó)故事”這一要求，其目的便是輸出中國(guó)文化，通過(guò)中國(guó)文化來(lái)傳達(dá)中國(guó)精神?？梢哉f(shuō)，文化是所有行業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，田園式旅游作為基層未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然不能缺乏文化內(nèi)驅(qū)力。然而截至目前，我國(guó)廣大農(nóng)村的非遺文化、傳統(tǒng)文化、群眾文化發(fā)展還存在不足。一些非遺文化缺乏傳承、傳統(tǒng)文化遇冷、群眾文化水平較低，文化尚不能為田園式旅游提供更大的內(nèi)驅(qū)力[4]。這主要是由于鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域文化在群眾文化輔導(dǎo)、非遺文化保護(hù)等方面尚存在不足。這種不足體現(xiàn)在信息化管理不足、經(jīng)典傳統(tǒng)文化開(kāi)發(fā)能力不足等方面。

2.4 生態(tài)保護(hù)相對(duì)滯后

目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作因?yàn)楦黝惿a(chǎn)企業(yè)不斷下沉、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植存在的農(nóng)藥化肥污染而變得壓力巨大。加上鄉(xiāng)村牧業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，存在嚴(yán)重的糞污污染，導(dǎo)致生態(tài)總體比較薄弱。2020年我國(guó)農(nóng)村雖然綠化面積超過(guò)了30%，但是這樣的綠化率還不夠，因?yàn)槿彰赖葒?guó)農(nóng)村綠化率達(dá)到了50%以上。最主要的是，目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植仍然占據(jù)主體模式，其并不符合田園綜合體提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)三合一的發(fā)展模式。這種以透支生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的模式，違背可持續(xù)發(fā)展理念，待到環(huán)境被透支到極限之后，將會(huì)使農(nóng)村所有產(chǎn)業(yè)失去基礎(chǔ)支撐。

2.5 組織缺乏經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)

這里的組織指的是村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，這些部門具有很強(qiáng)的思想政治教育能力，然而卻普遍缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。而田園式旅游需要這兩級(jí)組織具有經(jīng)濟(jì)管理能力，能夠做到內(nèi)行管內(nèi)行，否則很容易制定出不合時(shí)宜的政策，反而會(huì)牽制田園式旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)基層當(dāng)中初中文化水平的農(nóng)村干部占比超過(guò)了50%，24%～36%為高中文化水平，擁有大學(xué)學(xué)歷的農(nóng)村干部不足25%。而地方黨校在培訓(xùn)當(dāng)中，普遍偏向于思想政治教育理論層面，缺乏經(jīng)濟(jì)管理層面的專業(yè)培訓(xùn)。這也是導(dǎo)致農(nóng)村田園式旅游缺乏規(guī)劃人才、管理人才的關(guān)鍵原因之一。

3 田園式旅游的五個(gè)創(chuàng)新路徑分析

3.1 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合精細(xì)化

田園式旅游包含了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)三種內(nèi)容，同時(shí)也涉及了農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村康養(yǎng)、農(nóng)村文化、農(nóng)村教育等領(lǐng)域。因?yàn)樯婕懊鎻V，故而必須以精細(xì)化產(chǎn)業(yè)融合為根本抓手，要通過(guò)科學(xué)技術(shù)這一杠桿來(lái)確保產(chǎn)業(yè)精細(xì)化融合得以實(shí)現(xiàn)。

首先，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技科研部門來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖技術(shù)融入基層。要確保農(nóng)業(yè)、牧業(yè)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)。能夠在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃出牧業(yè)、農(nóng)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，避免農(nóng)戶傳統(tǒng)分散式經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。盡可能實(shí)現(xiàn)村內(nèi)循環(huán)和村間循環(huán)。村內(nèi)循環(huán)指的是本村內(nèi)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)，保證秸稈得到利用，避免糞污污染，既要保證雞犬相聞，還要保證環(huán)境優(yōu)美空氣清新。村間循環(huán)指的是農(nóng)業(yè)種植村落和牧業(yè)村落形成配合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。農(nóng)牧循環(huán)成為田園式旅游的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上不斷地去融入新的生產(chǎn)要素、新的資源，讓更多產(chǎn)業(yè)融入進(jìn)來(lái)。其中需要積極落實(shí)國(guó)家政策，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)，要讓林下經(jīng)濟(jì)成為田園式旅游產(chǎn)業(yè)的一環(huán)。如此游客既能看到現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)風(fēng)光，也可以感受到鄉(xiāng)下青山綠水，還能夠親身體驗(yàn)采摘等，讓旅游項(xiàng)目與眾不同[5]。

其次，做好整體規(guī)劃，讓田園式旅游擁有硬件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為田園式旅游的主導(dǎo)者，需要發(fā)揮出整體規(guī)劃作用，能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)土地展開(kāi)認(rèn)真規(guī)劃，形成田園式旅游項(xiàng)目經(jīng)典線路。同時(shí)積極地完善基礎(chǔ)建設(shè)，要保證交通、餐飲、民宿、醫(yī)療等齊備，并且積極地將民族文化、民間工藝等融入進(jìn)來(lái)，要讓一村一景、一村一韻、一村一品成為現(xiàn)實(shí)。其中，林、田、水、路規(guī)劃至關(guān)重要，其不僅關(guān)乎整體景觀建設(shè)，也涉及了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須保證分布合理，要有綠水繞村、林木環(huán)田、阡陌交織，如此才能保證各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合具備基礎(chǔ)支持。

3.2 培養(yǎng)綜合規(guī)劃型人才

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須要加強(qiáng)各村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)，除了傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)之外，需要積極地引入經(jīng)濟(jì)學(xué)專家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)管理教育。通過(guò)這種方式讓村黨支部書記不斷地豐富學(xué)識(shí)，能夠面對(duì)本村各類資源形成規(guī)劃意識(shí)，避免了傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目建設(shè)存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等行為。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極吸引城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游設(shè)計(jì)等專業(yè)的大學(xué)生歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以優(yōu)厚的條件吸引這些高級(jí)知識(shí)分子歸來(lái)，保證他們擁有的專業(yè)知識(shí)可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。其中包括提供田園式旅游項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)扶持基金等，要讓大學(xué)生成為田園式旅游項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人、管理者、策劃者[6]。

再次，需要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡度牖A(chǔ)建設(shè)當(dāng)中去。主要是政府帶領(lǐng)群眾不斷提升交通系統(tǒng)建設(shè)，要讓當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，避免勞動(dòng)力流失。這樣的方式既留住了勞動(dòng)力資源，又完善了田園式旅游的基礎(chǔ)建設(shè)。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)方面投入人力、物力，延長(zhǎng)交通等服務(wù)軟硬件的使用年限，降低田園式旅游項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.3 積極挖掘地方文化

田園式旅游不僅是讓游客視覺(jué)上擁有美好體驗(yàn)，而且也讓游客深入了解農(nóng)村豐富多彩的群眾文化、傳統(tǒng)文化，乃至非遺文化。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合，讓文化產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樘飯@式旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、包裝、宣傳等作出積極貢獻(xiàn)。例如結(jié)合本地神話傳說(shuō)來(lái)設(shè)計(jì)旅游紀(jì)念品，制作具有濃郁地方色彩的宣傳片等。為了保證非遺文化、傳統(tǒng)文化、群眾文化得到深度挖掘，要鼓勵(lì)文化站、文化企業(yè)去建立豐富的檔案系統(tǒng)，或者結(jié)合目前收集的檔案深度挖掘，整理出和本地田園式旅游有關(guān)的各類核心內(nèi)容，通過(guò)加工后形成包含手工、民俗、民族體育在內(nèi)的各類文化產(chǎn)品，并使其融入田園式旅游項(xiàng)目中，豐富旅游內(nèi)容，讓游客不虛此行。文化館、文化站要積極發(fā)揮出文化培訓(xùn)作用。

3.4 提高生態(tài)建設(shè)水平

提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平是確保田園式旅游持續(xù)發(fā)展的根本保障。提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平，主要從以下幾個(gè)角度入手：第一，積極深入開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。這是保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在現(xiàn)代種植技術(shù)之下，一般都會(huì)嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，保證農(nóng)業(yè)種植和自然生態(tài)的和諧發(fā)展。第二，引入社會(huì)資本，豐富生態(tài)建設(shè)主體。單獨(dú)依靠政府還不能有效提升生態(tài)建設(shè)水平，必須讓社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)乃至于基層群眾參與進(jìn)來(lái)，才能保證生態(tài)建設(shè)具有高效化特點(diǎn)[7]。第三，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)。該點(diǎn)前文有述，在此不再贅述。第四，對(duì)基層生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化排放監(jiān)管，避免對(duì)水、空氣、土壤等形成污染。

3.5 培養(yǎng)高水平組織機(jī)構(gòu)

地方黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織需要積極培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)管理能力的村黨支部、村黨支部書記，必須要做到內(nèi)行管理內(nèi)行，要切實(shí)保證黨支部具有把方向、控大局、促落實(shí)的能力。地方黨校在培訓(xùn)期間，能夠圍繞田園式旅游項(xiàng)目管理建立相應(yīng)的考核機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記、村黨支部書記具有相應(yīng)的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也會(huì)對(duì)村黨支部書記建立考核指標(biāo)，將田園式旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)作為考核重點(diǎn)，以這樣的考核壓力傳導(dǎo)方式提升黨支部書記對(duì)田園式旅游項(xiàng)目的關(guān)注度。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村田園式旅游項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展有賴于“田園綜合體”不斷推進(jìn)，取決于五個(gè)振興的執(zhí)行力度。只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、人才培養(yǎng)、文化挖掘、生態(tài)建設(shè)、組織完善才能確保田園式旅游得到深入發(fā)展，使其具有一定的吸引力，將各類生產(chǎn)要素吸引過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。