鐵路EPC工程總承包項(xiàng)目的概預(yù)算管理

李 杰

目前，鑒于工程建設(shè)市場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建設(shè)（Engineering Procurement Construction，EPC）工程總承包建設(shè)模式的青睞，采用該模式的單位也越來(lái)越多。鐵路EPC 工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，利用概預(yù)算管理有效銜接設(shè)計(jì)階段和施工階段，能夠顯著提升項(xiàng)目效益。從概預(yù)算的偏差來(lái)源著手，多角度提升概預(yù)算的編制質(zhì)量，能夠減少偏差和糾紛，保障工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，促進(jìn)后期鐵路EPC 工程總承包業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

1 概預(yù)算的偏差來(lái)源

1.1 設(shè)計(jì)文件偏差

一般而言，鐵路EPC 工程總承包項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段即開(kāi)展招標(biāo)與合同簽訂。項(xiàng)目實(shí)施階段，隨著設(shè)計(jì)深度的逐步加深，簽訂合同時(shí)采用的初步設(shè)計(jì)清單與最終實(shí)施階段采用的施工圖清單會(huì)產(chǎn)生量差，從而造成概預(yù)算的偏差[1]。

在工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概預(yù)算編制或最終合同結(jié)算時(shí)，主要注重以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，由于設(shè)計(jì)階段深度原因造成的工程數(shù)量差（特別是設(shè)計(jì)接口與邊界問(wèn)題較多的站后專業(yè)）。若概預(yù)算編制時(shí)未發(fā)現(xiàn)該部分偏差，則會(huì)導(dǎo)致與最終實(shí)施階段的費(fèi)用產(chǎn)生偏差。第二，鐵路EPC 工程總承包模式通常包括初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段采用的概預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與定額不同，即使是對(duì)于同一清單項(xiàng)，也會(huì)因組價(jià)定額不同而形成不同的綜合單價(jià)。

1.2 地域基礎(chǔ)資料調(diào)查分析偏差

勘察設(shè)計(jì)階段，工經(jīng)專業(yè)需要盡可能詳盡地收集項(xiàng)目概預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息，主要包括征（租）地拆遷文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水電氣價(jià)格文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地材價(jià)格信息、測(cè)算資料、各類物資價(jià)格、供應(yīng)及運(yùn)輸方式等[2]。如果收集的信息不完整，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析偏差，從而降低概預(yù)算最終成果的準(zhǔn)確性。

1.3 施工組織設(shè)計(jì)偏差

雖然鐵路行業(yè)主管部門(mén)在加強(qiáng)鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)方面做出了相關(guān)規(guī)定，但是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)常常會(huì)由于進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面原因未能按施工組織要求落實(shí)到位。第一，施工組織設(shè)計(jì)策劃不合理。由于設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，因此在工程設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)方案的論證和優(yōu)化以及概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性等方面都存在不足。第二，施工組織設(shè)計(jì)的臨時(shí)性工程不合理。例如，概預(yù)算編制時(shí)由于缺少具體的工程量，大臨工程中的混凝土拌合站、梁場(chǎng)、材料場(chǎng)等通常依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)估列費(fèi)用，經(jīng)驗(yàn)不同的編制人員給出的費(fèi)用指標(biāo)也不相同。同時(shí)，使用有缺陷的施工組織方案將會(huì)造成施工階段各種成本控制偏差。

1.4 材料價(jià)差

材料價(jià)差包括材料本身的價(jià)格偏差和材料的運(yùn)雜費(fèi)偏差。

1.4.1 材料本身的價(jià)格偏差

在鐵路工程造價(jià)編制中，材料價(jià)格通常采用中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)規(guī)院）發(fā)布的最新季度材料綜合出廠價(jià)作為編制期的信息價(jià)。

（1）水泥、鋼材、木材和地方常規(guī)材料價(jià)格往往參照項(xiàng)目所在省市及縣級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)。具體到各個(gè)項(xiàng)目時(shí)，受實(shí)際材料來(lái)源的距離、考察方式和采購(gòu)方式不同的影響，會(huì)產(chǎn)生不同的采購(gòu)價(jià)格，與所公布的材料信息價(jià)有一定出入，進(jìn)而產(chǎn)生概預(yù)算偏差。

（2）專業(yè)屬性較強(qiáng)的主要材料，如鋼軌、道岔、枕木等，一般采用鐵路工程定額所發(fā)布的材料信息價(jià)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。由于鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院鐵路工程定額所（以下簡(jiǎn)稱定額所）發(fā)布的信息價(jià)均為中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）的批量采購(gòu)價(jià)格，如果不是國(guó)鐵集團(tuán)的項(xiàng)目，那么材料廠商會(huì)根據(jù)合作項(xiàng)目的規(guī)模大小及材料數(shù)量，給出不同于信息價(jià)的出廠價(jià)格。因此，概預(yù)算編制時(shí)不可盲目采用定額所發(fā)布的信息價(jià)，應(yīng)結(jié)合特定項(xiàng)目情況具體考慮，否則會(huì)導(dǎo)致概預(yù)算價(jià)格與后續(xù)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格產(chǎn)生很大差異。

1.4.2 材料的運(yùn)雜費(fèi)偏差

專項(xiàng)體能訓(xùn)練中的基礎(chǔ)訓(xùn)練對(duì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，只有具備扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能確保專項(xiàng)體能訓(xùn)練的順利開(kāi)展。一般情況下，基礎(chǔ)訓(xùn)練不需要消耗過(guò)多的身體能量，最關(guān)鍵的作用是對(duì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員身體的整體狀態(tài)進(jìn)行良好的調(diào)整與優(yōu)化，保證能夠更好地適應(yīng)后續(xù)強(qiáng)度較大的專項(xiàng)體能訓(xùn)練，有效幫助運(yùn)動(dòng)員緩解身體方面所帶來(lái)的壓力。因此，想要達(dá)到滿意的專項(xiàng)體能訓(xùn)練效果，就必須要高度重視基礎(chǔ)項(xiàng)目的訓(xùn)練，在各個(gè)訓(xùn)練階段，按照網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員自身實(shí)際情況，來(lái)實(shí)施相應(yīng)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，將關(guān)節(jié)的柔韌性盡可能展開(kāi)，防止運(yùn)動(dòng)員在后續(xù)訓(xùn)練中關(guān)節(jié)出現(xiàn)損傷。

運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算離不開(kāi)編制合理的物資運(yùn)輸方案，考慮到鐵路工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、跨區(qū)廣以及情況復(fù)雜的明顯特征，概預(yù)算編制人員應(yīng)詳細(xì)調(diào)查整個(gè)工程物資的源頭和運(yùn)輸方式。

第一，項(xiàng)目所在地物料分布較廣，設(shè)計(jì)人員在考察物料來(lái)源時(shí)很難做到詳盡。選擇不同的廠家，其運(yùn)輸方式和運(yùn)距組合方式也有所不同，運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算結(jié)果就會(huì)不一樣。第二，在鐵路運(yùn)輸中，盡管鐵路貨物有明確的運(yùn)價(jià)規(guī)定，但受調(diào)車距離不明確、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)裝卸次數(shù)未定以及未核對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站有無(wú)承運(yùn)能力等因素影響，運(yùn)雜費(fèi)也會(huì)出現(xiàn)差異。第三，公路運(yùn)輸中通常采用市場(chǎng)價(jià)格。由于長(zhǎng)途、短途的價(jià)格差別較大，因此設(shè)計(jì)人員要前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)價(jià)格，從而測(cè)算出所需數(shù)據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，運(yùn)輸參數(shù)選取不同運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算結(jié)果也會(huì)不同。

1.5 施工工藝與工序偏差

專業(yè)水平不同的預(yù)算編制人員對(duì)施工工藝的理解也不同，概預(yù)算編制時(shí)會(huì)選用不同的定額。例如，對(duì)于路基土石方的挖運(yùn)取費(fèi)方案，其中挖掘方量的劃分有4 種定額，運(yùn)輸距離的劃分有7 種定額，搭配方案不同，費(fèi)用也差異較大。另外，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)新技術(shù)或新工藝時(shí)，現(xiàn)有的定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法直接采用，概預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)組合出不同的單價(jià)方案。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 提升工經(jīng)部門(mén)的概預(yù)算編制質(zhì)量

2.1.1 提高自身專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備能力

工經(jīng)專業(yè)的編制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高概預(yù)算編制質(zhì)量。一是積極學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)（如線路工程、橋隧工程、四電工程—通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程）及施工組織相關(guān)知識(shí)，并對(duì)設(shè)計(jì)專業(yè)的提量有一定的判斷能力。二是深入學(xué)習(xí)概預(yù)算編制辦法、定額使用條件以及定額包含的工序等，熟悉概預(yù)算定額中包含的工作內(nèi)容，以免出現(xiàn)工程量誤算、重算、漏算的情況。三是與設(shè)計(jì)專業(yè)就同一工序的設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范的差異進(jìn)行交流，特別是對(duì)設(shè)計(jì)專業(yè)和工經(jīng)專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則差異，應(yīng)做好專業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)。

2.1.2 提升各專業(yè)概預(yù)算編制過(guò)程的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各專業(yè)設(shè)計(jì)及工經(jīng)人員要樹(shù)立全員參與、全程把關(guān)的思想理念，不僅要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員在第一時(shí)間就設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行溝通，還要及時(shí)向概預(yù)算編制人員反饋，避免造成誤算、漏算等問(wèn)題[3]。概預(yù)算編制在工經(jīng)專業(yè)部門(mén)內(nèi)部形成一定的管控流程，工經(jīng)人員需要按照流程開(kāi)展概預(yù)算編制工作。

2.1.3 加強(qiáng)信息化模塊建設(shè)

根據(jù)已完成的鐵路EPC 項(xiàng)目信息分類整理常用的分部分項(xiàng)條目，形成設(shè)計(jì)單位的概算指標(biāo)庫(kù)。按照項(xiàng)目實(shí)施年度、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式、總造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、優(yōu)惠幅度以及信息價(jià)格采用日期等建立概算指標(biāo)庫(kù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。在后期遇到相近工程特征的項(xiàng)目時(shí)，一方面可以同參照項(xiàng)目用量指標(biāo)進(jìn)行比較分析，另一方面可以在軟件中調(diào)整信息價(jià)，比較要分析項(xiàng)目的工程指標(biāo)，調(diào)整工程量和套價(jià)[4]。

概預(yù)算指標(biāo)庫(kù)建立后可以充分利用其中的表格，為工程總承包單位提供單位工程、分部工程以及分項(xiàng)工程等的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以為概算審核和限額設(shè)計(jì)提供依據(jù)。這樣，在工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段能夠迅速測(cè)算費(fèi)用是否超出概預(yù)算限制，提高概預(yù)算編制人員的專業(yè)能力，防止和減少設(shè)計(jì)概預(yù)算的返工。

以長(zhǎng)三角地區(qū)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目合同中存在漏項(xiàng)項(xiàng)目及以暫估價(jià)計(jì)入合同的項(xiàng)目，在合同執(zhí)行過(guò)程中驗(yàn)工計(jì)價(jià)受到較大影響，導(dǎo)致已完工未驗(yàn)收的費(fèi)用達(dá)1 000 多萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)糾紛不斷。此類鐵路EPC 工程總承包項(xiàng)目問(wèn)題就可以通過(guò)后續(xù)建立相應(yīng)問(wèn)題庫(kù)來(lái)解決，通過(guò)查漏補(bǔ)缺減少遺漏現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，投標(biāo)時(shí)EPC 工程總承包單位也可結(jié)合項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行細(xì)致審核，對(duì)易錯(cuò)漏條目按照企業(yè)定額編制相應(yīng)的組價(jià)方案，建立同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工程量模塊，以完整、準(zhǔn)確、清晰地完成清單，提升概預(yù)算管理能力。

2.2 加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查是保證概預(yù)算編制成果合理的基礎(chǔ)。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)條件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、深入實(shí)際的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策和各種規(guī)章。工經(jīng)人員的外業(yè)考察深度要與工程設(shè)計(jì)的勘察階段相適應(yīng)，必須收集完整概預(yù)算編制的相關(guān)數(shù)據(jù)，滿足設(shè)計(jì)階段的要求。一般需要注意以下6 個(gè)方面。

第一，交通狀況。調(diào)查項(xiàng)目屬地的公路、水運(yùn)以及鐵路交通狀況。第二，建筑材料情況。周邊材料供應(yīng)的來(lái)源、供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距等因素。第三，資源分布情況。工程用電、用水、通信等項(xiàng)目實(shí)施所需資源。第四，大型臨時(shí)設(shè)施布置情況。對(duì)項(xiàng)目大臨設(shè)施的布置場(chǎng)地面積、地質(zhì)、環(huán)境等諸多方面進(jìn)行深入調(diào)查研究。第五，征地拆遷?；阼F路工程跨越地域廣、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素，概預(yù)算編制人員可根據(jù)《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》的規(guī)定，調(diào)查收集地方政府有關(guān)征（租）地拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并歸類和整理基礎(chǔ)資料，然后進(jìn)行分析論證。第六，重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)施困難的關(guān)鍵控制性工程，如高填筑的路堤工程、路塹開(kāi)挖深的路塹工程、存在特殊跨越或特殊工藝的橋梁工程、地質(zhì)復(fù)雜或棄砟難的長(zhǎng)大隧道工程以及涉鐵的營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目等，應(yīng)盡可能詳盡地調(diào)查其項(xiàng)目的工程特征，要求工程概預(yù)算編制人員具備過(guò)硬的技術(shù)水平，能夠測(cè)算出特殊工序的詳細(xì)費(fèi)用。同時(shí)，外業(yè)調(diào)查時(shí)既要對(duì)所需物資進(jìn)行多方詢價(jià)，又要分析比較詢價(jià)結(jié)果，從而使選取的鐵路工程物資價(jià)格更趨于合理。

2.3 深化施工組織設(shè)計(jì)

工程概預(yù)算與工程施工組織設(shè)計(jì)有著密不可分的關(guān)系，因此編制經(jīng)濟(jì)、可行的施工組織方案需要將兩者結(jié)合起來(lái)不斷進(jìn)行推敲論證[5]。綜合項(xiàng)目的地形地貌、工程特點(diǎn)以及線路長(zhǎng)度等因素，結(jié)合制預(yù)架梁的方向和工期要求，合理設(shè)定鋪架、混凝土拌合站等大臨設(shè)施的位置，可在一定程度上減少運(yùn)距或二次搬運(yùn)，節(jié)省投資。工經(jīng)專業(yè)人員要根據(jù)《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》的要求，調(diào)整施工中的用水、用電、鋪架方法、人員組織以及工期安排等影響因素，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，深化設(shè)計(jì)方案，合理安排工期，調(diào)配資源，減少消耗。另外，通過(guò)充分利用以往創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的指導(dǎo)性特征指標(biāo)，為施工組織設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，促使傳統(tǒng)的大型臨時(shí)工程、過(guò)渡工程等規(guī)模設(shè)計(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證EPC 工程總承包項(xiàng)目的概預(yù)算精準(zhǔn)、高效。

2.4 合理取定和計(jì)算材料價(jià)格

人工費(fèi)、材料費(fèi)與機(jī)械費(fèi)單價(jià)是概預(yù)算文件編制的基礎(chǔ)，通常依據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)（包括人工費(fèi)、材料供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)距、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸?shù)缆窢顩r、鐵路通行費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及燃油費(fèi)、用電價(jià)格以及車船使用稅標(biāo)準(zhǔn)等），并按照鐵路概預(yù)算編制方法，計(jì)算出人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。但目前我國(guó)市場(chǎng)物資供應(yīng)還沒(méi)有形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的局面，受局部供求關(guān)系及國(guó)家增值稅政策影響比較大。材料價(jià)方面，采取項(xiàng)目所在地造價(jià)管理部門(mén)公布的信息價(jià)與地方實(shí)地調(diào)查價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合分析后，合理選用；機(jī)械臺(tái)班價(jià)方面，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的周邊配套資源分析網(wǎng)電和自發(fā)電，從優(yōu)考慮二者的結(jié)合方式。

2.5 熟悉和掌握施工工序

工程量計(jì)算方面，特別是對(duì)于有特殊適用條件的工序，深入理解定額編制總說(shuō)明與章節(jié)說(shuō)明中注明的計(jì)算規(guī)則。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容以及周邊條件合理選用滿足項(xiàng)目特征條件的定額，區(qū)分可以直接引用的、需要抽換定額進(jìn)行以及需要重新補(bǔ)充定額等幾種情況。正確套用定額是影響清單條目單價(jià)和總價(jià)的重要因素，這就要求概預(yù)算編制人員對(duì)編制項(xiàng)目的施工工藝、項(xiàng)目特征等因素有明確的認(rèn)知，這樣才能有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

例如，在路面瀝青鋪裝工程中，若概預(yù)算編制人員不了解瀝青鋪裝工藝，容易遺漏透層和粘層的數(shù)量，從而產(chǎn)生概預(yù)算編制偏差；在橋梁設(shè)計(jì)中，如果不了解工序特點(diǎn)，那么就把控不準(zhǔn)預(yù)制梁場(chǎng)場(chǎng)地、張拉臺(tái)座、軌道鋪設(shè)、金屬結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備、現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)中的支座以及臨時(shí)基礎(chǔ)的設(shè)置和拆除等方面的規(guī)格選用，因此概預(yù)算編制人員必須熟悉施工工序和工程特征。

3 結(jié)語(yǔ)

本文從精細(xì)化鐵路EPC 工程總承包項(xiàng)目的概預(yù)算管理工作入手，針對(duì)性提出鐵路EPC 總承包概預(yù)算管控的措施，有利于減少參建各方在項(xiàng)目后期實(shí)施期間的費(fèi)用糾紛，是鐵路EPC 工程總承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增效盈利的關(guān)鍵點(diǎn)。

EPC 工程總承包項(xiàng)目的概預(yù)算管理需要不斷拓展專業(yè)技術(shù)知識(shí)和積累現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，不斷減少概預(yù)算偏差，以更好地指導(dǎo)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。希望通過(guò)這篇文章的分析，能為鐵路EPC 總承包項(xiàng)目未來(lái)的概預(yù)算控制提供一個(gè)切實(shí)可行的思路。