工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理的影響及研究

李玲

（贛州市天成市政規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

城市整體發(fā)展創(chuàng)新離不開市政工程的支持，市政工程施工工作對(duì)專業(yè)性具有較高要求，具體表現(xiàn)為不僅要注重提高各個(gè)環(huán)節(jié)的施工建設(shè)質(zhì)量，也要著重開展工程變更管理工作，在降低工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理產(chǎn)生的影響之后，保證各個(gè)環(huán)節(jié)施工行為具有規(guī)范性。近年來市政工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，需要將市政工程造價(jià)管理工作放在重要位置，否則極易受到參建者行為缺乏規(guī)范性、施工計(jì)劃缺乏完善性、不可預(yù)見事件等多項(xiàng)因素的影響產(chǎn)生工程變更問題。通過高效開展工程市政工程造價(jià)管理工作，降低工程變更造成的影響，同時(shí)也要將市政工程造價(jià)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，為后續(xù)提高市政工程整體施工建設(shè)效益創(chuàng)造條件。本文從市政工程變更問題發(fā)生的原因入手，結(jié)合工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理造成的影響展開闡述，針對(duì)如何降低工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理造成的影響進(jìn)行全面探討。

1 市政工程變更問題發(fā)生的原因

1.1 參建者行為缺乏規(guī)范性

市政工程參建者的行為是否具有規(guī)范性，會(huì)對(duì)市政工程變更整體狀況造成直接影響，具體包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)部門行為、監(jiān)理部門行為等。一旦參建者行為缺乏規(guī)范性，就會(huì)引發(fā)比較嚴(yán)重的工程變更問題。在眾多參建見者行為中，業(yè)主行為和承包商行為非常關(guān)鍵，其會(huì)決定工程變更的實(shí)際狀況。

例如，市政工程施工建設(shè)過程中，如果承包商通過工程變更形式擴(kuò)大施工建設(shè)規(guī)模或是調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦與市政工程前期規(guī)劃存在差異，就會(huì)產(chǎn)生額外支出影響工程造價(jià)。此外，參建人員自身的專業(yè)能力、技術(shù)水平、職業(yè)道德，也會(huì)對(duì)市政工程項(xiàng)目變更狀況造成影響。這就要求各個(gè)崗位的工作人員做好自身本職工作，如保證實(shí)際編制的設(shè)計(jì)文件具有合理性、全面滿足市政工程在設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量方面提出的要求，在減少設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)上，降低市政工程變更問題發(fā)生概率。

1.2 施工計(jì)劃缺乏完善性

將市政工程施工項(xiàng)目與普通工程進(jìn)行對(duì)比，可知市政工程施工過程中具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，極易在設(shè)計(jì)和施工期間出現(xiàn)漏洞，這樣就會(huì)引發(fā)工程設(shè)計(jì)變更問題。

例如，市政工程施工人員在實(shí)際操作時(shí)不能使用高污染和高能耗的施工材料，相關(guān)部門需要著重檢查施工材料，并要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求不斷優(yōu)化和調(diào)整市政工程施工設(shè)計(jì)方案。一旦施工計(jì)劃缺乏完善性，就會(huì)在施工建設(shè)期間出現(xiàn)原材料供應(yīng)不足、原材料價(jià)格變化幅度大等問題，如果使用其他材料替換施工員材料，既會(huì)增加設(shè)計(jì)變更問題發(fā)生概率，也會(huì)降低施工成本控制效果[1]。不僅如此，市政工程施工質(zhì)量也非常關(guān)鍵，如果工程質(zhì)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅會(huì)出現(xiàn)返工修改進(jìn)問題，也會(huì)引發(fā)設(shè)備變更問題。

1.3 不可預(yù)見事件引發(fā)變更問題

市政工程施工規(guī)模較大，并且施工周期也比較長，在施工現(xiàn)場(chǎng)極易產(chǎn)生不可預(yù)見的事件，如寒潮、洪水等自然災(zāi)害，地質(zhì)條件變化等，這些不可預(yù)見的事件都會(huì)擾亂原設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致市政工程現(xiàn)場(chǎng)施工狀況無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

例如，市政道路工程施工建設(shè)期間，存在遭受洪水破壞的可能性；市政綠化施工過程中極易遇到霜凍問題；市政道路施工期間遇到軟土層，需要使用換田、打樁技術(shù)做好處理工作。如果沒能及時(shí)處理，就會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更具體。不僅如此，市政工程合同要求發(fā)生變化，同樣也會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更問題，具體表現(xiàn)為市政工程施工規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、附加工程、施工程序等發(fā)生變化，一旦施工工作處在不可控的狀態(tài)就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而增加施工成本。

2 工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理造成的影響

2.1 影響市政工程項(xiàng)目投資

細(xì)致總結(jié)工程變更對(duì)市政工程項(xiàng)目投資造成的影響，可以具體分為兩方面內(nèi)容：①市政工程發(fā)生變更過程中，會(huì)使項(xiàng)目施工成本發(fā)生改變，如施工區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境比預(yù)估中更為惡劣時(shí)，最初設(shè)計(jì)的施工方案無法繼續(xù)應(yīng)用。在實(shí)際修改施工方案過程中，需要投入相應(yīng)的人力和物力資源，這樣就會(huì)產(chǎn)生額外支出，甚至在此期間需要更換一些比較昂貴的施工設(shè)備和材料，這些都會(huì)增加施工成本、降低工程效益。②在工程變更過程中不可避免地會(huì)發(fā)生施工成本不斷升高的問題[2]。在預(yù)算面臨超支的狀況下，需要及時(shí)追加資金，無形中就會(huì)給投資者帶來較大的資金壓力。如果在此階段不具備充足的資金，就會(huì)使市政工程出現(xiàn)整體暫?；蚴菚和２糠质┕さ葐栴}，這樣既會(huì)延緩市政工程整體施工進(jìn)度，也會(huì)增加市政工程整體施工周期，無形加大市政工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

2.2 影響市政工程項(xiàng)目收益

總結(jié)工程變更對(duì)市政工程項(xiàng)目收益造成的影響，具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①市政工程施工設(shè)計(jì)過程中，一旦發(fā)生工程變更問題，就會(huì)使市政工程施工成本出現(xiàn)大幅度增加的現(xiàn)象，這樣就會(huì)減少市政工程施工項(xiàng)目的整體收益。不僅如此，市政工程變更也會(huì)損害承包商、施工人員等多方利益。②如果市政工程的變更次數(shù)不斷增多，就會(huì)使施工成本變得更多，進(jìn)而就會(huì)降低相關(guān)單位和人員的收益。一旦收支處于不平衡的狀況，極易使市政工程施工項(xiàng)目出現(xiàn)崩盤現(xiàn)象，這樣就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害多方利益，甚至還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定問題。

2.3 影響市政工程項(xiàng)目預(yù)算

實(shí)際上，影響市政工程施工項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)性的因素較多，其中工程變更就是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)因素[3]。主要因?yàn)轭A(yù)算編制是保證市政工程各個(gè)環(huán)節(jié)有序開展的重要依據(jù)，一旦發(fā)生工程變更現(xiàn)象，就會(huì)加重預(yù)算編制工作的任務(wù)，甚至也會(huì)增加預(yù)算編制工作難度。施工區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境狀況非常惡劣，使市政工程出現(xiàn)工程變更問題，這就要選用性能好和質(zhì)量高的施工材料進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致最初采購的施工材料無法正常使用，這樣不僅會(huì)浪費(fèi)施工材料，也會(huì)因?yàn)椴少徃哔|(zhì)量的材料增加整體施工成本，進(jìn)而就會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算造成影響。市政工程施工建設(shè)過程中，一旦發(fā)生多次工程變更問題，就會(huì)使項(xiàng)目預(yù)算處于“超支”這一困境。比如：超支未超出可承受的范圍內(nèi)，雖然會(huì)對(duì)市政工程整體造成影響，但是總體的影響程度比較??；超支已經(jīng)超過了實(shí)際可承受的范圍，那么市政工程項(xiàng)目無法獲得預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員的利益造成損害。

3 降低工程變更影響市政工程造價(jià)管理效果的策略

在現(xiàn)階段城市化發(fā)展速度不斷提高的背景下，各個(gè)城市的市政工程施工項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，并且施工規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，無形中對(duì)市政工程造價(jià)管理工作提出了嚴(yán)格要求。市政工程施工建設(shè)期間不可避免地會(huì)涉及工程變更問題，如果想要保證市政工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有序開展，就要對(duì)施工方法和施工程序進(jìn)行調(diào)整，保證市政工程造價(jià)管理工作有效開展。

3.1 嚴(yán)格審核施工圖紙，保證施工圖紙具有完整性

市政工程施工建設(shè)期間，如果想要降低發(fā)生工程變更問題的可能性，就要將工程管理的范圍不斷延伸到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，這就意味著在設(shè)計(jì)階段就要著重開展工程變更預(yù)處理工作。在按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展此項(xiàng)工作之后，不僅可以降低后期市政工程施工中工程變更問題發(fā)生概率，也能進(jìn)一步提高市政工程整體工程造價(jià)控制效果[4]。在實(shí)際開展施工圖紙審核工作過程中，需要從以下幾項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)，在保證施工圖紙具有完整性的基礎(chǔ)上達(dá)到高效控制市政工程造價(jià)的目的。

（1）市政工程造價(jià)管理人員，將施工項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中的工程概算作為核心依據(jù)，結(jié)合實(shí)際狀況，正確應(yīng)用限額設(shè)計(jì)方法做好設(shè)計(jì)工作，不僅要保證具體開展的設(shè)計(jì)工作，符合工程造價(jià)要求，也要保證核算圖紙工程量處于低于概算造價(jià)的狀態(tài)。在實(shí)際開展限額設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要在制定市政工程設(shè)計(jì)任務(wù)過程中，將其作為設(shè)計(jì)人員要求綜合考慮造價(jià)的一項(xiàng)約束條件，在提高市政工程施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，全面滿足工程造價(jià)的限制要求，不能出現(xiàn)高于造價(jià)控制相關(guān)目標(biāo)的現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好施工圖紙審核工作，如要求各個(gè)行業(yè)的工程專家積極參與到圖紙?jiān)u審工作中，在保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的漏洞之后，制定針對(duì)性的解決方案，既要提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，也要防止后期施工建設(shè)過程中產(chǎn)生不必要的設(shè)計(jì)變更問題。

（3）在市政工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這一階段，全面掌握市政工程整體功能特征，并要科學(xué)合理地開展限額設(shè)計(jì)工作，注重提高施工圖紙審核效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，并要做好改正工作。這樣既能降低市政工程后期出現(xiàn)工程變更的概率，也能將市政工程造價(jià)控制在合理變更的范圍內(nèi)，對(duì)于后續(xù)防止出現(xiàn)超出預(yù)定該算的現(xiàn)象具有重要作用。

3.2 細(xì)致統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證狀況，提高工程變更管控效果

考慮到市政工程施工建設(shè)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)工程變更問題。為了進(jìn)一步提高工程變更管控效果，需要著重開展現(xiàn)場(chǎng)簽證統(tǒng)計(jì)工作，在保證現(xiàn)場(chǎng)簽證具有有序性和合理性的基礎(chǔ)上，防止引發(fā)更加嚴(yán)重的問題。一旦在土方開挖之前出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工造成的意外停工、建設(shè)方?jīng)]能提供充足的施工材料等問題，都會(huì)對(duì)工程施工效益造成影響，甚至還會(huì)產(chǎn)生施工外用工簽證等問題，這些都是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容。不僅如此，市政工程施工建設(shè)期間，一旦在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在簽證問題，就要對(duì)簽證地點(diǎn)、原因、時(shí)間等進(jìn)行調(diào)查和研究，并要精準(zhǔn)標(biāo)注出市政工程的原始性數(shù)據(jù)和尺寸等，在認(rèn)真對(duì)待工程價(jià)格和工程量的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)模糊簽注的問題。市政工程現(xiàn)場(chǎng)簽證工作會(huì)涉及市政工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，這就要求市政工程施工單位第一時(shí)間出示施工價(jià)格和針對(duì)性的施工計(jì)劃，在明確的施工預(yù)算同時(shí)，將簽證及時(shí)送到監(jiān)理單位或是建設(shè)方進(jìn)行后續(xù)確認(rèn)。

3.3 明確劃分現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范性

在市政工程正式施工建設(shè)之前，建設(shè)方就要不斷完善現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任、管理內(nèi)容、規(guī)范制度等，在明確劃分現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任之后，明確該項(xiàng)工作的性質(zhì)特征。在提高現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范性過程中，市政工程建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等相互溝通并共同負(fù)責(zé)，在各方簽證簽字之后才可以完成現(xiàn)場(chǎng)簽證簽字，進(jìn)而加蓋單位公章，這是現(xiàn)階段提高市政工程現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范性和可行性的一項(xiàng)重要舉措。

3.4 完善工程造價(jià)管理體系，高效管控總體造價(jià)

市政工程施工建設(shè)過程中管理內(nèi)容較多，工程造價(jià)管理是其中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。為了進(jìn)一步提高市政工程造價(jià)管控效果，需要從根本上解決問題，如不斷完善工程造價(jià)管理體系，嚴(yán)格管控造價(jià)管理行為[5]。市政工程造價(jià)部門全面結(jié)合我國現(xiàn)階段出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定具有完善性的工程造價(jià)管理體系，同時(shí)還要明確提出工程造價(jià)管理要求。在實(shí)際開展市政工程造價(jià)審核與核對(duì)工作期間，需要制定具有針對(duì)性的工程造價(jià)審核方案，積極與其他部門溝通合作，制定出更加詳細(xì)的控制方案，為后續(xù)提高工程造價(jià)審核可信度和精準(zhǔn)性創(chuàng)造條件。從多個(gè)角度出發(fā)，保證市政工程造價(jià)審核工作順利開展，如造價(jià)審核機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建完善的監(jiān)督管控體系，并要指出重點(diǎn)監(jiān)督和審查的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，高效管控審核工作中的各項(xiàng)問題。在做好這些工作之后，既能提高工程造價(jià)審核的整體效果，也能提高市政工程整體造價(jià)控制有效性。

3.5 優(yōu)化工程變更對(duì)策，選擇最佳方案

（1）選擇各方面內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程變更對(duì)策。一旦市政工程施工過程中發(fā)生變更問題，就會(huì)對(duì)整體施工進(jìn)度造成影響，甚至還會(huì)增加施工成本。為了解決這項(xiàng)問題，需要選用最佳的工程變更對(duì)策，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)市政工程施工建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一旦實(shí)際選用的工程變更策略缺乏針對(duì)性，就會(huì)限制市政工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）在實(shí)際改變市政工程項(xiàng)目過程中，一定會(huì)出現(xiàn)諸多變更方案。在此種狀況下，市政工程施工單位需要明確變動(dòng)的基本條件，積極與投資部門聯(lián)系，在精準(zhǔn)分析變更現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)之后，選擇科學(xué)合理地工程變更應(yīng)對(duì)方案，既要節(jié)省施工時(shí)間，也要降低工程變更對(duì)市政工程整體質(zhì)量造成的影響。

3.6 充分利用固定總價(jià)合同，嚴(yán)格管控工程造價(jià)

為了進(jìn)一步降低工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理效果造成的影響，相關(guān)單位和工作人員可以充分利用工程總價(jià)合同，最大程度上降低工程變更造成的影響，具體包括市政工程投資方和施工方積極溝通和合作，簽訂固定總價(jià)合同，之后在合同內(nèi)嚴(yán)格約束工程變更問題。如果工程變更狀況在約束范圍內(nèi)，那么可以不對(duì)工程變更進(jìn)行造價(jià)管理。如果工程變更已經(jīng)超出約束范圍，那么就要嚴(yán)格按照合同對(duì)工程變更進(jìn)行造價(jià)管理。通過做好這項(xiàng)工作，能夠科學(xué)合理地減少工程變更對(duì)市政工程造價(jià)管理效果造成的影響。

4 結(jié)語

綜上所述，工程變更會(huì)對(duì)市政工程造價(jià)管理工作造成直接影響，具體表現(xiàn)在對(duì)市政工程項(xiàng)目投資、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目預(yù)算造成影響。一旦發(fā)生工程變更問題、不僅會(huì)增加市政工程造價(jià)管理工作難度，也會(huì)對(duì)市政工程整體施工效益造成影響，這就要著重開展工程變更管控工作，從多個(gè)角度出發(fā)，嚴(yán)格審核施工圖紙、細(xì)致統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、明確劃分現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任、完善工程造價(jià)管理體系、優(yōu)化工程變更對(duì)策、利用固定總價(jià)合同的，在做好工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理工作基礎(chǔ)上，保證市政工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。