寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與培育對策

文|胡莎莎 王虎羽

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，承載著促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和共同富裕的重要使命。一直以來，國家高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，把加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為“十四五”時期深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。近年來，浙江省寧波市圍繞鄉(xiāng)村振興，不斷加大對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的培育與扶持力度，創(chuàng)新舉措加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，寧波“家庭農(nóng)場”成全國五大發(fā)展范本之一，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和發(fā)展水平居浙江省前列，為加快構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力的微觀主體支撐。

寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

寧波作為我國東南沿海地區(qū)重要的港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)而向綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性跨越，營造了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新面貌。2021年寧波農(nóng)村居民人均可支配收入42946元，高于全國的18931元和浙江省的35247元，分別是全國的2.27倍、浙江省的1.22倍，居副省級城市第一位、浙江省下轄11個地級市第二位。但不容忽視的是，截至2020年末，寧波耕地保有量351.31萬畝，人均耕地遠(yuǎn)低于全國平均水平, 同時，伴隨農(nóng)業(yè)勞動力成本和化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資成本持續(xù)上漲，疊加臺風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害影響，寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源稟賦、經(jīng)營成本、氣候條件等多方面因素制約，迫切需要加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

為此，寧波出臺了一系列具體舉措來改善這種現(xiàn)狀。

首先是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及適度規(guī)模需求，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理等途徑，全面建立農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系和保障體系，推動全市農(nóng)民合作社數(shù)量和質(zhì)量雙提升，有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。截至目前，全市已有慈溪、鄞州、象山3個區(qū)（縣、市）成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省乃至全國前列。加快提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，大力實(shí)施綠色發(fā)展、品牌培育、數(shù)字觸網(wǎng)、融合發(fā)展和聯(lián)合合作等五大行動，堅持扶大扶強(qiáng)、扶新補(bǔ)鏈，支持經(jīng)營主體推進(jìn)生產(chǎn)基地、服務(wù)場所、初加工設(shè)備、冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)等建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，引導(dǎo)專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會、家庭農(nóng)場等主體跨區(qū)域、同行業(yè)聯(lián)合，目前全市建成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)55家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中省級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)24家。

其次是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化制度化發(fā)展要求，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化管理。依托浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，把家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，以及符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶，納入名錄管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和日常管理，建立動態(tài)更新等制度，開展統(tǒng)計分析、運(yùn)行監(jiān)測、財政扶持、質(zhì)量安全、信用評價和精準(zhǔn)服務(wù)等，提升管理信息化水平。目前全市家庭農(nóng)場（規(guī)模經(jīng)營戶）數(shù)據(jù)庫入庫數(shù)已達(dá)1.76萬家。全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程、財務(wù)制度、經(jīng)營服務(wù)、利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制等制度規(guī)范，提升運(yùn)營管理水平。建立完善合作社章程，形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場銷售等“五個統(tǒng)一”。推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯方向發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè)，縣級及以上示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社全面納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和合格證管理。

最后是加強(qiáng)政策資金扶持力度，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行生態(tài)。制定出臺《寧波市扎實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動實(shí)施方案(2022-2025年)》《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場普惠貸款工作的通知》等政策意見，形成人才引進(jìn)、農(nóng)旅文融合發(fā)展、種業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、政策性農(nóng)業(yè)保險、金融信貸等一系列扶持政策，推進(jìn)資源要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、科技強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)社會化等多方位服務(wù)，優(yōu)化土地、金融、人才等要素支撐，2021年底全市土地流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)70%以上，建成經(jīng)營全過程、全要素的農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心104家，在浙江省率先實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，其中41家被認(rèn)定為省級中心，占全省近1/5，居各地市首位。持續(xù)對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展分類分級精準(zhǔn)培訓(xùn)，經(jīng)營主體經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)等能力和水平進(jìn)一步提升。

寧波突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極培育形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶”協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策和資金扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向體系化、規(guī)?；?、科學(xué)化方向發(fā)展，有效破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大市場”銜接不暢等難題。根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年底，全市共有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300余家；依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4075家，其中經(jīng)營正常的有3650家，入股社員4.58萬戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入43.8億元，平均每家12.5戶、120萬元，產(chǎn)業(yè)覆蓋種植、林果、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全覆蓋；現(xiàn)有家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模戶）1.76萬家，其中工商注冊家庭農(nóng)場5913家，經(jīng)營土地面積110.8萬畝，其中耕地93萬畝，家庭農(nóng)場年經(jīng)營總收入27.52億元，注冊商標(biāo)1187個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證1785個。

發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境

雖然寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展取得較好成效，但從整體上看，仍存在以下三方面發(fā)展困境：

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力不夠強(qiáng)。根據(jù)對寧波部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走訪調(diào)研了解到，寧波農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)八成以上從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，精深加工能力相對不足，品牌核心競爭力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小，帶動作用偏弱，全市社員數(shù)在百人以上的合作社僅30余家。家庭農(nóng)場年銷售額50萬元以下的占七成，家庭農(nóng)場與市場對接緊密度不高，銷售渠道單一，存在一定的市場風(fēng)險。

業(yè)主年齡老化現(xiàn)象凸顯，發(fā)展后勁不足。盡管在浙江省“兩進(jìn)兩回”行動及鼓勵青年創(chuàng)客扎根農(nóng)村等人才政策的引領(lǐng)帶動下，成千上萬有知識、有技術(shù)、懂市場、會營銷的青年人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但需正視的是，當(dāng)前寧波農(nóng)業(yè)勞動力中年齡在55周歲以上的仍占55%以上，年齡老化、知識弱化、工作兼職化等因素嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體要素支撐不夠有力。與飛速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程、加速壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群體相比，寧波農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織存在服務(wù)手段相對單一、水平有待提高、機(jī)制有待創(chuàng)新等問題，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。據(jù)了解，目前全市僅有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織300余家，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社20余家，農(nóng)資批發(fā)點(diǎn)百余個，農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體整體實(shí)力不強(qiáng)，覆蓋面窄，帶動力弱，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展需求。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實(shí)施加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力。圍繞寧波農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”和“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)效率。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升市場競爭力，加快培育一批管理規(guī)范、生產(chǎn)集約、效益明顯、帶動力強(qiáng)、區(qū)域有影響的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效連接，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。倡導(dǎo)有能力的種業(yè)企業(yè)建立品種研發(fā)部門，與科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力；指導(dǎo)家庭農(nóng)場以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，提升核心競爭力。

持續(xù)強(qiáng)化人才支撐，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，鼓勵進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動青年成為鄉(xiāng)村振興的“新鮮血液”。開展多方面、多層次的知識技能培訓(xùn)，讓傳統(tǒng)農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐漸成為有技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型經(jīng)營主體帶頭人人才庫，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，分層開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作，實(shí)施制度化、常態(tài)化的新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)機(jī)制，著力培養(yǎng)一支觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)隊伍。突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)和市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等方面重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營主體整體素質(zhì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，構(gòu)建經(jīng)營主體良性發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全激勵機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，采取政府扶持、金融支持等措施，加快培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，打造廣覆蓋、全鏈條服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，建立健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接機(jī)制，加強(qiáng)對小農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)部管理、經(jīng)營模式、市場績效等方面的引導(dǎo)提升。對家庭農(nóng)場，注重經(jīng)營規(guī)模和市場對接，著力提升經(jīng)營效益；對農(nóng)民專業(yè)合作社，注重運(yùn)行規(guī)范和服務(wù)拓展，著力提升輻射帶動能力；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注重加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵成員和小農(nóng)戶以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。構(gòu)建以經(jīng)營績效和成本補(bǔ)償為基礎(chǔ)的互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共享機(jī)制，采取“保底收益+按股分紅”等方式，保障成員和小農(nóng)戶獲得更多紅利，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效化發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕先行市提供有力支撐。