第三方冷庫(kù)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管模式研究

袁筱怡，楊 媛，史韋艷

（廣東省食品安全學(xué)會(huì)，廣東廣州 510000）

1 研究背景

廣東省作為冷鏈?zhǔn)称返闹饕a(chǎn)銷地，冷鏈物流在食品貯運(yùn)上發(fā)揮著重要的作用，但廣東省對(duì)于第三方冷凍冷藏食品貯存服務(wù)提供者的監(jiān)管方式主要為備案制，針對(duì)第三方冷鏈物流的相關(guān)政策滯后也一定程度制約了行業(yè)的發(fā)展[1]。因此，研究如何強(qiáng)化冷鏈冷庫(kù)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，落實(shí)委托方和冷庫(kù)方的主體責(zé)任，對(duì)優(yōu)化廣東省第三方冷凍冷鏈?zhǔn)称焚A存和運(yùn)輸食品安全監(jiān)管模式具有重要意義。

2 研究概述

2.1 廣東省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)狀況

廣東省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)以下特征[2]。①冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。廣東省食品的消費(fèi)量長(zhǎng)期保持全國(guó)首位，約有25%是通過(guò)冷鏈貯運(yùn)，帶動(dòng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通需求。②冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施快速布局。廣東省冷庫(kù)建設(shè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中區(qū)密集布局，全省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施空間上分布更加均衡。③率先開(kāi)發(fā)冷庫(kù)通追溯系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“冷庫(kù)通”）。廣東省已有25 442個(gè)冷庫(kù)納入冷庫(kù)通，實(shí)現(xiàn)冷庫(kù)檔案信息化、冷鏈產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬電子化和對(duì)冷庫(kù)的全天候智能巡查。

2.2 省內(nèi)外冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管措施對(duì)比

由表1可見(jiàn)，廣東省在冷鏈?zhǔn)称返娜湕l信息化追溯和管理上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

表1 省內(nèi)外冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管模式對(duì)比表

2.2.1 共同監(jiān)管措施

（1）入庫(kù)備案。凡在轄區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存的相關(guān)單位或個(gè)人，必須在各省建立的“冷藏冷凍食品追溯系統(tǒng)”中注冊(cè)，并在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂?kù)兩日內(nèi)登錄追溯系統(tǒng)，準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)地上報(bào)具體進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂?kù)信息。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡胧辛鬓D(zhuǎn)之前還必須查驗(yàn)核酸檢測(cè)報(bào)告和消毒證明。

（2）貼碼追溯。通過(guò)集中監(jiān)管倉(cāng)或首站單位，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返拿恳慌蛎恳幌滟x予追溯二維碼，并粘貼至外包裝，且在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示追溯二維碼，消費(fèi)者可掃碼查詢進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪咦C明等信息。

2.2.2 借鑒監(jiān)管措施

（1）強(qiáng)化封閉管理。上海、吉林、安徽等省市對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡捎谩叭c(diǎn)一庫(kù)”（口岸查驗(yàn)點(diǎn)、港區(qū)提貨點(diǎn)、市內(nèi)第一存放點(diǎn)和中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)或區(qū)域）閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分悄芑芾怼?/p>

（2）精準(zhǔn)追溯信息。部分省市在所有中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)的卸貨區(qū)域、中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)核酸檢測(cè)區(qū)域、貨物消毒區(qū)域等場(chǎng)所安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控巡查、冷鏈?zhǔn)称贩酪呔C合分析、預(yù)警信息查詢等功能。

（3）數(shù)據(jù)對(duì)接共享。天津市通過(guò)冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)加強(qiáng)冷鏈企業(yè)上線運(yùn)行的監(jiān)督檢查，將全市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⑦M(jìn)行歸類，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)；會(huì)同北京、河北兩地市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接和共享，促進(jìn)京津冀進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菀惑w化建設(shè)。

2.3 省內(nèi)冷鏈?zhǔn)称反尜A情況

2.3.1 調(diào)研第三方冷庫(kù)情況

本次調(diào)研的11家第三方冷庫(kù)，主要位于廣州、深圳、佛山和東莞市，提供食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的低溫存貯服務(wù)，存貯容量均在1 500個(gè)板位或10 000 t以上。

2.3.2 第三方冷庫(kù)運(yùn)輸貯存情況

共有7家冷庫(kù)提供運(yùn)輸服務(wù)，均安裝溫度記錄儀用于記錄運(yùn)輸過(guò)程中的溫度變化，但均未裝備濕度記錄儀；大多數(shù)使用易流科技系統(tǒng)實(shí)時(shí)管理冷庫(kù)→冷藏車→門(mén)店的全鏈條溫度記錄和管理。存在2家企業(yè)未對(duì)低溫運(yùn)輸車的溫度進(jìn)行查驗(yàn)，1家冷庫(kù)未制定裝卸過(guò)程防止交叉污染的措施。在運(yùn)輸裝卸階段，冷藏車中的溫度基本處于10～15 ℃，明顯超過(guò)正常的低溫貯藏范圍。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 冷庫(kù)硬件條件和配置不合理

部分企業(yè)的月臺(tái)缺少冷庫(kù)門(mén)限制冷熱交換的裝置，未在車輛對(duì)接處設(shè)置密封設(shè)施，導(dǎo)致裝卸緩存區(qū)的溫度控制不良，有3個(gè)冷庫(kù)的卸貨區(qū)溫度在10 ℃以上。同時(shí)冷庫(kù)的布局結(jié)構(gòu)不合理，部分企業(yè)果蔬類保鮮冷藏空間配備不足，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)功能失衡，難以滿足大量的果蔬類生鮮食品的存貯任務(wù)，令生鮮果蔬類產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)等待時(shí)間長(zhǎng)，增加了變質(zhì)腐敗的概率，縮短了貨架期。

3.2 缺乏出入庫(kù)的質(zhì)量檢查機(jī)制

45.45%調(diào)研企業(yè)缺失的管理制度，主要包括租賃方管理制度、溯源制度和質(zhì)量安全自查制度，約27.27%的企業(yè)未建立質(zhì)量安全管理架構(gòu)和保障食品質(zhì)量安全的制度。由于在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中商品入庫(kù)、出庫(kù)時(shí)無(wú)法保障質(zhì)量，日常的自查和清潔工作不到位，可能會(huì)有部分變質(zhì)的冷藏貨物來(lái)不及清理，最終流入市場(chǎng)，產(chǎn)生一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)落后

當(dāng)前大多數(shù)冷庫(kù)為堆放式庫(kù)房，還無(wú)法通過(guò)智能溫控硬件設(shè)備采集倉(cāng)庫(kù)、冷藏車、保溫箱的溫濕度信息，與生鮮產(chǎn)品要求的溫濕度進(jìn)行比對(duì)。加上部分冷庫(kù)未能按照要求及時(shí)錄入冷藏食品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等內(nèi)容，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)管理信息更新滯后。

3.4 倉(cāng)儲(chǔ)與配送之間的銜接不流暢

存在貨物從冷藏倉(cāng)庫(kù)中取出后無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行裝車，低溫食品長(zhǎng)時(shí)間在常溫存放的情況。部分貨車司機(jī)為節(jié)省成本，私自關(guān)閉冷藏車空調(diào)，發(fā)生“斷鏈”現(xiàn)象，而易腐食品要求全程的運(yùn)輸、交接和儲(chǔ)存全部在冷鏈環(huán)境下，這樣才能保證食品的安全。同時(shí)在裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)生冷藏食品的破碎，導(dǎo)致冷藏食品受到污損，影響冷藏食品的安全。

3.5 進(jìn)口冷凍食品尚未專區(qū)專用

相對(duì)于上海市，廣東省尚未對(duì)進(jìn)口冷凍食品進(jìn)貨、運(yùn)輸和裝卸過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)貨設(shè)立“專用通道”，還未優(yōu)先設(shè)立專用冷庫(kù)，大部分進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放c國(guó)產(chǎn)冷鏈?zhǔn)称反娣庞谕粠?kù)（室）內(nèi)，容易造成交叉污染。

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化日常監(jiān)管模式

4.1.1 落實(shí)貯存質(zhì)量安全主體責(zé)任

要求冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格文件并備案；在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中查驗(yàn)留存委托方的合法資質(zhì)證明文件，建立健全冷藏冷凍食品貯存檔案，如實(shí)記錄委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式及委托貯存的冷藏冷凍食品的名稱、數(shù)量、時(shí)間、生產(chǎn)日期或批次等內(nèi)容；按照食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或國(guó)家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貯存食品，采取適當(dāng)分隔措施防止交叉污染，保持貯存場(chǎng)所、裝卸食品的容器、工具和設(shè)備等清潔衛(wèi)生，定期消毒；要定期檢查貯存食品，及時(shí)處理變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期食品[3]。

4.1.2 壓實(shí)一線冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管責(zé)任

通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運(yùn)輸服務(wù)納入對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的日常監(jiān)管中。加強(qiáng)對(duì)冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者的巡查，逐條逐項(xiàng)落實(shí)主體責(zé)任。還要通過(guò)針對(duì)檢查情況適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督抽檢，在抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的冷藏冷凍食品，及時(shí)進(jìn)行處置。

4.2 完善冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系

4.2.1 擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪莞采w面

完善追溯體系軟硬件設(shè)備，建設(shè)具有公信力的產(chǎn)品追溯公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立全省冷鏈追溯體系[4]。建設(shè)產(chǎn)品冷鏈追溯管理平臺(tái)，聯(lián)合省內(nèi)大型冷鏈企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院、高校等，按照統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通的要求，建設(shè)廣東省冷鏈追溯平臺(tái)，匯集冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯信息，建立從生產(chǎn)源頭到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系。

4.2.2 完善冷庫(kù)通系統(tǒng)功能

建議冷庫(kù)通增加適用于個(gè)體戶及散客“小批量出貨”的功能模塊。現(xiàn)存小客戶小批量時(shí)無(wú)法在冷庫(kù)通下單，散戶無(wú)法購(gòu)買冷庫(kù)通中的產(chǎn)品。針對(duì)實(shí)際交易中有商品一直在同一庫(kù)，貨物已經(jīng)完成交易換貨主的情況，通過(guò)在查詢系統(tǒng)中增加商品在庫(kù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移貨主名稱的功能；實(shí)現(xiàn)冷庫(kù)通的操作需做一次出庫(kù)和入庫(kù)處理。

4.3 提升冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理水平

4.3.1 采用現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)

借鑒先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)開(kāi)發(fā)新的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称?、農(nóng)產(chǎn)品從采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送到門(mén)店銷售全程可追溯；借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全鏈條透明化管理，有效地預(yù)防和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 優(yōu)化冷藏貨物的裝卸搬運(yùn)程序

通過(guò)對(duì)不同的冷鏈?zhǔn)称吩O(shè)定裝卸搬運(yùn)活性指數(shù)，優(yōu)化裝卸搬運(yùn)程序[5]，有效提高物料的裝卸搬運(yùn)活性指數(shù)，避免因裝車等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致食品變質(zhì)造成的損失。同時(shí)加強(qiáng)員工招收門(mén)檻和員工培訓(xùn)，提高操作人員的工作技能。

5 結(jié)語(yǔ)

建議監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從完善現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、構(gòu)建冷鏈產(chǎn)品信息追溯體系和壓實(shí)一線冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管責(zé)任等方面優(yōu)化冷庫(kù)日常監(jiān)管模式入手，借鑒外省在專用通道進(jìn)貨、貯存和銷售，監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接共享和追溯信息精準(zhǔn)方面的做法，完善冷庫(kù)通系統(tǒng)快速查詢、批量導(dǎo)入和信息對(duì)接功能，完善冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管模式。