精準(zhǔn)施策 推動農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效

□文/張瑞奇

河北地型地貌齊全，生物類型多樣，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、海濱的省份，年均降水量557.5毫米，年積溫4657.7攝氏度，農(nóng)作物播種面積1.3億畝，復(fù)種指數(shù)1.32。河北是農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)區(qū)域特色明顯。全省有168個縣（市、區(qū)），1957個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48636個行政村，鄉(xiāng)村總戶數(shù)1609.7萬戶，鄉(xiāng)村人口5736.3萬人。全省農(nóng)村勞動力5736.3萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3061.7萬人，從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員1354.7萬人。其中，中專及以上學(xué)歷占3.11%，高中占14.01%，初中學(xué)歷占57.86%，小學(xué)及以下學(xué)歷占25.01%。農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，如何通過加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，有效提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們在涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要課題。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力年齡偏大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市中較多的就業(yè)機(jī)會以及豐富的生活吸引年輕人從農(nóng)村走出來，年輕人在城市中有相對輕松和高薪的工作，能夠滿足農(nóng)村青年一點的追求，他們選擇從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移了出來。由于國家對教育的重視，全國普遍實行義務(wù)教育政策，農(nóng)村的家長和孩子越來越認(rèn)識到教育的重要性，一部分年輕人通過讀書改變了自己的命運，走出了農(nóng)村，脫離了土地。農(nóng)村青年勞動力向城市的大量流動導(dǎo)致農(nóng)村勞動力以老年人居多，給農(nóng)村發(fā)展帶來了不可估量的損失，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能保證。

（二）農(nóng)村勞動力受教育程度偏低。農(nóng)民觀念不解放，認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣，小富即安。故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想，主觀上不求進(jìn)取。有些農(nóng)民有機(jī)會接受教育也不愿意參加，大多數(shù)農(nóng)民缺乏生產(chǎn)科學(xué)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種、新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成。農(nóng)民素質(zhì)偏低等問題較明顯，長此以往，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力等問題將日益突出，將嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）農(nóng)民重視程度不夠。盡管中央作出大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，但農(nóng)民教育培訓(xùn)未能引起農(nóng)民普遍高度重視，農(nóng)民思想保守，對先進(jìn)的工作理念接受度低，更大程度上依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式開展生產(chǎn)經(jīng)營，存在一定程度“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。河北省政府投入方式上，還是更多注重對物的投入，缺乏對人的專項投入，特別是對農(nóng)民職業(yè)教育投入更少，缺乏鄉(xiāng)村人才方面的資金投入。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)問題分析

我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有氛圍有潛力，但在工作推進(jìn)中還存在一些問題。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)培訓(xùn)的關(guān)鍵是因人施教，因需施訓(xùn)，做到農(nóng)民缺什么、補(bǔ)什么。在各基地實際培訓(xùn)中很難做到兼顧每個農(nóng)民產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和需求的精準(zhǔn)化培訓(xùn)，許多培訓(xùn)的內(nèi)容安排只是“炒炒剩飯”，缺乏新意，培訓(xùn)講授的并不是農(nóng)民實際生產(chǎn)中真正想學(xué)的，致使一些基地的培訓(xùn)工作上緊下松、流于形式。這不同程度地制約了農(nóng)民的培訓(xùn)積極性，甚至成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺專業(yè)人才的重要原因。

（二）培訓(xùn)師資的專業(yè)性。培育高水平的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍已成為各級農(nóng)廣校的共識，從中央到地方紛紛出臺重大舉措，目的在于改進(jìn)培訓(xùn)師資的實效，提升師資隊伍的質(zhì)量。但是在培訓(xùn)中仍然會出現(xiàn)師資教學(xué)水平不高、教學(xué)內(nèi)容過于專業(yè)化不符合農(nóng)民的實際需求等問題，大部分師資隊伍成員都是在管理崗位上長期工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層的生產(chǎn)實踐情況了解不深、不透，在培訓(xùn)授課中不能達(dá)到良好的授課效果。

（三）培訓(xùn)教材的針對性。在教材建設(shè)方面，遵循“重規(guī)范、強(qiáng)管理，有所為、有所不為”的原則。針對通用教材，旨在統(tǒng)好管好。針對專業(yè)教材，選出優(yōu)質(zhì)適用教材，推薦給各農(nóng)民教育培訓(xùn)工程項目縣、培訓(xùn)基地或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織征訂發(fā)行。但是由于全省各地產(chǎn)業(yè)情況差異較大，很難選出針對所有地方產(chǎn)業(yè)情況的專業(yè)教材。培訓(xùn)教材針對性不強(qiáng)。

（四）培訓(xùn)方式的創(chuàng)新性。農(nóng)民培訓(xùn)方式創(chuàng)新跟進(jìn)不夠，好的培訓(xùn)內(nèi)容需要科學(xué)合理的形式去承載，才能起到事半功倍的效果，大部分培訓(xùn)基地還主要停留在利用課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，農(nóng)民更加注重實踐性，需要對培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，提高培訓(xùn)中農(nóng)民的積極性。

三、河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效對策建議

（一）培訓(xùn)思路方面。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體宣傳農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識培訓(xùn)的重要性。分層分類開展培訓(xùn)。省、市、縣里不同層級的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備不同的培訓(xùn)組織能力、教師資源、承載能力、實訓(xùn)條件，針對不同培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)班，有不同層級的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦，充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢和特征，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容差異化，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。

（二）課程設(shè)置方面。堅持以需求為導(dǎo)向，圍繞鄉(xiāng)村振興人才需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“四個農(nóng)業(yè)”等重點領(lǐng)域，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，為農(nóng)民量身打造一批精品課程，緊緊圍繞提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，設(shè)置培訓(xùn)模塊和課程體系，融匯各類知識技能、農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營理念等內(nèi)容，把農(nóng)民喜歡不喜歡、滿意不滿意、用上用不上作為衡量培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。課程中要開設(shè)《農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》《農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用》等必修課程，加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。必修課程之外，根據(jù)培訓(xùn)對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求設(shè)置對應(yīng)的專業(yè)性課程，強(qiáng)化對農(nóng)民相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平的提高。優(yōu)化課程體系，合理調(diào)整實踐課程比例，增加技能培養(yǎng)學(xué)時，更加適合農(nóng)民學(xué)習(xí)需求。

（三）教材建設(shè)方面。遵循“重規(guī)范、強(qiáng)管理，有所為、有所不為”的原則。針對通用教材，選擇中央校統(tǒng)編的《農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)》等教材；針對專業(yè)教材，優(yōu)先選用中央校指定教材，比如《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營》；如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)編的教材中沒有專業(yè)教材，尋找對接課程的多種樣書，組織有關(guān)專家和一線教師參加的推薦論證會，對教材樣本進(jìn)行綜合評價，選出優(yōu)質(zhì)適用教材，統(tǒng)一組織征訂發(fā)行。針對有地域要求的專業(yè)課程教材，重點依托我省19個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊的專家成員編寫具有權(quán)威性、思想性、指導(dǎo)性、可讀性的高質(zhì)量教材，專業(yè)課程以生產(chǎn)過程為主線，運用問題導(dǎo)向，做到圖文并茂，通俗易懂，適合農(nóng)民閱讀。

（四）師資建設(shè)方面。切實把師資隊伍建設(shè)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵任務(wù)來抓，組織動員各級各類師資參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。分級建好師資隊伍。組織教學(xué)課件評比活動和教學(xué)能手大賽活動，通過評比活動，提升農(nóng)廣校體系專兼職教師設(shè)計、開發(fā)、制作、應(yīng)用多媒體課件的能力，通過比賽展示基層教師教學(xué)水平、教學(xué)成果、執(zhí)教能力和精神風(fēng)貌，達(dá)到互相交流、互相學(xué)習(xí)、相互提高的目的。充分利用好中央農(nóng)廣校的師資培訓(xùn)和省級基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)機(jī)會，組織農(nóng)民教育培訓(xùn)教師多種渠道積極參加師資培訓(xùn)，有效地提升師資的知識水平、教學(xué)水平和服務(wù)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的能力。

（五）培訓(xùn)方式方面。充分利用農(nóng)業(yè)科教云平臺和“云上智農(nóng)”APP，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到“線上學(xué)習(xí)、線下培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、互動交流”相融合，適應(yīng)農(nóng)民個性化學(xué)習(xí)需求特點，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)針對性、規(guī)范性、實效性的有機(jī)統(tǒng)一。線下培訓(xùn)集中培訓(xùn)安排課堂教學(xué)、學(xué)員交流和現(xiàn)場教學(xué)，課堂教學(xué)采取專家教授專業(yè)知識、解讀政策、互動答疑解惑；學(xué)員交流生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗；現(xiàn)場教學(xué)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等場所開展，由專家或?qū)嶓w業(yè)主、行家現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶。保證學(xué)員在集訓(xùn)期間完成線上線下全部學(xué)習(xí)任務(wù)。線上培訓(xùn)課程精心選取全國的優(yōu)質(zhì)課程供農(nóng)民學(xué)習(xí)，實現(xiàn)全國優(yōu)勢資源的共享，不出省就能完成全國先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、理念的學(xué)習(xí)。

（六）田間學(xué)校建設(shè)方面。田間學(xué)校的建設(shè)要遵循農(nóng)民發(fā)展需求，依托有實踐教學(xué)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)田間學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場等與廣大農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢，發(fā)揮田間學(xué)校的實驗實訓(xùn)場所作用。結(jié)合農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)程和課程要求，制定農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)計劃，將田間學(xué)校的實訓(xùn)與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果，使受訓(xùn)農(nóng)民實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐技能的雙提升。制定比較完善的培訓(xùn)工作規(guī)范、培訓(xùn)管理制度和動態(tài)管理機(jī)制，保證農(nóng)民田間學(xué)校的培訓(xùn)有章可循、有規(guī)可守。圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好農(nóng)民田間學(xué)?！敖ā薄肮堋薄坝谩比齻€環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式，促進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)更加規(guī)范、運行更加有效，充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的示范帶動作用，使其在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中更好的發(fā)揮作用。

（七）過程監(jiān)督方面。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司發(fā)行的《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》開展，各地根據(jù)本地區(qū)工作實際認(rèn)真制定農(nóng)民教育培訓(xùn)制度規(guī)范，完善教學(xué)管理制度體系，規(guī)范教學(xué)組織、管理分工、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、學(xué)制學(xué)時和教材建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理各個教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、考試考核等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，充分保證教育教學(xué)質(zhì)量。

今年是“三農(nóng)”工作全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的歷史關(guān)口，我們面臨形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，挑戰(zhàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量比任何時刻都更重要，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作意義深遠(yuǎn)。擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民教育培訓(xùn)重要使命，發(fā)揮好農(nóng)廣校主力軍作用，以務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、強(qiáng)烈的責(zé)任感共同推動農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。